我國高?？蒲薪涃M管理中存在的問題及對策分析

丁海英

【摘 要】 伴隨知識經濟的到來，國家對高等院?？蒲械闹匾暢潭仍絹碓礁撸瑢蒲薪涃M的投入力度也隨之加大。由于科研經費增加，而科研管理程度卻難以同步增長，在對科研經費的管理過程中出現了各種問題。文章對這些問題進行探討，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】 高等院校； 科研經費； 對策分析

21世紀是知識經濟的時代，應對此種趨勢，我國政府提出了科教興國的戰略方針。眾多高等院校都在尋求向科研型院校發展，政府對高等院?？蒲薪涃M的投入力度也由此加大，同時，企業為了尋求創新也加強了對高校的投資，以此來滿足其對科研成果的需求。因此，高等院校的科研經費成為其資金來源的一項重要內容。那么高等院校對其科研經費如何進行管理就成為各方面關注的焦點問題。目前我國高等院校科研經費的管理還存在一些問題，要解決問題就要“對癥下藥”，切中要害，拿出行之有效的對策和措施。

一、我國高等院校科研經費管理中存在的主要問題

（一）對于科研經費的管理尚無健全的制度體系

第一，眾多高?？蒲薪涃M支出項比較隨意，在支出的時候發票日期延后是經常見到的情況，而報銷舊發票或者發票與實際不符的情況也屢見不鮮。事實上，這些都是與財經法規背道而馳的。高等院校的財務部門和科研部門對科研經費的使用情況缺乏審核和了解，同時，由于財務部門和財務人員對科研的過程缺乏監督和管理，科研經費報銷的時候“虛報虛列”的情況比比皆是，而且經常出現科研經費在課題尚未結項之前就已用完的現象。

第二，各高校對科研經費的撥款性質不能分情況區別對待?？蒲薪涃M的來源通常有兩種情況，一是財政撥款，由于是國家的無償撥款，故稱之為縱向撥款；二是企業撥款，這種撥款通常不是無償性質的，需要高等院校采用相應的勞務和科研成果進行償付，稱之為橫向撥款。目前，我國各高等院校執行的都是事業單位會計制度，因此對資金使用中的成本和風險效益并不重視，只是重視對預算的執行和監督情況。這就導致高校無法根據科研經費的撥款性質進行區別對待，進而造成科研經費縱橫兩種性質的撥款界限異常模糊。

（二）科研資產缺乏規范管理

高等院校的科研資產缺乏規范的管理。使用科研經費購置的固定資產通常由課題組進行采購并管理，采購時有的科研人員缺乏長久的可持續性的發展眼光，采購的設備經常會出現無法滿足科研需要的情況，后期需要繼續投入大量的經費進行設備的采購，最終導致科研經費不足。高校的固定資產通常由使用部門保管，因此科研設備也通常由課題組進行保管。事實上，對于科研設備，高等院校應該采用科研處、資產管理處及計財處共同進行監督管理的方法，這樣可以避免科研人員在課題結項后或者科研人員調動的時候將科研設備帶走的后患。

另外，高等院校的科研資產通常無法實現資源共享?？蒲薪涃M通常都采用專款專用的管理措施，即使不同的課題組使用設備相同，但由于分屬不同的部門管理，也不得不進行重復采購同樣的科研資產，導致了不必要的科研經費的浪費，有的部門擁有設備，而個別部門缺乏相應設備無法進行后續研究，資源共享的重要性凸顯。這就要求高等院校加強對科研資產的規范管理，并完善科研經費的管理體制和監督機制。

（三）科研經費的流失現象比較普遍，缺乏對科研經費必要的監督機制

高等院校的縱向科研經費以及自籌的科研經費必然會納入學校財務統一管理，但是橫向的科研經費由于學校在管理上不易進行控制，必然會導致科研經費的流失。譬如，有的課題組通常會通過在校外的公司，把橫向科研經費直接撥入公司的賬戶；或者通過校外的公司把學校統一管理的科研經費巧立名目轉移至校外；還有的變相使用學校的資源和設備為其他企業進行科研實驗，以取得科研成果進而獲得企業回饋的科研回報。以上種種都會造成科研經費的顯性或隱性流失。此外，各高等院校對科研經費的監督意識本就不強，也就缺乏相應有效的監督機制。

二、應對高等院?？蒲薪涃M管理問題的對策

（一）強化高?？蒲薪涃M的預算管理

要健全完善科研經費管理的制度體系，首要問題就是要加強對科研經費的預算管理。對于科研經費的預算從審核到執行再到控制，無論哪一步驟都要嚴格管理。

第一，高等院校要對科研經費的預算進行嚴格的審核?？蒲许椖烤哂袑I性，在進行預算時，學校應該由科研部門、財務部門和審計部門會同成立符合項目要求的預算管理中心，對課題經費進行嚴格的預算審核。預算管理中心要對科研項目的預算結果在一定范圍內予以公開，接受公眾的監督，這樣也可以對科研經費的使用在某種程度上達到引導和威懾的效果。

第二，科研經費在有了嚴格的預算審核之后，更要嚴格執行和控制預算。財務部門在執行科研經費預算的時候可以成立專門的科研管理崗位，以會同課題組對課題從申請立項到課題結項進行系統管理，在這個過程中，財務部門可以對科研的過程進行全程的跟蹤和管理。在科研經費的使用過程中，由于有了專業的財務人員的參與，可以指導科研人員的經費使用，使其科研經費的相關支出符合相關的科研經費管理制度和財務制度，使得科研經費的財務原始憑證合法、合規，避免一些不必要的浪費，甚至可以避免科研經費的超支現象。

