NGO中的文化力建設(shè)

黃瑤 張毅

【摘要】在社會(huì)的快速發(fā)展形勢(shì)下，各類社會(huì)公共事務(wù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益復(fù)雜，涉及主體眾多且參與方式多種多樣。NGO作為公共治理中不可或缺的部門，承擔(dān)著諸多社會(huì)公共事務(wù)的治理和協(xié)調(diào)工作，其重要地位不言而喻。本文選取公共治理視角，以NGO領(lǐng)域中的文化力因素為切入點(diǎn)，對(duì)其中文化力因素重要性做出客觀闡述，進(jìn)一步深入剖析文化力與NGO發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，并對(duì)NGO領(lǐng)域中文化力的建設(shè)途徑進(jìn)行探討，以促進(jìn)NGO在公共治理中充分發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)作用，進(jìn)而增加合作收益產(chǎn)生，推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】NGO文化力公共治理合作收益

NGO是社會(huì)發(fā)展到一定程度中必然存在的組織形式，政府和市場(chǎng)任何一方都不可能完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，即使雙方有機(jī)聯(lián)合情況下仍然存在許多問題不能得到妥善處理。NGO作為致力于促進(jìn)公共利益最大化的第三方非政府組織已經(jīng)成為有效公共治理局面實(shí)現(xiàn)的必要管理方，其中的文化力因素表現(xiàn)出非常重要性，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。我們正進(jìn)入一個(gè)文化比任何時(shí)候都更重要的時(shí)期。”

一、加強(qiáng)NGO文化力建設(shè)的依據(jù)

（一）文化力在NGO中的重要性

NGO又稱作“準(zhǔn)政府組織”，作為非營(yíng)利性的非政府公共組織，其在公共事務(wù)處理中所扮演的角色具有特殊性。此類組織并不是法定意義上的政府組織而卻承擔(dān)著諸多領(lǐng)域公共事務(wù)的處理。對(duì)于準(zhǔn)政府組織的權(quán)力來源、權(quán)力的規(guī)制及相應(yīng)的行政法律責(zé)任規(guī)定實(shí)際上并未做到也很難做到全面、妥善地與復(fù)雜的社會(huì)實(shí)際相對(duì)應(yīng)。制度的發(fā)展是在社會(huì)實(shí)際發(fā)展下推動(dòng)的，即使所謂的先進(jìn)制度也只是相對(duì)來說的，而并不意味著已經(jīng)完全適合當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是時(shí)刻發(fā)生而無限變化的。“文化力是一種以人為中心建立起來，上下一致、共同遵守的價(jià)值體系，與物質(zhì)生產(chǎn)力是‘人對(duì)‘物的作用對(duì)比，文化力是人們物質(zhì)生活條件發(fā)展到一定條件后‘人對(duì)‘人的相互作用”。其中較新生成的價(jià)值體系是被共同認(rèn)可的，其產(chǎn)生的合法性并未等到法律的明文肯定卻已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展中的最先進(jìn)的規(guī)則，這種力量與公共治理中的自主治理聯(lián)系緊密，為實(shí)現(xiàn)自主治理對(duì)社會(huì)發(fā)展的支撐創(chuàng)造了前提。

（二）文化力與NGO的內(nèi)在互動(dòng)機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，“文化力就是各種文化因素在促進(jìn)和推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展中的內(nèi)在力，也可以理解為，人們?cè)诟脑旌驼鞣匀贿^程中的文化力量。”NGO的運(yùn)轉(zhuǎn)與諸多因素相聯(lián)系，主要可分為經(jīng)濟(jì)力因素、政治力因素和文化力因素。物質(zhì)是NGO賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力為組織的運(yùn)行提供動(dòng)力，組織行為能力的強(qiáng)弱與經(jīng)濟(jì)力密切相關(guān)。政治主張是NGO運(yùn)行的方向，政治導(dǎo)向深刻影響著NGO運(yùn)行模式與宗旨。盡管NGO的運(yùn)行與其組織文化內(nèi)所涵內(nèi)容趨于一致，但在強(qiáng)大政治理念影響下，組織文化的初始元素是在組織文化構(gòu)成以前就已經(jīng)被打上烙印，無疑，政治力占有重要地位。然而，在文化力當(dāng)中同樣具有對(duì)經(jīng)濟(jì)力與政治力產(chǎn)生反饋影響的因素，從發(fā)展視角來說，文化力是文化中動(dòng)態(tài)的描述概念，文化力在組織中對(duì)成員產(chǎn)生的觀念導(dǎo)向力量將對(duì)組織運(yùn)行效率產(chǎn)生巨大影響，這源于未被正式制度化的協(xié)調(diào)積極性。通常情況下，NGO的有效程度由其目標(biāo)導(dǎo)向與組織運(yùn)行效率決定，令人滿意的積極效果促使NGO在協(xié)調(diào)與服務(wù)中創(chuàng)造出合作收益而進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治影響。

