關于加快天津市東麗區工業結構調整的思考

【摘要】加快結構調整，是抑制低端產品產能過剩、推進產業結構優化升級的迫切要求，是提高資源能源利用效率、緩解資源能源壓力的有效途徑，是推行清潔生產、實現行業可持續發展的必然選擇，是完善產業布局、提高產業集中度的重要手段。文章重點對東麗區加快結構調整的主要措施進行了若干思考，提出了七條有效措施。即：強化產業導向、優化資源配置、加快科技創新、信息化帶動工業化、加大政策支持、落實組織保障、加強社會服務。

【關鍵詞】工業結構調整優化升級

一、強化產業導向

大力推廣先進制造業，開展清潔生產試點，積極創建綠色企業，大力發展循環經濟。綜合運用行政、經濟、法律手段，堅決淘汰那些工藝和技術落后、資源浪費、污染嚴重的行業；堅決關停在安全生產、環境保護、職業衛生、產品質量等方面存在嚴重問題的企業。

一是關閉破產一批。對那些浪費資源、污染嚴重、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，建立一個退出市場的機制和通道，加快其退出市場的步伐。

二是做大做強一批。對那些符合國家產業政策、有發展前景的重點企業，要通過重點技術改造等措施，提高整體素質。為此，要以市場為導向，以資本為紐帶，以優勢企業為龍頭，推進強強聯合，培育擁有名牌產品、先進技術、競爭力強的大型企業和企業集團，具備條件的要向跨國公司發展，成為東麗區工業經濟的主力、支柱和行業排頭兵。

三是搞專搞精一批。積極扶持中小企業特別是科技型中小企業，使它們向“專、精、特、新”的方向發展；建立小企業同大中型企業合理的分工協作關系，形成小企業對大中型企業的專業化配套和專業化服務，提高生產的社會化水平；發揮中小企業在活躍城鄉經濟、吸納勞動力就業等方面的作用，完善為中小企業提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓的社會服務體系。

二、優化資源配置

一是優化土地配置。依據不同行業分別確定單位土地面積的投入產出和稅收標準，強化用地企業單位面積產值和稅收的考核，確保單位產出率高的企業優先獲得發展用地。進一步加強對用地審批和建設工作的檢查監督，加快盤活各類存量土地資源和資產。積極發展總部經濟和樓宇經濟，使之成為大企業總部集聚地、技術研發中心、信息交流平臺、高素質人才集群發展基地和高水平配套服務區。

二是優化資金配置。發揮財政資金引導作用，調整優化投資結構。落實有關支持高新技術產業發展的擔保、貼息、發行企業債券和稅收優惠等財稅、金融扶持政策，加大對自主創新的投入，增加應用技術研究與開發資金規模。進一步加大對技術改造資金的投入，用于扶持結構調整中的重點項目。

三是優化能源配置。建立有效的節能工業模式，加強推動實施節能和清潔生產工作的力度。按照國家有關規定，制訂一系列相關的環境標準和技術措施，按照市場化運作的方式，構建為我所用的綠色壁壘，達到保護工業企業的目的；逐步出臺鼓勵企業開展節能、清潔生產的優惠政策；完善有關服務體系，如節能檢測中心、清潔生產審計中心等中介機構的建設；篩選一批節能、清潔生產典型案例進行示范。

四是優化人才配置。充分發揮市場機制，做好人才引進工作，創造良好的吸引人才的機制和環境。此外，要加大人才培養力度，建立多渠道、多元化的人才培養體系。

三、加快科技創新

一是實施名牌戰略，發展品牌經濟。名牌就是質量，就是效益，就是競爭力，就是生命力。通過企業主動、政府推動、政策帶動、部門聯動、市場拉動等有效措施，創造更多的名牌產品。

二是不斷增強核心技術的創新能力，培育一批具有自主知識產權的新產品。扶持具有自主知識產權且帶動性強、市場潛力大的共性技術、關鍵技術、配套技術。認真做好對列入國家計劃項目的跟蹤、協調和服務工作，特別是要加強與銀行的協調，爭取項目貸款計劃的落實，保證項目實施，實現預期的效益。

三是不斷深化產學研合作。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，支持企業與高校、科研單位聯合建立研發機構，逐步形成以項目為紐帶、風險共擔、利益共享的產學研合作長效機制。

四、信息化帶動工業化

加快推進企業信息化進程，將信息技術應用于生產經營的全過程，包括產品的開發與設計、生產制造和企業生產經營管理，實現企業生產和管理現代化。重點實施制造業信息化工程，加快建設我區制造業協作網絡平臺，使其成為東麗區制造業信息化的重要組成部分。

