古代官員五花八門的“提案”

王春南

中國歷朝歷代官員的“提案”，包括向帝王提出的書面和口頭的建議、意見，有益國計民生、治國安邦的固然不少，但也有很多官員的“提案”不著邊際、平庸瑣碎，無補于朝政的改進、國家的治理，其中甚至不乏雷人的“提案”。直言難求以及官員“提案”質量不高，曾困擾著一代又一代的帝王。

明朝七件雷人“提案”

相當一部分官員出于自保、固位的目的，常常在向皇帝上書或口頭報告時，提出一些無關宏旨、沒有任何風險的意見。于是，雷人的“提案”便不時涌現。以下列舉明朝七件雷人提案：

提案一：野蠶結繭，建議開慶祝會。明永樂初，禮部尚書李至剛上奏皇帝：今年山東一些地方野蠶結繭，繅的絲送到禮部，請率領百官慶賀此事。明成祖一句話就把禮部官員打發了，他說：“野蠶成繭亦常事，不足賀。”（此“提案”被否定原因：少見多怪。）

提案二：陰云遮住日食，提議祝賀。永樂四年（1406年）夏歷六月初一，據預報這一天應當發生日食，因陰云遮蔽而不見。禮部尚書鄭賜認為這是吉兆，提議祝賀。明成祖說：在天的這一方，因陰云蔽日見不到日食，不等于他處也見不到。天空很大，能見到日食的地方多得很哪。（此“提案”被否定原因：缺乏常識。）

提案三：皇帝講話多了，勸諫皇帝少說話，養養精神。明成祖與群臣討論政事，一談就是老半天，有的官員便進言：皇上啊，您講話這么多，可不利于身體調養啊。作為君王，貴在“簡默”（講話簡約，有時不發一言）。明成祖并不領該官員的情，說道：天下這么大，百姓的苦樂、措施的利弊，必須廣詢博訪才能有透徹的了解。并非我喜歡多講話，而是不得不如此。不敞開講，官員們怎能言無不盡？（此“提案”被否定原因：有阿諛之嫌。）

提案四：據說山谷中傳出“萬歲”聲，要求慶賀。永樂十三年（1415年）春，貴州布政司向朝廷報告：有人在太巖山聽到山中連續發出“萬歲”的呼聲，這是皇上威德遠播、感動山川的明證。尚書呂震請求慶賀。明成祖說：在山谷呼喊會聽到回聲，這是常識，哪里是什么奇異的事情？（此“提案”被否定原因：捕風捉影。）

提案五：有兔唇缺陷的人不能擔任武官。永樂年間，兵部提議，在有世襲武官資格的人當中，凡有“兔缺”（兔唇、唇裂）的，均不得世襲武官。明成祖說：“武臣當察其智勇怯弱及武事如何，豈當論相貌？孫臏既刖，智尚可用。”他說，戰國時的軍事家孫臏雖然被削掉了膝蓋骨，但他的智謀可是無人能及，于是斷然拒絕采納兵部的提議。（此“提案”被否定原因：歧視有生理缺陷的人。）

提案六：天上見到壽星，要求慶賀。明永樂十五年（1417年），壽星現，群臣請賀。明成祖說：往年壽星出現，你們以為是祥瑞，紛紛致賀。然而四方旱澇、蝗災、流行病比比皆是，卻很少有人向我報告。他對群臣的提議不予采納。（此“提案”被否定的原因：只關心天上的事，不關心地上的事。）

提案七：一家被盜，十家負連帶責任。明代宗景泰年間，南京守備陳豫等人上奏：永樂年間有過先例，一家被盜，四鄰十家有責任幫助擒盜。若擒獲盜賊，賞銀五十兩，鈔二千貫，文綺“四表里”，并可分得盜賊的財產。如坐視，被盜人家的損失就要由四鄰十家共同賠償。不但如此，還要將這十家的人戴枷示眾，直到盜賊被逮才能釋放。陳豫等人要求正式實施這種連坐法。這份“提案”被朝廷壓下。（此“提案”被否定原因：措施極端，強調嚴刑峻法過頭。）

這七件“提案”的通病是不議民生大事，不議朝政大事，不議國家大事。有的“提案”對民生問題雖有涉及，但觀點偏激，無一可取。

古代皇帝怎么獲得“提案”