二、NGO領(lǐng)域文化力建設(shè)的途徑

（一）確立科學(xué)先進(jìn)的文化觀念

文化觀念是文化力形成的基礎(chǔ)，影響著文化力的生成與表現(xiàn)。雖如此，但應(yīng)當(dāng)明確的是文化力僅僅只是各種文化因素所產(chǎn)生的人類改造自然和征服自然過程中表現(xiàn)出的文化力量。由于力量必然帶有方向性，其相對(duì)于政治力、經(jīng)濟(jì)力的次要地位并不影響其在宏觀層面上的影響地位。從效用角度來說這種方向性可以被理解為促進(jìn)作用與阻礙作用，這種“促進(jìn)”和“阻礙”是基于是否符合客觀發(fā)展規(guī)律來定義的。如果文化力的作用方向是科學(xué)的、先進(jìn)的、符合客觀是事物發(fā)展規(guī)律的，那么對(duì)于NGO的發(fā)展和促使NGO對(duì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)是有積極意義的；倘若文化力的作用方向是不能適應(yīng)客觀規(guī)律的，那么對(duì)于NGO以及社會(huì)的發(fā)展都是不利的，非但不能產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用反而會(huì)產(chǎn)生阻礙。每一個(gè)NGO成員的觀念必將影響到其在組織中的行為決策，科學(xué)、先進(jìn)的文化觀念才能夠有可能折射出積極的文化力。“創(chuàng)立科學(xué)先進(jìn)的文化觀念，關(guān)鍵在于立足現(xiàn)實(shí)、面向未來、勇于創(chuàng)新。離開了現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)，未來歸旨，創(chuàng)新要求，科學(xué)先進(jìn)的文化觀念難以確立。”在NGO中應(yīng)當(dāng)確立的文化觀念應(yīng)是具有科學(xué)性和先進(jìn)性的中國(guó)特色社會(huì)主義文化所涵內(nèi)容，這是在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下是符合客觀發(fā)展規(guī)律的；在未來，隨著馬克思主義研究成果的不斷更新，我們?nèi)詰?yīng)以馬克思主義的最新成果來確立NGO中的組織文化理念，以先進(jìn)的文化理念來促進(jìn)社會(huì)主義的發(fā)展是NGO文化觀念的立足點(diǎn)和根本所在。

（二）全面深化觀念傳播體系

文化觀念的傳播是影響文化力強(qiáng)度的核心因素，文化觀念從被創(chuàng)立出現(xiàn)直到被社會(huì)成員接受并發(fā)揮出強(qiáng)大的文化力量要經(jīng)歷文化傳播過程，媒體的有效性直接關(guān)系到文化觀念傳播的范圍和效果。在傳播問題上，體系至關(guān)重要。傳播廣度是構(gòu)建體系時(shí)必將被重視的重要指標(biāo)，是比較容易達(dá)成的目標(biāo)。然而，觀念傳播的最終目的是能夠深刻影響到信息接收體以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，信息的達(dá)到只是實(shí)現(xiàn)影響的前提，能有效作用于信息接收體是文化觀念傳播體系的重中之重。將NGO納入觀念傳播體系范圍內(nèi)必須著重考察NGO的組織特征以針對(duì)其獨(dú)有性質(zhì)全面深化觀念傳播體系，在NGO的文化力建設(shè)中，全面深化觀念傳播體系的重點(diǎn)是影響效果的深度，充分促使文化觀念經(jīng)接受主體的認(rèn)可進(jìn)而轉(zhuǎn)化為其價(jià)值觀的一部分，為文化觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Σ⒃趯?shí)踐中發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用創(chuàng)造前提。其體系構(gòu)建要充分利用現(xiàn)有的各種傳播方式和信息手段，使信息接收者能夠?qū)λ鶄鞑ビ^念產(chǎn)生敏感反應(yīng)，同樣的文化傳播內(nèi)容以不同的承載和表達(dá)方式來傳播，效果可能產(chǎn)生極大差距。在信息傳遞問題上應(yīng)當(dāng)注重信息傳輸?shù)馁|(zhì)量而并非只注重觀念傳播的范圍。要能夠充分運(yùn)用適合的方式和先進(jìn)的傳播工具，真正對(duì)觀念接收主體產(chǎn)生影響才是有效的信息傳播。

