試論國有企業養老保險工作存在問題的原因及對策探析

【摘要】隨著社會的發展，人們對企業養老保險工作的重視程度越來越高。伴隨著企業改革的深入發展和企業養老保險制度的變化，新形勢下出現了很多的社會問題。對于國有企業來說，近些年隨著國企制度的改革，企業的養老保險工作也發生了很大的變化。文章主要分析了目前國有企業養老保險工作中存在問題的原因，結合國外的養老保險制度進行了深入淺出的剖析，并針對性地提出了一些對策，希望能促進國企養老保險工作的發展，進而實現一定的社會效益和經濟效益。

【關鍵詞】國有企業養老保險問題對策

一、國有企業養老保險工作中存在問題的原因分析

國有企業作為我國社會主義市場經濟發展的重要主體之一，其發展的好壞及穩定程度直接決定著社會，甚至國家發展與穩定的大局。所以，國有企業養老保險工作事關國企的發展及職工的個人生活，其能否得到合理的解決對我國社會各方面都有一定的影響。從目前的國企養老保險的發展來看，國企在養老保險的工作中還存在著很多的問題，究其存在問題的原因很多，本文就粗略的分析了以下幾個方面。

（一）養老保險制度內部的“二元”格局的長期存在

近年來，養老保險體系的城鄉二元結構在政府的高度重視和部門的不懈努力下，正逐漸被打破。但在企業養老保險制度不斷得以完善、國企改革不斷推進的形勢下，卻出現人員流動難、人員流動無保障等不利于改革進一步推進等問題。究其原因，事業單位與國有企業執行的是不同的養老制度，由于相互間的不銜接，不僅使流動人員退休前養老保險關系難以接續，也造成企、事業退休人員間養老待遇存在較大差距。

（二）養老經費緊張，財政壓力增大

國有企業退休人員退休費由單位經營所得支出，在退休人員逐年增多、退休費用劇增的情況下，財政支付壓力巨大。尤其是對自收自支類國有企業來說，在退休費用支出一旦超出單位預算的事業經費時，原本引以為豪的“鐵飯碗”將成為易碎的瓷器。隨著統一的國有企業養老保險制度的建立，原始基金積累的缺乏，必將引發養老保險又一個隱性歷史債務的形成。

（三）養老金個人賬戶的增值困難

國有企業在養老保險的制度改革中，也實行了企業職工養老保險個人賬戶的建立和使用，這是非常不錯的做法。其目的，一個是通過個人賬戶的建立可以激發企業職工參保的熱情，達到一定的激勵作用，促進他們的投資向養老個人賬戶傾斜。隨著我國老齡化社會的到來，國有企業支付職工退休金的壓力越來越大，而養老保險個人賬戶的建立可以一定程度上緩解這方面帶來的壓力。要解決國企職工的養老保險問題，最關鍵的也是最主要的就是實現個人賬戶的增值問題，如果不能通過有效途徑實現個人賬戶的保值和增值，就會打擊國企職工參保的積極性。而從目前的情況來看，國企職工的個人賬戶在增值保值上還很難實現，還需要很多的工作要做。

針對中國養老保險制度的困境，我們可以多學習借鑒國外的一些養老保險經驗。

二、國外養老保險經驗借鑒

智利是西半球最早建立社保制度的國家之一，傳統的社會養老保險計劃采用現收現付制，它廣泛覆蓋了社會各個階層，并且在部門和行業之間條塊分割。從20世紀50年代開始，由于財政收支失衡、收入分配不公以及低效的管理體制等方面的原因，養老金制度逐步陷入危機。1980年11月，智利頒布了第3500號法令進行了養老保險制度的私有化改革，自1981年5月起實施。這是一種以“個人賬戶”為基礎，由私營機構管理運營和政府監管的養老保險制度。經過二十多年的實踐，智利這種新的養老金制度運行良好，效果顯著，在國際上被贊為智利模式，為南美及其他地區的一些國家所借鑒。

養老保險基金由個人繳費形成，建立個人賬戶，基金完全積累。參保人按月將工資收入的12.3%左右繳至養老基金管理公司，其中10%存入個人賬戶，0.9%作為參保人的殘障保險金，由養老基金管理公司轉交給指定的保險公司，1.4%左右作為管理費用（平均數字，各家不一）。個人賬戶資金資本化。參保人可以選擇不同風險和收益的投資基金，養老基金及其投資收益一同存入個人賬戶。私營的養老基金管理公司。智利個人賬戶由私營養老基金管理公司管理和運營。養老基金管理公司市場準入標準較低，資本金只需50萬美元，其日常經營管理活動，完全按照市場規則運作。私營養老基金管理公司的主要職能是：管理參保人的個人賬戶；發放和管理參保人的養老金；代表參保人與保險公司簽訂保險合同、購買健康和傷殘保險；依法投資養老基金，進行多樣化和低風險的金融投資；提供信息和服務。全國最初設立了12家，最多時一度達到23家，經過優勝劣汰的選擇，目前僅存6家。自主選擇養老基金管理公司。參保人可以自主選擇一家養老基金管理公司，將養老基金交由其管理運營。對養老基金管理公司服務和投資運營業績不滿意時，可以隨時更換管理公司。為了避免管理混亂，經過多年實踐，目前規定參保人在一年中可以更換三次。

參保人退休時可以按照一定的比例，分期支取個人賬戶中積累的資金，也可以選擇用個人賬戶資金購買商業保險，然后由商業保險公司支付養老年金。目前測算，按照平均繳費和收益水平，參保人退休時的養老金替代率可超過70%。如果參保并按照規定繳費的人退休時達不到國家規定的最低養老金水平的，國家負責補足至最低養老金標準。參保人退休前殘廢喪失勞動能力或死亡時，本人或家屬可以支取個人賬戶資金。

