關(guān)于商業(yè)預付卡的風險防范建議

孫成偉

【摘要】近年來，隨著消費市場的不斷擴大和支付手段的日趨多元化，中國商業(yè)預付卡的發(fā)行和消費規(guī)模增長迅速。商業(yè)預付卡已成為人們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｓ玫男☆~支付工具。當然，隨著商業(yè)預付卡的使用范圍和發(fā)卡規(guī)模不斷擴大，商業(yè)預付卡領(lǐng)域也存在著消費者權(quán)益保護不力、發(fā)卡機構(gòu)風險控制薄弱、行業(yè)監(jiān)管政策不完善等問題，亟需加以引導和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)預付卡特點利弊建議

一、商業(yè)預付卡的定義

根據(jù)《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》（中國人民銀行令[2010]第2號）第二條規(guī)定，預付卡是指以營利為目的發(fā)行的、在發(fā)行機構(gòu)之外購買商品或服務的預付價值，包括采取磁條、芯片等技術(shù)以卡片、密碼等形式發(fā)行的預付卡。該定義是對作為第三方支付形式的預付卡的定義，在本定義中，發(fā)行機構(gòu)被定義為第三方支付機構(gòu)，其本身并不經(jīng)營某一具體商品或服務，而是為消費者和商家提供第三方支付服務，其發(fā)行的預付卡只能在發(fā)行機構(gòu)之外購買商品和服務。而在現(xiàn)實生活中，大部分商業(yè)預付卡都是經(jīng)營者發(fā)行的可以購買其本身經(jīng)營的商品或服務。

因此，筆者認為，商業(yè)預付卡應定義為：發(fā)行機構(gòu)發(fā)行的、具有一定面值，可以用來購買商品或服務的使用憑證，包括各種購物券、購物卡、提貨券等，其本質(zhì)是發(fā)行機構(gòu)或其合作單位對持卡人的一種負債或者承諾，持卡人可以憑卡要求發(fā)行機構(gòu)或其合作單位支付一定的商品或服務。商業(yè)預付卡的典型特征是以預付和非金融為主體發(fā)行的，按發(fā)卡人不同劃分成兩類：一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務的單用途預付卡；另一類是專營發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預付卡。

根據(jù)商務部調(diào)研數(shù)據(jù)測算，2011年中國商業(yè)預付卡市場規(guī)模已突破14，000 億元，預付卡消費規(guī)模已突破10000億元大關(guān)，且近年來增速達到30%左右。據(jù)此推算，商業(yè)預付卡拉動的消費約占我國社會商品零售總額的十分之一。

二、商業(yè)預付卡的特點和法律關(guān)系分析

（一）商業(yè)預付卡的主要特征

1.商業(yè)預付卡是不記名、不掛失，具有無因性。目前市場上發(fā)售使用的商業(yè)預付卡不需要身份認證，任何持有該卡的人都可以使用，發(fā)卡單位是不進行掛失服務的，對所有持卡人一視同仁地提供商品或服務。

2.商業(yè)預付卡要求購卡者預先支付價款，具有先付性。雖然商業(yè)預付卡不是商品，而是一種債權(quán)憑證或使用憑證，但是商業(yè)預付卡具有一定的面值，購卡時需要支付給發(fā)行機構(gòu)相等面值（或一定折扣）的價款，也就是說消費者在消費之前，就已經(jīng)支付了相等的價錢，履行了付款義務。正因如此，商業(yè)預付卡一旦售出，其主要風險就變成了發(fā)售或者委托發(fā)售商業(yè)預付卡商家的違約風險。

3.商業(yè)預付卡可以代替現(xiàn)金支付，在一定范圍內(nèi)具有流通性和準貨幣性。商業(yè)預付卡在特定的范圍內(nèi)具有特定的現(xiàn)金支付功能，部分商業(yè)預付卡甚至可以通過某些渠道變現(xiàn)，重新變成貨幣進行流通。

4.商業(yè)預付卡的使用需要有特定的范圍和期限，具有有限性和時效性。商業(yè)預付卡一般只能在發(fā)行機構(gòu)指定的時間、地點、范圍內(nèi)使用，持卡人不能夠?qū)ξ粗付ǖ纳唐坊蚍者M行消費，也不能超期、超限額消費。

（二）商業(yè)預付卡的基本法律關(guān)系

在商業(yè)預付卡的交易當事人之間，購卡人向發(fā)卡人支付了一定的對價，履行了相應的付款義務，即獲得了要求發(fā)卡方或者發(fā)卡方的委托方按時提供相應商品或者服務的權(quán)力。商業(yè)預付卡本質(zhì)上是一種特殊的債權(quán)憑證，發(fā)售商業(yè)預付卡的當事人和使用的當事人之間是一種買賣契約關(guān)系。

由于商業(yè)預付卡具有先付性，需要購卡人預先支付一定的價款，因而商業(yè)預付卡一般是購卡人履行義務在先，持卡人享受權(quán)利在后，權(quán)利和義務的實現(xiàn)具有一定的時滯性；所以在商業(yè)預付卡的法律關(guān)系中，持卡人基本不會違約，而發(fā)卡人或者發(fā)卡人的委托方則因為義務履行的時滯性而存在較大的違約風險。