上書皇帝是封建時代官員議政的一種重要方式和渠道。

官員上呈皇帝的書面報告，名稱很多，有奏報、奏章、題本、奏本、題奏等等。上奏帝王的各類文字，總稱奏疏或奏議。

對于朝廷來講，掌管奏疏的通政司是一個重要的機構。下情上達，靠它；帝王和朝廷了解全國民情、輿情，靠它；最高當局掌握全國官僚機構的運作情況，靠它。如果它不能正常有效地運轉，那么，皇帝和朝廷就要閉目塞聽了。

明成祖時，規定通政司所收奏疏要全部上呈皇帝，不得以種種借口截留。然而通政司官員擅自做主，將所收四方奏疏，分成要件和非要件，將要件上呈明成祖，而將他們認為的非要件轉送吏、戶、禮、兵、刑、工“六科”。明成祖得知后非常生氣，他說：設立通政司，目的就是使言路暢通，信息暢通，現在全國各地的報告我都不能全面了解，通政司不是等同于虛設了嗎？

通政司官員眼中的非要件奏疏，在明成祖看來很可能就是重要奏疏。他說：我治理天下，希望全面掌握民情，“雖細微事不敢忽”，又說，一個皇帝，不熟知民情和民生之事是很危險的，“自古昏君，其不知民事者多至亡國”。他正是吸取了歷史上亡國之君的教訓，才這么重視官員的書面報告。

口頭報告是百官議政的另一種重要方式和渠道。他們可以在上朝時或皇帝召見時向皇帝提出建議、意見。勤于政事的明成祖一天之中，不光上早朝，還上“午朝”和“晚朝”。永樂初，明成祖告訴大臣們，早朝因時間關系不能暢所欲言，午朝或晚朝盡可從容向他報告。

想聽實話為何這么難

清醒的皇帝都希望聽到臣下的真話、實話。他們深知，專喜聽阿諛話的皇帝會犯糊涂，而皇帝犯糊涂，就意味著有可能步歷史上昏君的后塵。

但是，皇帝要想聽真話、實話，可不是那么容易的。明代的好幾個皇帝都曾感嘆求直言難。

明成祖曾對通政司官員說：地方官來朝，我都命他們報告民間疾苦，他們總是說“田谷豐稔，閭閻樂業”，只講贊頌太平盛世的話，不說真話，不說實情。最近聽說山西饑民有吃樹皮草根的，然而沒有一個官員向我報告這件事。

明仁宗就曾因大臣們很少有人向他進言，下了一道詔令，其中說到：我繼位之初，所做的第一件事就是下詔向全國的官員求直言，這是我的真實意思，而“涉月累旬，言者無幾”，響應者寥寥。

明宣宗因負責監察的御史們“多懷顧忌，少有敢言”，遂對右都御史顧佐等說：朝廷立法，凡各衙門官員及普通百姓，都允許向朝廷提建議、意見。況且提意見是御史們的職責所在，你們都是我所倚信的，“豈可有所顧忌”？你們要明白自己的職責，“若當言不言，以失職論”。

其實，深感求直言難的皇帝，豈止明代的幾個皇帝？就連唐太宗都有過這樣的感慨。貞觀十五年（641年），他問魏徵：近來大臣們都不議論政事，這是什么原因呢？魏徵答道：陛下虛心聽取意見，應當有人進言。不過官員中有三種人：懦弱之人心懷忠直而不能言，疏遠之人恐君王不信而不得言，懷祿（留戀爵祿）之人害怕危及自身而不敢言，所以大家都保持緘默。

聽不到官員的真話，有帝王自身的原因，也有官員方面的原因。從皇帝這個角度講，他雖然下了詔令，懇求直言，但官員們多不信，因為歷史上因向皇帝進言而罹禍的官員不在少數。

從官員的角度講，官場不乏“官油子”。唐朝宰相蘇味道便是這類官員的典型。蘇味道熟悉中央政府機關辦事慣例，善于“占奏”（口頭報告）。但他擔任宰相，不過尸位素餐，拿了朝廷的俸祿而不盡職。他從未提出過有獨到見地的建議、意見，一味阿諛皇上，處事圓滑。他常對人說：“決事不欲明白，誤則有悔，模棱持兩端可也。”即不要態度明顯地發表自己的意見，模棱兩可最好。于是他便得到了一個雅號：“模棱手”。官場上“蘇模棱”越多，君王就越難聽到真話。

