關于電大系統辦學收費管理問題的思考

封紅梅

【摘 要】 電大系統辦學是我國高等教育的一個特殊辦學形式，其財務環境和日常管理具有普通高校和其他高校所不具備的特殊性。在國家提出構建終身教育體系的大背景下，電大分級辦學、分級管理的系統建設迎來新的機遇和挑戰。作為電大系統管理重要組成部分的電大收費管理，在整個電大系統辦學過程中發揮著越來越重要的作用。文章在明確加強電大系統辦學收費管理現實意義的基礎上，分析了當前電大系統收費管理存在的困難與問題，并提出建議，以期為建立規范、有效的電大系統辦學收費管理機制提供有益的借鑒。

【關鍵詞】 電大； 系統辦學； 收費管理

隨著高等教育事業的發展，高等學校的辦學規模越來越大，學校各種資源日益增加。系統辦學作為高等教育的一種特殊形式，改變了中國高等教育布局。電大作為以現代遠程教育為主要特點的開放型大學，系統辦學是其最大的優勢和特色，其財務環境和日常管理具有普通高校和其他高校所不具備的特殊性。隨著我國高等教育投資體制改革的不斷深化，國家提出建成比較完善的現代國民教育體系，讓人民享有接受良好教育的機會，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。隨著終身教育理念的深入人心，電大遠程教育吸引了越來越多的求學者，電大利用現代網絡教育資源和先進的信息技術手段多層次、多規格、多學科、多途徑、多形式地培養人才，在實現教育公平、增強國民知識、構建終身教育體系和學習型社會中起到不可替代的作用。這無疑給統籌規劃、分級辦學、分級管理的電大系統管理提出了更高的要求，而收費管理作為整個電大系統管理中的重要部分，也迎來了新的挑戰。當前伴隨開放大學事業的不斷發展，電大系統生源不斷開拓，收費管理形勢越來越復雜，在日常工作中面臨一些新情況和新問題。只有建立科學規范的財務管理體制，按照高等教育財務規律辦事，實施有效的收費管理制度，才能提高電大的財務管理水平和教育投資效益。

一、研究電大系統辦學收費管理的現實意義

近年來，隨著教育體制改革的進一步深化與發展，電大教育事業也迅猛發展，但辦學經費有限一直是制約其發展的瓶頸。我國高等教育的投入，是以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制。電大作為高等教育中特殊的系統性辦學形式，其財政撥款規模和編制人數核定等方面遠遠低于普通高校平均水平，尤其是高校擴招后，電大生源受到巨大沖擊，一直在夾縫中求生存，不僅財政撥款嚴重不足，銀行貸款也常常因電大特殊辦學性質而在審批上受到異常嚴格的限制。作為占學費收入很大比例的系統性收費已成為除財政撥款以外學校第二大穩定經費來源，是維持各級電大正常運轉的重要保證。以河北廣播電視大學為例，2009年學校開放教育收費、大中專管理費和網絡學院管理費等系統性收費占學校學費總收入比例為33.44%；2010年系統性收費占學校學費總收入比例為45.02%；2011年學校系統性收費占學校學費總收入比例為56.26%，系統收費管理是從下到上，分級管理，層層上繳，其收費金額占學校總收入的比例逐年增加。所以加強電大系統辦學收費管理，成為電大系統財務管理工作的一項重要內容，在改善學校辦學條件、提高電大教育質量等方面發揮著重要作用，為電大事業又好又快發展提供重要的資金保障。

二、電大系統收費管理存在的困難與問題

（一）各級、各部門對電大系統收費管理的認識不到位，相互之間工作不協調

收費管理工作是一個系統性和針對性很強的工作。從橫向看，涉及到學校的多個職能部門。以河北電大為例，收費管理工作涉及到包括財務處、教務處、開放學院、農學院、繼教學院在內的五個部門之多，而每個部門對收費管理認識并不到位，導致配合不到位，銜接也不到位，收費意識參差不齊，尤其是涉及的非財務管理部門。他們普遍認為收費管理工作就是收錢開票的事，屬于財務處的工作范圍，由財務處負責就可以了。但實際上這項工作僅靠財務處根本無法單獨完成，其中各項費用細項一般都是由各地市電大教務處進行歸集整理上報給省級電大教務部門的，也就是收費的基礎數據根本不在財務部門，僅由財務處進行核對催繳的話，難度可想而知。從縱向看，電大系統是中央、省、市、縣四級管理，而每一級管理部門對系統收費這部分并沒有專門設置相應的收費管理機構，有的由財務部門負責管理，有的由教務部門負責管理，系統內從上到下沒有形成一個信息暢通、上下聯動的垂直收費管理體系，導致上級電大在對下級電大進行費用核對和催收時，常常不知道該找哪個部門，往往是給財務部門和教務部門，甚至校長辦公室都發一份催款通知，這樣一來，下級電大在進行收費管理核對時因各部門都收到催繳通知，實際工作起來容易發生扯皮現象，互相推卸工作責任。

