推動老區科學發展的創新點

鄧榮霖

革命老區為中國革命事業作出了巨大貢獻。解放后，老區人民發揚革命傳統，艱苦奮斗、自力更生，為大力發展經濟、改變落后面貌、提高生活水平，付出了艱辛努力。但由于歷史原因和自然條件限制，一些革命老區經濟發展相對滯后。建設湖北大別山試驗區，是湖北省委、省政府根據區域發展規律、順應老區群眾期待而作出的重大決策。黃岡市在大別山試驗區建設實踐中形成的新思路、新措施和新經驗，對其他老區有著極其重要的參考價值。歸納起來，其創新點主要表現為：

第一，觀念變革，解放思想。依據市場經濟體制的目標要求，堅持改革開放的總體思路，用市場理念促進試驗區的經濟發展，不等不靠，開拓創新，扎實苦干。第二，制度創新，機制先行。重視產權制度改革，尤其是積極推進林地使用權和林木所有權的合理流轉，盤活了森林資源。積極推動土地適度規模經營，盤活了存量土地資源，促進了土地集約化經營。第三，人才新政，開發智力。沖破傳統思維方式的束縛，改革計劃經濟體制下的用人機制，推行“柔性引才”、“靈活用人”原則。第四，按市場原則改革投資體制和金融機構，支持實體經濟發展。第五，從實際出發，優化產業結構。把建設綠色大別山作為經濟發展和產業結構調整的指導思想，不以單純追求GDP增長為政績，不以犧牲環境為代價。第六，合理布局，實現地區經濟協調發展。明確了各縣（市、區）在大別山試驗區發展格局中的角色定位，既突出各縣（市、區）的區域特色和資源優勢，又注重全市經濟的整體發展和彼此補充。第七，領導帶頭，上下聯動。發揚老區精神，把大別山試驗區作為引領跨越發展的旗幟和首要的責任擔當，抓住機遇，迎接挑戰，狠抓落實，上上下下激發廣大干群參與的熱情，取得顯著效果。

鑒于革命老區經濟社會發展的長期性和全國市場經濟發展的差異性，在學習和分享黃岡市大別山試驗區建設成功經驗的過程中，我提出以下幾點建議：

首先，處理好市場經濟體制中三個成分的關系，即消費者、企業、政府的關系。堅持“消費者是第一成分，企業是基本成分，政府是不可缺少成分”的指導思想。把消費者利益放在首位，建立新型的政企關系。統籌處理政府與市場的關系，在合理有效配置資源中，更好地發揮市場基礎性作用和政府調控作用。其次，發揮各類企業在產業結構調整和地區經濟發展中的作用。企業是生產力發展和創造財富的主體。按現代企業制度要求來建立產權制度、組織制度、管理制度，提升本地區企業在國內外的市場競爭力。第三，重視革命老區發展過程中的創業和創新機制的長期性及持續性。創業即創辦企業的過程，不僅能解決創業者的自身就業，而且有利于解決社會就業問題。創新機制有利于促進企業發展并帶動經濟社會發展。政府職能就是為創業和創新提供更有力支持和必要條件。

（作者為經濟學家，中國人民大學商學院教授、博導）

責編/王志遠美編/石玉