政府在養老保險制度中的主要責任是：

1.立法。政府制定相關的法律、法規和制度，將養老保險基金管理納入法制化、規范化和制度化的軌道，實現養老保險制度新舊體制的順利轉換。

2.最低保障和轉軌責任。如果參保人按照規定參加保險并繳費后仍不能達到最低養老金標準（每月100美元），政府將負責補足，并保證參保原養老保險制度下參保人的權益，不因體制轉換而受到損失。

3.破產擔保。如果因某個管理公司破產而給參保人造成經濟損失，國家按有關規定給予補償。

4.監管。政府的監管職能一是通過專門機構每年對養老基金管理公司的業務活動進行評估，了解它們經管的養老基金是否達到了最低盈利水平（最低盈利水平的標準是低于養老基金平均盈利率2個百分點，在特殊時期最低盈利水平也要達到平均盈利水平的50%）。二是對養老金的運轉過程實施監督。

智利模式也存在一些弊端，如徹底拋棄了社會保險的互濟性，著重強調了養老金的儲蓄功能及資本化運作，弱化了再分配功能，偏離了社會共濟方向，一部分人由于收入太低被排除在這種養老保險制度之外，收入低者和壽命長者養老水平顯著降低。

三、優化國有企業工作人員基本養老保險制度改革的對策

針對目前國有企業養老保險工作中存在問題的原因，通過反思與借鑒國外養老保險制度，推進國企養老保險工作的發展，以適應新形勢下養老保險工作的需要。下面將對養老保險制度改革的對策進行進一步探索。

（一）逐步推進職工基本養老保險的一體化進程

首先在制度的設計上，應避免各地在試行過程中制度“另起爐灶”的模式，建立統一的既體現國有企業特點又能與企業職工基本養老保險制度相銜接的養老保險制度。其次，根據權利和義務的對等關系，構建統一的退休待遇計發制度。解決的辦法是退休待遇的計發辦法同時也要反映參保人員的工作經歷，這樣有利于參保人員在國有企業和事業單位之間流動，使退休待遇更加公平合理。同時，應汲取企業職工基本養老保險制度的教訓，在統籌層次上起點要高，應以省級統籌為起點，逐步實現全國統籌，提高基金抗風險能力，均衡各地負擔。

（二）構建多方共同負擔的養老保險機制

國企養老保險工作應借鑒企業職工基本養老保險改革的成功經驗，實行統賬相結合的辦法。單位及個人應繳比例按照“以支定收，略有結余，部分積累”的原則，在確?；鹗罩胶獾那疤嵯驴捎山y籌地測算確定，并最終與企業職工基本養老保險相統一。三方負擔機制的建立，不僅強調了社會保險權利與義務相對等原則中應盡義務的重要性，而且對提高工作人員的自我保障意識方面將是極大的促進。

（三）提高服務質量，強化參保意識

按照“三個代表”的重要思想，社保經辦機構應加強隊伍建設，通過各種教育方式方法轉變工作人員的服務意識，推行一把手負責制和問責機制，規范文明用語等，從被動服務轉變為主動服務；其次是大力營造勤于學習、善于鉆研、勇于探索的良好風氣，提高專業知識水平和解決問題的能力；還要大力營造開拓創新、爭創一流的氛圍，并健全科學規范的業務規程和嚴格的基金管理制度，提高服務效率。針對目前存在的很多國企職工參保意識薄弱的情況，企業要采取有效措施，大力宣傳參保知識，實行一些養老保險流動宣傳活動，鼓勵職工大膽參保，勇于參保，強化他們的參保意識。

（四）繼續探索養老政策新路子

近年來，人口老齡化快速發展，老年人口規模不斷擴大，對社會管理、公共服務提出了新要求。在新形勢下，要大膽創新，繼續探索養老政策新路子，把人口老齡化和老齡工作中的現實問題以及未來可能出現的重大問題作為工作重點之一，在老年社會保障體系、老齡服務體系和老齡社會管理體系建設上有新的突破，讓“養兒防老”轉變為“制度養老”。比如，可以借鑒國外這種模式：參保人未來的養老金水平直接與個人繳費掛鉤，強調勞動者自我積累，自我保障，自我受益。改變養老保險由國家、企業、個人三方共同負擔的傳統做法，減輕了國家和企業的經濟責任。同時，養老保險資金私有化，在一定程度上促進參保人的參保繳費積極性。個人賬戶管理和投資的選擇權由參保人自主行使，一方面增強了參保人對個人賬戶的認同感和責任感，明確了對個人賬戶資金的管理和投資風險的責任，提高參保人對個人賬戶的關注程度。另一方面，也有利于各基金管理公司不斷提高服務質量和降低管理成本，提高投資管理的謹慎程度，同時追求最大化的投資效益，促進管理公司之間的競爭和優勝劣汰。

（五）政策惠民逐步提高政府補貼標準

通過相關機構的調查，我們發現，多數被調查者認為參加養老保險合算，但還不能解決養老問題。甚至有網友感嘆，“養老有風險，長壽需謹慎”，這從側面也反映出政府補貼還相對偏少，中國養老保險制度的不足。因此筆者認為要明確地方財政對參保應予補貼，尤其是對特殊困難群體的補貼還要提高，讓大部分群眾感覺到社會的和諧，提高人們的幸福指數。

參考文獻

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作者簡介：徐惠（1980-），就職于江蘇沛縣大屯煤電公司徐莊礦人力資源科。

（責任編輯：陳岑）