（三）促進(jìn)文化觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐

文化觀念作為意識(shí)形態(tài)必須通過實(shí)踐的方式才能將其內(nèi)容中所涵文化力量發(fā)揮出來。在NGO進(jìn)行文化力建設(shè)中，促進(jìn)文化觀念實(shí)踐于人類生產(chǎn)、生活應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)主要方面來加強(qiáng)。首先，作為非盈利性的第三部門，其具有與政府部門諸多特點(diǎn)相似的特征，但其卻又不屬于政府范疇。這一不以盈利為目的特征致使公共組織在很大程度不能夠獲得市場(chǎng)激勵(lì)的，加之NGO不屬于嚴(yán)格的政府組織，其所負(fù)擔(dān)的使命和責(zé)任從某種意義上來說并沒有政府部門所承擔(dān)的壓力大，因?yàn)檎冀K是全民監(jiān)督的對(duì)象，且隨著制度的不斷發(fā)展，政府監(jiān)督體系已經(jīng)是相當(dāng)完善。由于相關(guān)的監(jiān)督途徑和體系都沒有達(dá)到政府監(jiān)督體系的程度，這就對(duì)NGO組織文化建設(shè)中的文化觀念提出了高質(zhì)量的要求。在我國(guó)當(dāng)前，與第三部門相關(guān)的法律和制度還不健全、待完善問題眾多，在此法律環(huán)境下缺少足夠的制度約束和激勵(lì)。因此，旨在促進(jìn)和規(guī)范NGO在公共治理中充分發(fā)揮其管理協(xié)調(diào)作用的法律、法規(guī)及相關(guān)制度需要重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)。另一方面，文化觀念本身須包含有助自身內(nèi)容實(shí)踐于社會(huì)的積極思想，文化觀念是通過行為者本身來實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同和激勵(lì)，因此可以將這種方式視為軟強(qiáng)化，這種效果將產(chǎn)生正激勵(lì)的效果而不斷刺激行為主體實(shí)踐被普遍認(rèn)同文化觀念，文化力得以實(shí)際形成和體現(xiàn)。

三、總結(jié)

NGO是未來公共治理全面實(shí)現(xiàn)和發(fā)展中的十分重要的管理主體之一，其領(lǐng)域中文化力的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行效率提升的重要方面，其組織文化力作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)所產(chǎn)生合作收益將大幅立提升經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)力，這種上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的良性互動(dòng)與循環(huán)機(jī)制對(duì)社會(huì)發(fā)展具有極為深刻的意義和影響。立足于中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，要充分借助文化力建設(shè)來牢固支撐和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路上“四位一體”的總體發(fā)展布局，為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展的添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳桂韓.文化軟實(shí)力基礎(chǔ)問題與發(fā)展戰(zhàn)略新探[J].天府新論，2011（2）： 99-105.

作者簡(jiǎn)介：黃瑤（1989-），貴州天柱人，貴州大學(xué)行政管理專業(yè)2011級(jí)碩士研究生，研究方向：地方政府與城市管理；張毅（1988-），安徽淮南人，貴州大學(xué)行政管理專業(yè)2011級(jí)碩士研究生，研究方向：公共行政理論與實(shí)務(wù)。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）