對官員上書言事的引導

歷史上很多帝王都曾對官員進言做過引導。他們用各種方式向官員們表明了求諫的誠意。

在這方面做得好的，莫過于唐太宗。貞觀初年，他對王公大臣們說：“帝王如果以為可以自我完善，不必借助官員們糾正自己，是很危險的。隋煬帝就是因為把官員的口封住了，聽不到他們講君王的過失，才導致敗亡的。隋朝的滅亡離我們不遠，你們看到凡施政不利于民眾的，都要直言進諫、規勸。”他為了表示求諫的誠意，還把官員們的上書一篇篇貼在墻上，時常觀看。

有的皇帝樹立了上書言事的“樣板”，讓官員們學習。明成祖就曾命黃淮、楊士奇等編纂《歷代名臣奏議》一書。永樂十四年（1416年），此書編成，共350卷。所收奏議，上自商周，下迄宋元，漢以后搜羅大備。《四庫全書提要》稱此書為“古今奏議之淵海”。

還有的皇帝鼓勵民間上書，用民間上書來倒逼官員上書。明宣宗即位之初，就下詔書一道，宣布：凡施政措施對軍民有害無益的，允許平民上書提出意見。宣宗要求：朝廷官員要正確對待民間上書，只問上書內容是否可取，不問上書之人地位如何；又規定，下面發生的事，有關官員該言不言，隱匿不報，以失職論。

宣宗的號召在民間產生了良好的反應。德州平民的一封上書被寫進了史書。這封上書說，德州是軍事、交通要地，一有軍情，經過德州的兵船一艘接一艘。兵船的督運者們都向地方索要超過標準十倍的民夫，并敲詐勒索。兵船運載的私貨遠多于官物，軍士將私貨沿途出賣牟利。兵船騷擾、禍害地方不淺，要求皇帝命有關衙門查禁。宣宗將上書交兵部議處，兵部提出了解決方案，得到宣宗的允準。

2012年地方兩會的“雷人提案”

1．廣東人大代表建議媒體少報道腐敗案

廣東省人大代表鐘課枝說，這個數字最好不要每年都上升，否則會讓人覺得很黑暗。鐘課枝還希望媒體要多些正面宣傳，“假如我們看到的都是今天倒了這個市委書記，明天倒了那個市長，多悲哀啊！那證明我們的機制出問題了。就像我們的食品一樣，我不想看到這個，我的承受力太差了”。

2．上海人大代表建議公款招待禁喝茅臺

上海市人大代表史秋琴說：“動輒兩千多元一瓶的茅臺酒已經‘變了味，不再是普通的白酒，老百姓對此議論紛紛、意見很大。建議上海帶頭在公款消費中明確禁止喝茅臺，各級糾風部門也應把禁止喝茅臺列為檢查內容，像禁止消費卡一樣予以查處。”

3．廣東政協委員建議在港珠澳大橋所經海島建“和諧女神”像

廣東省政協委員劉立平建議在港珠澳大橋珠海澳門登陸點塑建“和諧女神”。他認為隨著中國的和平崛起，也需要有一件標志性的文化建設，永遠矗立在中國東部沿海，從而預示著中國和諧社會的獨特文化精神，并顯示中華民族將為人類作出更偉大的貢獻，并建議費用由民間組織來解決。

4.人大代表說“被溺愛的百姓成刁民”

在佛山兩會上，一位叫方明的人大代表語出驚人：“百姓是教好的，不是養好的，就像被溺愛的孩子不可能是孝子，被溺愛的百姓也可能是刁民。”

5、政協委員提議“杭州機場改名白居易機場”

“如果能以一位文化名人的名字命名杭州的窗口—國際機場，那對于挖掘和擴大西湖的文化內涵、提升城市文化品位和國際知名度，乃至于建設文化強省意義重大。”浙江省政協委員、浙江大學教授蔡天新以提案的形式提出建議：把“杭州蕭山國際機場”更名為“杭州白居易國際機場”，以此提高杭州以及西湖在國際上的知名度。

6、深圳委員建議讓“外地人無地可住不得不離開”

深圳市政協委員、深圳市人民檢察院副檢察長唐泰來建議通過大力度拆除違章建筑行動，增加外來人口的居住成本，讓他們因“無地可住而不得不離開”。

7、政協委員提議成立微博監管會 給問題用戶加“黑V”

北京市政協委員、演藝界名人趙保樂稱，應當對微博用戶進行信用分級，并對存在問題的用戶加“黑V”。

8．福建政協委員建議：公廁男女通用

福建省政協委員甘端蓉建議，對人流量大的公共場所的廁所進行改造，改造成男女通用的廁所。例如蹲廁一磚到頂，解決隔音問題，既解決了女性在公共場所如廁難的問題，又提高了公共資源的利用率。