三、商業(yè)預付卡的利弊分析

（一）商業(yè)預付卡的優(yōu)勢

1.商業(yè)預付卡有利于發(fā)卡人鎖定客戶，保持市場競爭力

購卡人購買了企業(yè)發(fā)行的商業(yè)預付卡，即向該企業(yè)支付了相應資金，獲得了要求企業(yè)提供商品或者服務的權(quán)利，同時也意味著持卡人對該企業(yè)服務、品牌的認可，在其付費額度和期限內(nèi)，該持卡人會優(yōu)先選擇發(fā)卡企業(yè)進行消費。這就幫助發(fā)卡人鎖定了消費者，增加了持續(xù)穩(wěn)定的市場競爭力。

2.商業(yè)企業(yè)發(fā)售商業(yè)預付卡可以改善其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速資金周轉(zhuǎn)

與銀行貸款、發(fā)行債券等手段相比，發(fā)售商業(yè)預付卡進行融資不僅程序簡便，不需支付利息，而且可以在短期內(nèi)迅速籌集到資金，解決企業(yè)短時間的資金周轉(zhuǎn)問題，更有利于加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)。

3.商業(yè)預付卡結(jié)算方便，有利于擴大交易規(guī)模、提高效率、降低成本

使用商業(yè)預付卡不用找零錢，手續(xù)簡便，能夠給消費者和商家節(jié)省時間，提高效率，帶來實際的便利，有利于擴大交易規(guī)模，降低交易成本，促進商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 。

4.商業(yè)預付卡有利于刺激消費，擴大內(nèi)需，繁榮市場

商業(yè)預付卡消費一般都有時限要求，促使持卡人在一定時間內(nèi)及時消費，否則過期作廢；商業(yè)預付卡在發(fā)售時一會給予消費者一定額度的折扣，使得消費者獲得實際利益；大型商業(yè)企業(yè)發(fā)售的商業(yè)預付卡可以購買絕大多數(shù)生活用品，流通性較強。商業(yè)預付卡的這些特點在一定程度上利于刺激消費，擴大內(nèi)需，繁榮市場。

（二）我國商業(yè)預付卡目前存在的主要問題

盡管發(fā)售和使用商業(yè)預付卡對于刺激消費，擴大內(nèi)需，繁榮市場具有重要的積極意義，但是由于缺乏必要的監(jiān)管，商業(yè)企業(yè)濫發(fā)商業(yè)預付卡，隨意挪用發(fā)卡籌集資金，透支企業(yè)信用，造成市場秩序混亂，消費者權(quán)益得不到保障，有的甚至威脅到國家金融安全和社會穩(wěn)定。當前商業(yè)預付卡存在的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.利用發(fā)卡行為非法吸收資金，濫發(fā)準貨幣，影響國家金融秩序

商業(yè)預付卡具有先付性和流通性的特點，部分不法商家利用法律漏洞，在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)投機，通過虛假發(fā)售商業(yè)預付卡或者超出其承受能力濫發(fā)商業(yè)預付卡，違法吸收大量資金。

由于商業(yè)預付卡在一定的時間和金額內(nèi)可以獲得等量的商品或者服務，在一定范圍內(nèi)可以代替貨幣流通，具有準貨幣性質(zhì)，導致部分商品交易不通過貨幣媒介 ，在一定程度上削弱了人民幣的合法地位，導致國家貨幣發(fā)行政策的影響力和執(zhí)行力減弱，影響國家金融秩序。

2.違法或濫用籌集資金，導致預付卡違約風險，影響社會穩(wěn)定

對持卡人來說，商業(yè)預付卡違約風險是最大風險，也是目前商業(yè)預付卡領(lǐng)域出現(xiàn)最多的風險。有的企業(yè)隨意使用發(fā)卡籌集資金，挪用資金購買證券或違法放貸，投資失敗后資金鏈中斷；更有甚者虛假發(fā)售商業(yè)預付卡，然后攜款潛逃，無法為持卡人提供商品或服務，也無法向供貨商支付貨款，造成供貨商拒絕供貨、持卡人擠兌購物等問題，引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

3.形成市場壟斷，損害公平競爭和消費者權(quán)益

購買商業(yè)預付卡之后，消費者就只能在指定商家和期限內(nèi)消費，導致了發(fā)卡企業(yè)“唯我獨尊、一家獨大”的壟斷地位，而消費者則面臨除在指定商家消費“別無選擇”的困境，消費者明顯處于不利地位。有的商業(yè)企業(yè)隨意解釋合同條款，降低商品或服務質(zhì)量水平，損害市場公平競爭環(huán)境和消費者合法權(quán)益。

4.商業(yè)預付卡攜帶方便，交易隱蔽，容易滋生腐敗

商業(yè)預付卡具有不記名、可轉(zhuǎn)讓、面值大、體積小、攜帶方便等特點，較其他交易方式更具有隱蔽性和便利性，已經(jīng)成為行賄受賄的新工具。在近年查處的腐敗案件中，幾乎所有受賄者收受的賄賂中都有購物卡、代金券等商業(yè)預付卡。