（二）缺乏現代化收費管理手段，收費信息銜接不暢

1.收費管理手段不統一，管理銜接有難度

由于電大系統收費項目較多，包括開放教育學籍注冊、課程學分、學位申請等各類費用，高職生學費、住宿費等，中專生學費，網絡教育學生各項學費、考試費，教學業務管理費，系統內各類考試費用等。各類項目的收費標準多種多樣，這給系統收費管理帶來了極大的困難。以河北電大為例，對于開放教育課程注冊費學分費，教務部門使用的是中央電大的“教務系統管理系統”進行管理；對農科專業和“一村一”大學生項目的學籍注冊費、課程注冊費，農學院也單獨使用中央電大教務管理軟件，而財務處對各類系統分成收費仍然采用人工鍵入Excel表格進行管理。各類收費管理手段不一，數據不能進行直接裝入和導出，有時還要進行原始的手工合并，不僅增加了出錯的幾率，就管理和銜接來說也有相當的難度。

2.沒有完善的基本數據共享平臺，收費信息流不暢通

學生各項數據信息既是學校相關部門管理學生的基礎性資料，也是學校各類費用收繳與管理的根本依據，應該是由一個統一的口徑來核算。目前，電大系統在學生數據的信息化建設上還沒有一個統一規劃，招生部門使用招生管理軟件，學生管理部門使用學生管理軟件，教務部門使用教務管理軟件，財務部門使用收費管理軟件，大家各自為政，數據沒有通用的接口，不能實現共享，導致各級電大系統之間以及同一電大學校內部各部門之間信息流不暢，造成學生注冊、學籍管理、收費管理等相互脫節的混亂局面。各級電大在核對學生信息時非常困難，尤其財務部門在具體進行收費工作時，若干個來回可能也核對不清，財務、教務又互相推諉，上級電大和下級電大數據總是不能統一，這無形中加大了收費難度，提高了收費成本，延長了收費時限。一旦催收費用工作落不到實處，就可能會產生壞賬，甚至導致學校收入流失。

（三）學費收繳困難，欠費現象嚴重

基于電大系統辦學、分級管理的辦學體制，以省級電大為例，下面還有市電大、縣電大和基層學生，在收費方式、收費程序上要比普通高校復雜得多，收費難度很大。近年來，電大系統的上下級之間欠費現象很突出，學生欠縣校，縣校欠市校，市校欠省校，省校欠中央，形成一個惡性鏈條。有些省級電大，由于市校繳費不及時甚至欠費，每年接到中央電大繳費通知時，為保證按時為畢業學生辦理中央電大畢業證書，只能挪用正常辦公經費墊付上交中央電大，嚴重影響了其他日常業務的開展；而市校看到不用及時足額繳費也能拿到畢業證書，常常心存僥幸，將本應上繳的分成收費挪作他用，拖欠年復一年，嚴重影響省級電大的利益，破壞了各級電大建立的深厚感情，從而影響整個電大系統有序、良性發展。

三、對電大系統收費管理體制改革的建議和思考

根據目前電大系統收費管理的現狀，結合河北省電大系統收費管理實際工作經驗，筆者對電大系統收費管理體制改革提出以下思考和建議。

（一）加強領導，統一管理，明確職責

電大系統的特殊性，要求在收費管理上要上下統一口徑和標準，明確各自職責，加強溝通與協作，密切配合，共同完成好系統收費管理工作。首先，從學校來說，應加強領導，統一管理，開發和完善數據共享平臺。各職能部門應認識到收費管理工作不僅是電大的一項重要財務管理工作，而且還包括學籍管理、學生管理、教務考務管理等很多內容，涉及到電大管理的很多方面，是一個全局性工作，政策性強、聚合度高。從中央電大到省電大、市電大直至縣工作站，每級電大都應成立專門的收費管理機構，由各級電大校領導親自督導，促使電大收費工作政策統一，機構統一，各項工作環環相扣，暢通無阻。其次，從職能部門內部來說，財務部門應成立收費管理科或由專門工作人員專項負責系統收費管理工作，主要負責收費項目審批年檢、收費文件的管理、收費政策的詳細掌握、收費信息的核對通知、收費到賬情況登記、欠費情況催繳等工作；招生部門應做好學生招生注冊工作，對未經批準的欠繳學費學生不予注冊，并及時將招生注冊信息通知教務、財務等相關職能部門；教務管理部門應做好在校生學籍管理和課程注冊工作，及時將各分校注冊數據和學籍變動情況等信息通知財務部門，同時配合學生管理部門做好學生畢業審核相關工作，對惡意欠費的學生不予領證畢業。最后，財務部門作為收費管理的直接管理部門，應積極推行工作倒推機制，主動聯絡上下級電大，加強業務之間的溝通與協作；同時提高服務質量，以感情聯絡系統，運用現代辦公手段，及時向下級電大傳遞欠費情況通知，分析欠費原因，并幫助協調解決。

