協作、互助、共贏——高等職業教育股份制辦學模式探索

彭利萍

【摘 要】 文章分析了高職教育發展面臨的困境，研究了新形勢下高職教育改革發展的新思路，指出高職教育尋求跨越發展的關鍵在于改革辦學模式，即實行股份制辦學模式，并從政策和法律層面對高職教育實行股份制改革的可行性進行了分析。

【關鍵詞】 高職教育； 辦學模式； 股份制

高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分，經過近幾年的快速發展，已占高等教育的半壁江山。以重慶市為例，重慶共有52所普通高校，其中本科院校22所，高職院校30所，本科院校和高職學院在校學生比例接近1∶1。由于高職院校是“以市場需求為導向，培養生產第一線的高技能應用型人才”，因此高職教育與經濟社會發展的關系最密切，是一種直接為社會經濟服務的特殊類型的高等教育，是21世紀教育發展的趨勢。雖然高職院校在辦學規模上取得了較大的發展，也培養了大批高技能人才，但其發展趨勢不容樂觀，高職教育發展面臨著一定的困難，現行的高職辦學模式制約了高職學院的發展。

一、高職教育發展面臨的困難

（一）教育經費投入不足

經費投入不足是制約高職教育發展的首要因素，高職院校培養應用型人才的特點決定了高職教育是較普通高等教育投入更大的一種教育模式。高職院校強調學生動手能力的培養，人才培養模式以實踐教學為主，因此需要建設適應市場需求和崗位需要的實習實訓場地。建設實習實訓場地需要投入更多的財力，特別是一些工科性質的高職院校實訓基地的建設投入更大。現在高職院校辦學的主要資金來源渠道是財政撥款和學生交費，雖然高職院校投入大，但所獲得的財政撥款相比本科院校要低得多，以重慶市為例，公辦高職生均撥款3 000元/生左右，僅及普通本科院校生均撥款的一半；從公辦高職的收入結構來看，財政撥款僅占學院總收入的30%左右，遠遠低于本科院校的比例。由于高職教育經費投入不足，導致實習實訓場地建設落后，學生動手能力的培養達不到要求，學生就業效果不理想。

（二）校企合作模式不深入

高職教育培養高技能應用型人才的特點決定高職教育的發展應走產學研結合的道路。對此，教育部要求高職院校的師資一半要來自行業、企業，真正做到讓學生參與企業產品的生產與加工、讓企業參與學校的教學與科研、讓企業有實踐經驗的一線人員擔任學校的老師，達到校企雙贏。但實際情況是高職教育與企業產學結合不深入，學校與企業的合作僅限于學生實習層面的淺層次的合作，企業不參與學校人才培養的過程，學校不了解企業的人才需求，校企沒有體制和機制上的深層次合作，達不到學校和企業雙贏的目的，這種淺層次的校企合作模式不利于高職教育的發展和培養高技能人才，也與國際高職教育的發展不相適應。在國外往往由大企業辦高職教育，職業教育的主角是企業而非行政主管部門，在德國、韓國等國家，企業參與職業教育是法定義務，也是企業資質的必備條件，很多大企業都有自己的職業院校，職業院校是企業的組成部分。

要從根本上解決高職教育發展面臨的困境，必須改革高職教育辦學模式，從體制和機制上創新。從2010年開始，教育部在全國啟動了100所骨干高職院校的建設，任務之一就是推行校企合作辦學體制創新，實現“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”目標，很多職業院校已經意識到改革辦學模式的必然，紛紛實行股份制改革辦學試點。

二、股份制合作辦學模式探索

重慶城市管理職業學院是一所公辦全日制高等職業院校，也是全國100所骨干高職院校之一，在校生約10 000人。學院在改革辦學模式方面作了一些嘗試，將攝影攝像技術和人物形象設計兩個專業率先實行股份制合作辦學專業試點。

