駐村“第一書記”的管與用

蔣建

建成更高水平小康社會、加快基本現代化建設進程，最艱巨最繁重的任務在農村。自2010年3月以來，我市緊扣統籌城鄉發展需要，以學習沈浩精神為契機，以創先爭優活動為載體，先后分三批選派56名機關副科級以上年輕干部到村級班子軟弱、村級基礎脆弱、村營收入薄弱的“三弱村”擔任“第一書記”，形成了強化村級基層組織建設、村域經濟快速發展、年輕干部培養鍛煉的“三贏”局面，為全市農業農村轉型升級、全面加快基本現代化建設進程注入了強勁活力。

強化組織，上下聯動，全心營造快速成長的氛圍

緊扣“加強組織、發展經濟、富裕農民、鍛煉干部”的目標定位，多措并舉，狠抓落實，確保了選派干部下得去、扎得穩、干得好。一是健全組織強責任。市委把選派駐村“第一書記”作為推動新農村建設的治本之策來抓，列入常委會黨建工作議題，制定選派意見，定期聽取匯報。明確常委片長和四套班子領導為第一幫帶責任人，組織各鎮黨委書記、部門主要負責人與駐村“第一書記”簽訂“師徒合同”，抽調部分二線干部擔任駐村“第一書記”顧問，共謀發展，共譜藍圖。二是嚴格條件重選拔。采取個人自薦、單位推薦和組織選拔相結合的方式，突出能力強、活力強、潛力強的“三強”標準，廣泛遴選，嚴把入口關，確保能干事。選派的56名同志均為各機關部門的骨干，平均年齡為38歲。根據選派干部的自身條件和選派村的特點定人到崗，做到單位職能、個人特長及村情特點相吻合，達到最佳契合狀態。三是整體聯動求實效。各鎮區將選派干部納入村黨組織書記隊伍進行同步管理，派出單位把“第一書記”任職村作為本單位聯系點，整合部門資源，形成了“一人在村、全局在村”的生動局面。定期召開派出單位、接收單位座談會，促使各單位、鎮區合力助推，積極作為。將農工辦、農委、新農村建設辦公室等有關部門作為選派工作領導組成員單位，強化業務指導和政策扶持，促使“第一書記”盡快掌握工作方法和要領。

強化培訓，選樹典型，全力增強富民強村的本領

不斷創新培育方式，提升駐村“第一書記”服務基層、服務群眾、服務發展的能力，確保他們既“想干事”又“會干事”。一是教育培訓帶著干。組織“第一書記”到國家行政學院、井岡山干部教育學院等院校進行專題培訓，到安徽小崗村、江陰華西村、山東壽光三元朱村等先進地區參觀學習，與吳仁寶、常德盛、王樂義等全國優秀村書記進行面對面交流，邀請涉農專家教授開辦講座和現場輔導，促進了“第一書記”不斷解放思想、開拓視野、激活思路。二是現場推進比著干。圍繞把任職村建為“決戰決勝更高水平小康社會的樣板區、基層黨組織建設的示范區”的目標，每月召開一次現場推進會，集中檢閱任職村的基礎設施建設、現代農業項目建設、村莊環境打造、增加村營收入等方面的亮點，及時發現和推出一批典型，促使“第一書記”相互借鑒和學習，相互超越和追趕，在“一村一品”、“一村一特”上下功夫、做文章。三是樹立標桿爭著干。注重培育、挖掘和宣傳在駐村任職工作中涌現出的各類典型，通過編發簡報、召開座談會、現身授課等形式，定期交流駐村“第一書記”發展村域經濟、努力改善民生、強化村黨組織建設的心得體會。先后在《半月談》、《新華日報》等媒體推出了系列事跡報道材料，充分發揮了典型的示范、帶動和輻射作用。

強化考核，完善機制，全面形成活力迸發的態勢

“管到位”才能“用得好”。我們不斷健全工作機制，強化督查考核，嚴格兌現獎懲，調動“第一書記”積極性和主動性，確保其“干成事”。一是完善任期目標機制。規定“第一書記”任期至少為2-3年，在村工作期間，與原單位工作脫鉤，黨組織關系轉到村里；加強任期內硬性工作指標的考核，對派駐村進行財務審計，交清家底，形成財務審計報告，并據此與選派干部簽訂目標責任書，作為年度考核和任期考核的重要依據。二是完善日常督查機制。成立選派干部管理辦公室，由組織部直接負責選派干部的管理，制定出臺相關管理制度，定期到村跟蹤走訪，了解工作情況，幫助協調解決一些具體實際問題。要求“第一書記”每月填寫工作績效記實表，經鎮黨委審核后上報，促使他們“回頭看、向前望”，將工作落到實處。三是完善考核激勵機制。出臺了《關于加強機關駐村書記考核管理的意見》。由市委組織部牽頭，會同農工辦、各鎮黨委，采取聽、看、查、訪、測等形式，對“第一書記”工作實行季度、半年和年終考核，并將考核結果與培養使用、表彰獎勵充分結合。對優秀的“第一書記”進行提拔重用，3名同志被提拔到正科職崗位，在全市干部隊伍中產生了較大反響。

三年來，56名駐村“第一書記”把建強班子、夯實基礎作為第一任務，扎實推進基層組織建設年活動，完善規章制度，培養后備干部，村級班子和黨員隊伍結構得到進一步優化；把為民服務、推動發展作為第一目標，農民人均純收入平均增加2207元，村集體收入平均增加21.18萬元，為群眾辦實事好事580多件，代理群眾事務1750多件；把辦事公道、群眾滿意作為第一標準，推進村務公開，改進干部作風，處事公道正派，化解矛盾1700多起；把磨練意志、甘于奉獻作為第一追求，始終保持奮發有為的精神狀態，積極進取，知難而進，在豐富生動的實踐中錘煉了黨性，實現了自己的人生價值，贏得了群眾的口碑。

（作者為中共如皋市委常委、組織部長）

責編/王慧劉建袁靜美編/石玉