建筑工程施工合同在實(shí)踐中存在問(wèn)題的原因及對(duì)策探析

裴榮

【摘要】合同管理是建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理的核心，必須要做到全過(guò)程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化管理。本文分析了建筑工程施工合同在實(shí)踐中存在問(wèn)題的原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)建筑施工企業(yè)強(qiáng)化合同管理、提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】施工合同問(wèn)題對(duì)策

在法律制度不斷健全完善的現(xiàn)代社會(huì)中，合同和合同管理尤為重要，直接關(guān)系到建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗，是建筑施工企業(yè)應(yīng)高度重視的管理內(nèi)容。建筑施工企業(yè)在合同管理方面應(yīng)該由階段性、單一性、常規(guī)性的管理模式向全過(guò)程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化轉(zhuǎn)變。

一、建筑工程施工合同存在問(wèn)題的原因分析

（一）認(rèn)識(shí)不很到位。建筑施工企業(yè)不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)它們之間相互依存的關(guān)系理解不夠深刻。企業(yè)在施工合同簽訂后，就將施工合同束之高閣，全然不顧合同履行過(guò)程也就是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過(guò)程。

（二）傳統(tǒng)意識(shí)較濃。工程施工管理人員存在“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)意識(shí)。工程發(fā)包人認(rèn)為，只要工程合乎要求，成本控制到位，簽字程序上，則能簽的就簽，不能簽的就以后再說(shuō)，造成合同履行程序和時(shí)限上不嚴(yán)謹(jǐn)；承包人認(rèn)為，應(yīng)該報(bào)送簽字的擇機(jī)報(bào)送，暫時(shí)簽不了的以后再做工作，時(shí)限不重要，只要求最后結(jié)算不虧就可以了。

（三）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成千上萬(wàn)的交易中，建筑施工合同應(yīng)屬于較為復(fù)雜的市場(chǎng)交易形態(tài)，在實(shí)際合同履行過(guò)程中，大大小小的問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。一些風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的承包人，認(rèn)為自己在承包工程方面經(jīng)驗(yàn)豐富，也具備化解矛盾的能力，因此，對(duì)一些蘊(yùn)含法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)的違規(guī)行為視而不見(jiàn)，如不按合同規(guī)定報(bào)送資料、提出索賠和簽證事項(xiàng)以及簽收施工記錄等，這種行為導(dǎo)致的后果不言而喻。

（四）法律意識(shí)不強(qiáng)。建筑施工企業(yè)從業(yè)人員的合同法律意識(shí)不強(qiáng)，時(shí)常不按合同法律訂立和履行合同，合同文本書(shū)寫(xiě)和施工合同簽署等較隨意，缺乏依法訂立和履行的意識(shí)，這給企業(yè)將造成不必要的損失。

（五）合同制度缺失。建筑施工企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾磙k法、實(shí)施細(xì)則、工作流程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和各類(lèi)原始記錄表格等，合同管理沒(méi)能做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，合同管理制度不適應(yīng)合同管理的客觀要求。

此外，從客觀角度來(lái)講，承包人與發(fā)包人地位失衡，社會(huì)誠(chéng)信欠缺，以及個(gè)人工作態(tài)度、能力、責(zé)任心等方面也是導(dǎo)致建筑施工合同出現(xiàn)問(wèn)題的原因。

二、解決建筑工程施工合同存在問(wèn)題的主要對(duì)策

（一）提高合同管理人員綜合素質(zhì)

要牢固樹(shù)立人力資源是第一資源的現(xiàn)代人才管理觀念，推動(dòng)合同管理人才工作創(chuàng)新，提高合同管理人員綜合素質(zhì)，將企業(yè)人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)。一是要做好合同管理人才使用工作。堅(jiān)持“人盡其才、才盡其用”的原則，做好合同管理人才的挖掘、使用工作。堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位、不干事的沒(méi)市場(chǎng)。二是要大力推進(jìn)薪酬分配制度改革。加強(qiáng)對(duì)合同管理人才的激勵(lì)，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的合同管理人才予以重獎(jiǎng)，激發(fā)合同管理人才的工作積極性。有關(guān)部門(mén)要建立以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的薪酬分配制度，強(qiáng)化工資的激勵(lì)功能，提高合同管理人員的積極性。三是要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)方式。通過(guò)引導(dǎo)合同管理人才有序流動(dòng)，實(shí)行一人多責(zé)、一人多崗制，讓合同管理人才得到鍛煉、培訓(xùn)和提高，使企業(yè)現(xiàn)有的人力資源不斷趨于合理。四是要制定優(yōu)秀合同管理人才培養(yǎng)選拔辦法，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去等多種途徑，加快合同管理人才的培養(yǎng)選拔，提高合同管理人員的整體素質(zhì)，包括他們的法律知識(shí)水平、思想覺(jué)悟水平、業(yè)務(wù)能力和文字水平等。

（二）建立完善企業(yè)的合同管理體系

一是要建立完善合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)，成立類(lèi)似于合同管理辦公室的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理企業(yè)日常的經(jīng)濟(jì)合同管理工作。需要配置專(zhuān)職專(zhuān)員，將合同管理覆蓋到合同所涉及到的每個(gè)層次、每個(gè)角落。

二是要建立完善具有較強(qiáng)可操作性的合同管理制度。并針對(duì)合同管理薄弱環(huán)節(jié)和制度空白地帶，不斷加以完善，做到有法可依，有章可循。現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，對(duì)合同管理也將提出新的更高要求，這就需要我們不斷完善原已建立的合同管理制度，適時(shí)改進(jìn)，順勢(shì)而為。

三是嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，做到有章必循。執(zhí)行制度與制定制度相比同樣重要，難度更高，而養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣則更為困難。制定制度必須堅(jiān)持民主原則，但合同管理制度一經(jīng)形成，執(zhí)行就必須嚴(yán)格，切實(shí)維護(hù)制度在規(guī)范管理中的權(quán)威性。

四是要把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工進(jìn)行分解。企業(yè)合同管理具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，先進(jìn)的企業(yè)合同管理是將合同的權(quán)利和義務(wù)按照職能分工細(xì)化分解到各部門(mén)，再由各部門(mén)去遵照履行自身范圍內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，可以概括為：“權(quán)責(zé)明確，各司其職，各盡其責(zé)”。此種管理模式可以使企業(yè)合同管理真正管到位，責(zé)任履行真正得到落實(shí)。

五是要加強(qiáng)合同管理制度執(zhí)行監(jiān)控。充分發(fā)揮職能部門(mén)的監(jiān)管作用，做到服務(wù)與監(jiān)控并重，監(jiān)控與指導(dǎo)并重，通過(guò)實(shí)地監(jiān)督檢查與采集信息分析監(jiān)控相結(jié)合，不斷完善豐富監(jiān)控措施。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)控、有效監(jiān)管樹(shù)立制度權(quán)威。

（三）大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本。

由于FIDIC合同條款本身嚴(yán)密完善，能減少或避免合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議和糾紛，所以FIDIC合同條款才得以在世界范圍內(nèi)通用。隨著我國(guó)施工合同示范文本的不斷推廣和完善，業(yè)主和承包商逐步對(duì)施工合同文本提高了重視程度。應(yīng)用施工合同示范文本有利于降低或消除由于合同管理人員法律水平而產(chǎn)生的法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)，有利于明確合同主體的責(zé)任，有利于合同爭(zhēng)議的解決，有利于提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

（責(zé)任編輯：劉影）