（一）股份制合作辦學模式

重慶城市管理職業學院與重慶金夫人實業有限公司共同投資成立金夫人攝影學院，招收攝影攝像技術專業計劃內及非計劃內考生。

1.投入模式：重慶城市管理職業學院以教學所需的教學、辦公場地及學生各種活動場所作為投入，計價200萬元；重慶金夫人實業公司投資人民幣200萬元，用以修建實習實訓室、購買教學儀器設備。根據雙方的投入計提發展基金，重慶城市管理職業學院投入的房屋每年按5%計提發展基金，專項用于房屋的維修維護；金夫人實業公司投入的實訓設備每年按20%計提發展基金，專項用于攝影攝像等實習器材的維護更新；計提的發展基金不能超過投資額。合作期內，雙方各自承擔房屋維修維護或設備更新的發展資金，不足部分由各自承擔。合作終止時，雙方各自收回發展基金的余額和投入的固定資產。

2.人才培養模式：重慶城市管理職業學院教師承擔基礎課教學任務，重慶金夫人實業公司攝影師承擔專業課教學任務；三年制全日制學生實行“2+1”人才培養模式，即第一、二學年的理論學習在重慶城市管理職業學院完成，第三年的實習實訓在金夫人實業公司各大影樓完成。

3.管理模式：雙方各指派兩名代表成立金夫人攝影學院管理委員會，管理委員會主席由雙方輪流擔任，每兩年更換一次；管理委員會是學院的最高管理機構，就學院的重大事宜作出決策。同時雙方共同組建學院日常管理機構，對學院的日常事務負責，設名譽院長一名，由重慶金夫人實業公司總裁擔任，設執行院長一名，由重慶城市管理職業學院推薦聘任。

4.學生就業模式：學生畢業后可直接在重慶金夫人實業公司就業。

5.學院到期清算：學院到期或提前終止應依法對學院的房屋、設備及資金等資產進行清算，清算后的資產按雙方投資份額進行分配。

重慶城市管理職業學院與重慶圣雅菲有限公司就人物形象設計專業進行了另一種形式的合作辦學試點，這種形式與金夫人攝影學院在投入、人才培養和學生就業方面基本一樣，不同的是雙方分配和管理模式的差別。重慶城市管理職業學院承擔學生第一、二年理論教學的所有費用并直接分成全部學費收入的60%，圣雅菲公司承擔學生第三年實習實訓費用并直接分成全部學費的40%；圣雅菲公司不承擔管理責任，重慶城市管理職業學院承擔全部的管理責任；這種合作模式是每年直接分成學費收入，不存在到期清算等問題。嚴格地說，重慶城市管理職業學院與圣雅菲公司的合作不是真正意義上的股份制形式合作，只是一種收入分成的合作，是一種淺層次的合作。

（二）股份制合作辦學的效果

重慶城市管理職業學院通過與重慶金夫人實業公司、重慶圣雅菲有限公司的股份制合作辦學，取得了良好的經濟和社會效益，形成了社會、學院、公司、教師、學生共贏的格局。

1.解決了資金投入不足的問題。通過股份制合作辦學，成功吸引社會資金400萬元，用引進的資金修建了攝影攝像專業實習室，如攝影棚和電腦室；人物形象設計專業實訓室，如化妝室以及美容、美發、美體室等。這些實習實訓場所都具有專業工作室的水準，有真實的職場氛圍，攝影棚可直接為師生提供攝影服務，美容美發室可直接為師生提供美容美發服務。股份制合作辦學解決了學院資金短缺的困難，增加了辦學經費來源渠道，改善了辦學經費結構，同時也為社會資源投資教育提供了可能和途徑。這也符合《國家教育十二五規劃》中“充分調動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入”的精神。

2.學生的職業能力和實踐能力得到全面鍛煉。股份制合作專業的專業教師由具有豐富一線經驗的攝影師或美容美發高級技師擔任，這些教師能為學生提供行業最前沿的資訊和教給學生最實用的專業技能；真實職場氛圍的實習實訓場所能為學生鍛煉職業能力提供條件，加之學生通過在金夫人實業公司和圣雅菲公司的頂崗實習，學生的實踐動手能力、職業崗位能力得到鍛煉和提高，學院人物形象設計專業學生參加“圣雅菲學院杯”職業技能大賽囊括了金、銀、銅獎，取得了較好的效果。