（二）建立健全收費管理流程，保證各級電大收費工作有序、有效開展

電大收費自20世紀80年代中期開始，到90年代逐漸完善各級電大收費分成制度，保證了維護整個電大系統生存發展的資金需求，也與每個電大人的個人價值實現和利益取得息息相關。所以要保證電大收費工作穩定有序地進行，保證各級電大收入綿綿不斷的增加，完善電大收費管理體制、規范相關規章制度勢在必行。以河北電大系統為例，首先，在電大系統內部明確收費工作流程和時間，繪制收費流程表，對整個流程運行實行程序化管理，做到每一個工作環節、每一個步驟都能有據可循，從而避免有的部門對本應自己負責的工作進行推脫和扯皮。其次，各級電大根據收費流程表，及時組織收入，將收費管理與教務管理等工作緊密結合起來，制定學生繳費管理流程和系統收費管理流程，并將流程中繳費與否作為部門完成工作任務情況一個重要的審核環節，甚至可以將繳費是否完成作為部門領導年終考核的一個重要依據。最后，為確保各項收費工作合法有效開展，電大各項收費的物價部門的批準文件要及時在各級電大之間傳遞和共享，對于具體內容的調整要及時進行更新，省級電大、中央電大除了開發項目帶動系統外，還有義務對項目的合理合法性負責任，對新開發的項目收費應及時辦理收費許可；另外，要在收費管理的時點上進行明確，比如學生要先繳費，經財務部門確認后再進行學籍的注冊等后續事宜，地市電大要在核對好數據、及時足額上交分成費用后，教務部門方可辦理畢業證等等。

（三）研究各級電大辦學成本，科學核定電大系統收費分成比例

由于各級財政對電大的辦學經費投入僅占全年教育經費需求的較少部分，系統辦學收費占全年教育事業收入比例逐年增加，為保證各級電大辦學能正常運轉，有必要分級對電大辦學成本進行分析研究。電大系統收費標準的確定和分成比例的核定，大大影響了各級電大教育成本，所以如何加強教育成本核算成為近年來電大系統辦學收費管理討論的熱點。以基層市級電大為例，上有省級電大、中央電大，下對縣級電大工作站，其日常辦學支出除日常的人員經費、公用經費、設備購置等，還包括上繳省級電大和中央電大的開放教育注冊費、考試費等系統分成費用。系統辦學項目由中央電大統一規劃，設定指導收費標準，各地市電大根據自身實際情況到各地物價部門申請上證。確定本級收費標準時首先需要滿足本級正常經費支出和上繳上級電大支出；然后本著各級電大共贏的目標，進行系統辦學的本量利分析，科學劃定系統內分成比例，使各級電大都能滿足本級開支與資金儲備，從而保證各級電大都能均衡、持續發展。

（四）制定收費工作的獎懲措施，激勵各級電大按時足額上繳學費

針對電大系統辦學的特殊性，應該制定一套有電大特色的獎懲措施，保證各級電大都能按時足額收到系統分成學費。一是可以對下級電大設立獎勵金，以獎為主。具體辦法是每年年終對下級電大的費用上繳情況進行綜合統計考核，對繳費足額及時的下級電大進行表彰并發放獎勵金，獎勵金以現金的方式直接獎給下級電大的收費管理部門。二是對學校相關職能部門設立獎勵金，以獎為主，獎懲結合。具體辦法是把費用的催繳職責分配到各個相關職能部門，根據各部門催繳任務的完成情況增加該部門當年經費預算，同時作為部門年終考核的一個重要內容，作為部門領導及部門相關人員評選優秀的一個基本依據。對費用收繳不力甚至造成損失的部門和個人，不得參加年度評選優秀和獎勵。

總而言之，電大系統收費管理工作是一個綜合、復雜的系統性工程，要做好這項工作，就必須建立起整個電大系統收費管理體制。只有建立規范、高效的電大系統收費管理機制，才能從根本上解決電大系統收費管理中存在的問題，從而使電大系統之間以及電大各職能部門之間建立起一個公共的溝通平臺，使系統各方面都能保持有效的溝通和協調，為辦好開放大學，保證整個電大系統事業發展提供堅實有力的財務保障。

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