一是組織實施企業信息化示范工程。以大企業為主導，中小企業為重點，以行業平臺為基礎，用信息技術改造企業生產工藝、管理水平、營銷方式和服務理念，形成不同類型企業信息化示范效果。每年從區科技扶持資金中安排專款，用于扶持企業信息化建設和獎勵先進典型。

二是積極發展電子商務系統。加快基礎建設，改善網絡環境，用信息技術改造提升企業資源管理系統和信息系統。

五、加大政策支持

一是加大科技創新項目支持。重點支持具有國內外先進水平、擁有自主知識產權的重大科技創新成果轉化，支持國內外拔尖人才、優秀團隊和知名科研機構攜帶技術、資金來我區創業，支持資源、環保、衛生等重大社會公益性科技工程的應用基礎研究和技術開發，支持購買先進技術、引進高級人才以及科技成果轉化過程中支出的聘請專家、委托中介機構等費用，支持本區科技項目申報省部級科技計劃，按要求及時提供匹配資金。

二是加大技術改造項目支持。繼續執行東麗政發[2007]15號《東麗區工業技術改造貸款項目貼息資金管理辦法》。按照發展壯大優勢產業、擇優扶持中小企業、支持區域特色工業的原則，重點支持技術改造貸款項目。引進國外先進和關鍵技術，采用高新技術改造傳統產業，實現科技成果轉化，提高產品技術含量和企業技術水平。

三是加大品牌發展戰略支持。繼續執行東麗政發[2007]16號《東麗區品牌發展戰略扶持獎勵資金使用管理暫行辦法》。對完成ISO9000系列質量管理體系認證并取得國家生產許可證、強制性產品認證及創建品牌所需各種認證的企業給予補貼。對聘請專業機構進行品牌發展戰略規劃研究和策劃咨詢的企業給予補貼。對獲得中國、天津市名牌產品稱號和國家馳名商標、天津市著名商標的企業給予獎勵。

四是推進中小企業成長工程。繼續執行東麗政辦[2009]6號《東麗區百家中小企業成長工程實施方案》。在區財政預算中設立東麗區百家中小企業成長工程專項資金，支持成長型中小企業，并將預算資金用好、用活、用實。

五是加大節能項目資金補貼。繼續執行東麗政發[2009]7號《印發關于加強節能工作的實施辦法等三個文件的通知》。推進工業節能，設立專項節能資金用于支持節能工作。節能資金主要用于節能降耗改造項目建設；節能新技術、新工藝、新設備的推廣應用項目；建立節能技術服務機構，完善管理與服務工作體系。

六、落實組織保障

一是進一步強化組織領導。各有關部門要把調整產業結構、提升產業層次作為堅持發展這個第一要務的中心任務，擺上重要議事日程，加強領導力度，切實抓緊抓好。

二是加強資金保障。整合相關資金，設立專項資金，用于先進制造業基地建設、技術改造、品牌建設、科技創新、大企業大集團及中小企業培育、行業發展、工業發展規劃及專項規劃的編制等。

三是努力形成整體合力。各部門要圍繞產業結構調整升級的總體目標和工作重點，主動加強服務，全面形成工作合力。宣傳部門和新聞單位要加強宣傳報道，各行業組織和各種類型企業要積極發揮作用，各盡所能，各展優勢，為推進產業升級做出更大的貢獻。

七、加強社會服務

一是轉變政府職能。加強法制建設，維護市場秩序，推動市場化進程，使資源配置以市場配置為主，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。

二是創造發展環境。幫助企業增資減債、減輕負擔，取締亂收費、亂集資、亂攤派，促進多種所有制經濟平等競爭和共同發展，為企業創造寬松的生產經營環境。

三是構筑政策體系。在利用好國家和我市已出臺的鼓勵支持工業發展政策的同時，研究新政策，制定多層次的人才培養政策，國際化人才交流與引進政策；制定企業家市場化培育與選拔政策；制定鼓勵加大研發經費投入和知識資本化、產權化的政策；建立促進產學研一體化和科技成果轉化的運作機制和利益機制；制定能源結構調整、環境保護政策等。

參考文獻

[1] 上海產業結構調整協調辦.產業結構調整專項扶持暫行辦法.滬府辦發[2007]47號.

[2] 曲阜市委市政府.關于提高自主創新能力加快工業結構調整的意見.曲發[2008]16號.

[3] 溫州市委市政府.關于推進工業產業結構優化升級的若干意見.溫委發[2005]49號.

作者簡介：魏昆斌（1978-），男，天津市人，天津市東麗區中小企業服務中心，本科，中級經濟師，研究方向：區域經濟管理。

（責任編輯：陳岑）