3.有利于雙師型教師隊伍的建設。學院通過派教師到企業頂崗訓練，指導學生實習，可以進一步提高教師的動手能力，促進教師理論和實踐的有機結合，有利于培養雙師型教師，目前這兩個專業的雙師型教師比例就比其他專業高。

4.有效解決學生就業問題，提高對口就業率。攝影攝像專業和人物形象設計專業的學生在進校時就與合作企業簽訂了就業意向協議，在畢業時可順利進入企業就業，直接到公司擔任助理攝影師、助理美容師等職務，實現對口就業，這兩個專業的對口就業率都在98%以上。

重慶城市管理職業學院實行股份制合作辦學的兩個專業都取得了較好的效果，應該說，職業教育股份制是職業教育發展的必然趨勢。

三、高職教育股份制改革可行性及模式探討

（一）高職教育股份制改革可行性分析

早在1998年我國《職業教育法》就明確規定：“國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規定興辦職業學校”。1999年6月，國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》更進一步指出：“動員社會力量……大力發展高等職業技術教育”。《國家教育十二五規劃》再次明確指出；職業教育發展要調動企業行業積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促使校企合作辦學法規，推進校企合作制度化，鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校”。因此，高職教育實行股份制改革具有法律依據，高職教育股份化是國家認可和鼓勵的辦學模式，企事業單位、社會組織及公民個人都可以成為投資主體。

（二）高職教育股份制改革模式探討

高職教育股份制改革是利用股份制的資本組織形式籌集高職教育投資資金，按照現代企業制度的要求組織資本運作，實現教育投資股份化、資本運作企業化、學校管理現代化。

1.資本構成。資金按股份制方式籌集，將運營所需的全部資金劃分為等額股份，各投資主體自主決定持股份額，并根據所持股份享受權利、承擔義務。由于現有的公辦高職主要由政府投資，政府是唯一的投資主體，公辦高職要實行股份制改革，就需要通過股份轉讓、新股發行的形式實現資本股份化。至于政府持股比例，法律不作統一規定，由各地政府考慮高職院校行業特點、對當地經濟社會發展的影響等因素自主決定。對影響全局、具有行業特殊性或受地區經濟發展限制的高職院校，政府可以持股比例高一些，政府投資持股是對高職院校的引導和扶持，政府主要應該承擔宏觀管理和主導的角色，而不是投資者的角色。

2.管理體制。高職院校實行股份制改革后，應成為具有獨立法人資格的實體，而非現行的教育主管部門下的事業單位，應該享有基于所有權下的決策權、收益權和自主選擇管理者的權利。股份制高職院校應設立董事會，實行董事會下的校長負責制，董事會應主要由投資者組成，適當吸收政府部門、企業界和教育界人士，董事會應對辦學方向、經費籌措、招生規模、教師聘用、畢業生分配、課程設置等重大事項自主決策。校長應執行董事會決策和全面管理學校事務，對行政事務和教學科研具有管理權，校長的人選應由董事會決定，由于高職院校的校長不同于企業總經理，政府應規定校長的任職資格標準。

3.監督機制。高職教育實行股份制改革，增強辦學活力、提高辦學自主權，這是高職發展的必然選擇。同時，應完善對高職辦學的監督評價機制，使高職學院真正能夠依法辦學，形成自我約束和自我激勵機制。監督分內部監督和外部監督，內部監督主要由學校內部各層次教職工代表組成，主要對董事會的決策和校長的執行措施進行監督評議；外部監督主要由政府行政部門和中介機構組成，主要對學校的教學質量、辦學效益等進行評價。

高職教育股份制改革是一項綜合性、系統性的工程，不是僅憑學校的內部改革就能實現，國家應進行法律配套建設，才能使高職教育股份制改革落在實處，使高職教育實現跨越發展，培養適應社會需求的高技能人才。

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