四、商業(yè)預付卡的風險防范建議

商業(yè)預付卡的生產(chǎn)源自市場需求，僅靠粗暴的禁止無法解決目前存在的問題，反而會迫使發(fā)卡行為轉(zhuǎn)入地下而產(chǎn)生更多的風險。因此，應當因勢利導，通過規(guī)范發(fā)卡行為和主體、加強資金監(jiān)管、實行預付資金擔保、加強社會信用體系建設等途徑引導商業(yè)預付卡向合理規(guī)范的方向發(fā)展，發(fā)揮商業(yè)預付卡的積極作用，防范商業(yè)預付卡風險。

（一）因勢利導，通過立法規(guī)范發(fā)卡主體和發(fā)卡行為

監(jiān)管部門和決策層也意識到了這一問題，繼2010年央行頒布實施《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》后，2011年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知》（以下簡稱意見）。市場普遍認為，《意見》的出臺意味著預付卡行業(yè)進入了“全面監(jiān)管”時代 。《意見》針對商業(yè)預付卡市場存在的主要問題，從防范金融風險、加強稅收管理、嚴肅財經(jīng)紀律、促進反腐倡廉，以及維護持卡人權(quán)益等方面，提出了規(guī)范商業(yè)預付卡管理的措施，但還有待進一步完善。

1. 規(guī)范發(fā)卡主體資質(zhì)

由于發(fā)行商業(yè)預付卡涉及籌集巨額資金、發(fā)行準貨幣等重大問題，因此應對發(fā)卡主體的經(jīng)營期限、注冊資本、股東組成、高管資格、風險防范措施等設定明確的標準。建議將發(fā)卡主體專業(yè)化，即對發(fā)行商業(yè)預付卡的企業(yè)實行資格審核和準入制度，不允許普通企業(yè)發(fā)行商業(yè)預付卡。通過立法引導市場優(yōu)勝劣汰，從源頭上防范發(fā)卡風險。

2.規(guī)范發(fā)卡行為

目前商業(yè)預付卡的發(fā)行存在很大的隨意性，商業(yè)預付卡的日期、金額、范圍都由發(fā)卡人說了算，建議實行發(fā)卡核準或者備案制度，明確規(guī)范企業(yè)發(fā)卡的額度比例、擔保方式、資金流向、權(quán)益歸屬、償付程序等等，從根本上規(guī)制商業(yè)預付卡的發(fā)售和使用。從而實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)卡行為的有效監(jiān)管，防止濫發(fā)、超發(fā)商業(yè)預付卡。

（二）強化商業(yè)預付卡資金監(jiān)管，防范違約風險

1.加強預付資金監(jiān)管

商業(yè)預付卡違約的主要原因在于缺乏對企業(yè)售卡資金的監(jiān)管，一旦發(fā)卡企業(yè)對籌集資金使用不當，投資失敗或周轉(zhuǎn)不及時，就會造成資金鏈中斷，使供貨商和持卡人遭受損失引發(fā)糾紛 。因此，應重點加強對預付資金的監(jiān)管，及時有效地監(jiān)督管控售卡資金的管理、用途、流向和風險，確保發(fā)卡企業(yè)留有足夠的資金，保障支付供貨商貨款和維護持卡人權(quán)益。

2.建立第三方資金存管制度

為防止發(fā)卡機構(gòu)濫用、挪用預付資金，應建立商業(yè)預付卡資金第三方存管制度，要求發(fā)卡機構(gòu)將預付資金存入監(jiān)管部門認可的銀行賬戶，并要求監(jiān)管銀行對預存資金承擔監(jiān)管責任，只有發(fā)卡機構(gòu)提供證據(jù)證明持卡人已經(jīng)消費相應額度，才能將相應資金從監(jiān)管賬戶中轉(zhuǎn)出。

3.實行預付資金擔保制度

為防范發(fā)卡企業(yè)違約，導致購卡人或持卡人經(jīng)濟損失，建議實行商業(yè)預付卡資金擔保制度：即要求發(fā)卡企業(yè)提供第三方擔保，一旦發(fā)卡企業(yè)違約，由擔保方承擔擔保責任，進而維護購卡人權(quán)益。

（三）加強社會信用體系建設，提高誠信意識

商業(yè)預付卡糾紛產(chǎn)生的一個前置性原因是社會信用體系尚未完全建立，個別企業(yè)濫用甚至透支企業(yè)信用，造成市場秩序混亂。應加強社會信用體系建設，增強發(fā)卡企業(yè)誠信和履約意識。

綜上所述，商業(yè)預付卡是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)物，有利于刺激消費、擴大內(nèi)需、繁榮市場，但其導致的問題也影響金融秩序和社會穩(wěn)定。防范商業(yè)預付卡風險，應因勢利導，通過立法規(guī)范市場主體和行為，加強監(jiān)管，保護消費者權(quán)益，以最大程度地發(fā)揮商業(yè)預付卡的積極作用。

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（責任編輯：陳岑）