（二）強化對使用科研經費采購的資產進行管理

高等院校采購的資產屬于國有資產，同樣，使用科研經費購置的資產也不例外。高校要按照國有資產管理的規定對科研資產進行管理和處置，在管理的過程中要避免資產不必要的重復購置和浪費現象，由專業人員進行統一的調度和處置，實現資源共享和統一管理。項目組的成員只是作為科研資產的暫時使用者，所有權歸屬學校，所以課題組的科研人員必須配合資產管理部門的相關工作——包括資產的維修、報損和報廢以及資產清查等工作；在課題結項以后，課題組的保管人員必須及時將相關的科研資產配合資產管理部門進行清理，其后要移交給資產管理部門進行保管人員的變更手續，堅決杜絕課題結項后，科研資產依然滯留在科研人員手中的現象。資產管理部門對資產進行統一管理，可以避免學校對相關設備和儀器的重復購置，對于已有的儀器設備可以實行有償調度。這樣也可以從側面節省科研經費的使用，且提高了資源的共享程度，防止資產的“蒸發”。

（三）健全科研經費的監督審計機制

當前，我國高等院校普遍對科研經費的管理缺乏監督意識，輕視對其進行管理和監督，有的學校甚至對科研項目的經費根本不做相關的結項審計和效益分析。因此，對科研經費的管理除了正常的檢查和監督之外還要有相應的績效考核機制，靈活運用財務的內部控制制度對科研經費的管理進行相關的監督和控制。

科研項目及科研水平是評價高等院校、學科水平以及學術工作者的重要內容，但由于科研項目缺乏健全的科研立項制度，因此，眾多高等院校的科研機構或科研人員為了立項成功，使出渾身解數跑關系、走后門。相關部門也普遍重視立項卻輕視對其進行管理，在科研經費的使用過程中，出現了招待專家費以及咨詢費，或者專家鑒定費、會議費等等，實際上，這些費用是跑關系、走后門的變相費用，間接造成了腐敗問題。

1.高等院?？梢岳孟冗M的現代化互聯網信息技術手段來健全自身科研經費的監督審計機制

面臨科研經費的來源多樣性和多元化局面，科研經費管理的改革和創新勢在必行。財務部門要積極地與網絡部門進行合作，針對科研經費的特點和需求研發相應的、有針對性的科研經費財務管理信息化系統。在該系統中，要將財務專業術語和數據轉換成科研人員可以理解的語言，同時，還要利用網絡的便利技術把預算的執行和控制情況快速反饋給相關的科研人員，使其對自身科研經費相關的財務信息能夠進行實時查詢和分析并進行統計和管理，最終財務部門可以由此將科研經費的結果控制轉變為對其財務管理的過程控制。與此同時，高等院校要根據有關內部控制制度和規范，對科研經費使用管理過程中的監督機制進行健全，加快建設數字化校園的進程，最終建立這樣的信息系統——學校的財務部門和科研部門是主管，審計部門和資產管理部門協助參與，以保證各職能部門數據共享、資源共享，管理環節相互協調、彼此依托。建立了這樣的管理監督信息系統后，可以解決對科研經費管理的監督環節中各相關部門的銜接不夠、信息不通、監督失控等問題。

2.高等院校要加強對科研經費的管理還要關注科研經費的使用效益

科研經費的使用效益不僅僅是撥款者所關注的重點，同時也會成為衡量高等院?？蒲泄ぷ鞒晒氖滓獦藴省Ｓ纱耍叩仍盒１仨毥⒉⑼晟茖蒲许椖康男б婵荚u機制和體系，該體系要從全方面進行考核，包括科研項目在國內甚至國際上的技術水平、技術含量，還包括科研經費的列支等等，而且該體系尤其要重視科研項目的效益評價（除了經濟效益還要包括社會效益），這樣就可以促使科研人員在申請立項、進行科研、課題結項的全程中強化社會服務的意識，也強化了科研競爭的意識。

3.要有明確的科研獎勵和懲罰制度

高等院校應該根據科研成果在國際和國內的獲獎情況制定適當的獎勵措施，鼓勵教研人員積極爭取更多的有價值的科研項目，這樣不僅使教師補充了在教學過程中缺乏實踐的不足，而且還完善了科研成果轉化為生產力的機制。對于科研經費的收入，要明確納入高校統一管理的制度，堅決杜絕私自挪用科研經費的現象，并禁止任何人員利用學校的技術、設備甚至資金進行橫向收取科研收入，從而防止科研資產、科研資金的無故流失。對爭取數目較大的科研資金人員以及影響重大的科研項目人員，高校要對其進行獎勵，對于合理使用科研資金的人員，學校也要從科研凈收益中給予一定的獎勵；對挪用和轉移、甚至截留科研資金的相關人員必須制定嚴厲的懲罰措施，比如扣發其科研津貼、限制其職稱或職務的晉升等。

總之，在高科技發展的今天，高?？蒲薪涃M管理的重要程度日益突出，加強對科研經費的管理是財務工作者不容忽視的責任，希望本文對該項管理工作能夠有所幫助。

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