大連市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

孟凡昌 馬小飛

【摘要】大連市老年人口不斷增加，引發(fā)了社會各界的關(guān)注。但是老齡產(chǎn)業(yè)并沒有與之相適應(yīng)的發(fā)展。本文在分析大連市老齡產(chǎn)業(yè)存在的問題基礎(chǔ)上，分析問題產(chǎn)生的原因，并針對問題的提出從政府頒布相關(guān)政策、鼓勵企業(yè)進行研發(fā)、培養(yǎng)服務(wù)人才的角度提出相關(guān)解決對策。

【關(guān)鍵詞】老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

一、引言

據(jù)2010年全國第六次人口普查公布的數(shù)據(jù)，大連市60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_17.7%，總數(shù)為103.8萬，其中65歲以上人口占總?cè)丝?.8%，總數(shù)45.9萬，兩項數(shù)據(jù)均已達到聯(lián)合國對人口老齡化的衡量標(biāo)準（60歲人口超過10%，65歲人口超過7%），未富先老，提前進入老齡化社會，而且從年齡結(jié)構(gòu)人口分析，老齡化的速度也會越來越嚴重。因此，本文從大連的現(xiàn)狀與實際出發(fā)，深入研究老齡化給大連經(jīng)濟帶來的影響，明確大連市人口老齡化和老齡產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系，并據(jù)此制定相關(guān)規(guī)劃與措施，系統(tǒng)地引導(dǎo)大連市經(jīng)濟朝著更加健康的軌道向前發(fā)展。

大連市在遼寧省最早進入老齡化社會，比全國提前大約13年。老年人占人口總數(shù)的14%，每年仍以1.8萬人的速度遞增。“十一五”期間，初步形成以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以供養(yǎng)機構(gòu)為補充、以老年人為重點的社會福利服務(wù)體系。出臺城鎮(zhèn)困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)和失能困難老年人居家養(yǎng)老、入住養(yǎng)老護理機構(gòu)補貼制度，啟動實施《大連市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展三年規(guī)劃》，出臺社會養(yǎng)老福利機構(gòu)新增床位補貼和養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼等扶持政策。投資2.6億元，改擴建61所農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院。全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展到300個，養(yǎng)老床位數(shù)從“十五”期末的1.8萬張增加到3.1萬張，增幅達63.18%。在“十二五”規(guī)劃中，明確提出完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老福利服務(wù)體系。建設(shè)175所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、市“三無”精神病養(yǎng)護院、市老年活動中心、市社會福利院養(yǎng)老分院、各級殘疾人托養(yǎng)中心。培育30個以上政府主辦的示范性農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市60%以上的農(nóng)村建制村。城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位總數(shù)達到5萬張以上，每千名老年人擁有50張養(yǎng)老床位。每年新增公辦養(yǎng)老床位1000張，保障困難老年人的養(yǎng)老需求，每年新增民辦養(yǎng)老床位1500—2000張，逐步形成適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。老年大學(xué)從目前的一所，預(yù)增加到15所。

二、大連市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

大連市老齡化的快速推進和經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，使得國民財富快速提升，老年人的消費需求也變得豐富多樣，老齡產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展引起了關(guān)注。但老齡產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展卻并沒有期待中快速增長，至今仍然處于“小而分散”的階段。主要突出表現(xiàn)在：

（一）政府支持力度不夠，支持方向有失偏頗。盡管大連市市政府一直以來對老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，但是依然無法滿足因老齡人口快速增長帶來的不斷增長的物資文化需求。主要突出表現(xiàn)在：床位仍然無法滿足大量的老年人需求；針對于老年人的醫(yī)療需求仍然沒有相關(guān)重視；只單方面的以增加床位作為衡量老齡工作滿意度，沒有形成全方位的評價體系等。

（二）政府各部門間缺乏配合，難以形成強有力的相關(guān)配套體系。全國各地方政府一直以來把老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不能帶來快速的GDP增長，對此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法向招商引資那樣給與相關(guān)重視。在土地使用、稅收優(yōu)惠、工商管理等方面把老年產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一視同仁，沒有給與特殊優(yōu)待。

（三）老年產(chǎn)品供應(yīng)不足，產(chǎn)品單一。老年人的需求與成年人的有很大的不同，但是相關(guān)企業(yè)一直以來忽視老年人的需求，沒有針對老年人的需求特點，做相關(guān)市場調(diào)研，單方面的認為只要能生產(chǎn)，就能賣出去，殊不知在現(xiàn)在市場經(jīng)濟的條件下，應(yīng)該針對老年人的特點開發(fā)出適宜的產(chǎn)品。

（四）老齡服務(wù)人員極其缺乏。較其他具備一定發(fā)展規(guī)模和歷史的產(chǎn)業(yè)而言，老齡產(chǎn)業(yè)的人員明顯缺乏。突出表現(xiàn)在現(xiàn)有的涉老服務(wù)行業(yè)主要依靠家政服務(wù)來承擔(dān)，沒有專門的老年人服務(wù)機構(gòu)為其提供服務(wù)，自然也就缺乏相關(guān)的服務(wù)人員。

三、大連市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）繼續(xù)加強政府支持力度，增加相關(guān)政府的協(xié)同效應(yīng)。逐步健全和完善老齡產(chǎn)業(yè)政策體系，推進老年人社會保障和社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。完善老年人權(quán)益保障的法規(guī)制度，穩(wěn)步提高老年人優(yōu)待水平。加強設(shè)施建設(shè)和組織建設(shè)，豐富老年人精神文化生活，拓寬社會參與的渠道。加強基層老齡產(chǎn)業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公場所的落實，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作體系。并在土地使用、稅收優(yōu)惠等方面給與相關(guān)支持，避免只出現(xiàn)有民政局單獨支撐局面。

（二）發(fā)展多種所有經(jīng)濟下的老齡產(chǎn)業(yè)，積極促進各種資金投資老齡產(chǎn)業(yè)。鼓勵個人自主投資經(jīng)營，政府頒布相關(guān)政策，給予其在土地使用相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)其房屋、院址。積極引進外資發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，吸引外資投資于老齡產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新，設(shè)立專項研究基金，鼓勵大學(xué)等科研單位，進行實際調(diào)研活動，開發(fā)出適合市場需求的產(chǎn)品。

（三）加快培養(yǎng)老年服務(wù)與管理人才。積極培育和發(fā)展為老服務(wù)中介組織和志愿者隊伍，培養(yǎng)一支專門的義工隊伍，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和高等院校社工專業(yè)畢業(yè)生到福利服務(wù)機構(gòu)工作。推進養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)化、社會化，加強崗位培訓(xùn)和規(guī)范化管理，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。加快培養(yǎng)為老服務(wù)業(yè)所需的各類人才，特別是要加快培養(yǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理人員和服務(wù)人員。

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作者簡介：孟凡昌（1987-），男，山東濟寧人，大連工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理專業(yè)。

（責(zé)任編輯：劉影）