用市場辦法破解老區發展難題

人民論壇專題調研組

金秋時節，湖北省黃岡市科學發展碩果累累，有一組數據為證：今年1至9月，該市規模以上工業企業增加值219.14億元，固定資產投資額659.79億元，實際利用外資2638萬美元， 地方財政總收入73.95億元，同比分別增長16.9%、33.6%、39.6%、19.4%；城鎮居民人均可支配收入13207元， 農民人均純收入4651元，同比分別增長14.33%、17.9%。剛剛過去的中秋、國慶雙節，全市共接待游客132.6萬人次，實現旅游綜合收入38136萬元，同比分別增長45%、48%。

黃岡的發展成就，得益于一個戰略的強力拉動：2011年初，湖北省啟動大別山革命老區經濟社會發展試驗區（以下簡稱“大別山試驗區”）建設工作。從此，黃岡成為這個戰略的主戰場和最大受益者。

五大機遇：加快大別山試驗區建設，既是協調發展又是戰略舉措

區域經濟協調發展是關系到我國發展全局的一個重大難題。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列促進區域經濟協調發展的戰略舉措，為革命老區和貧困山區的發展提供了新的機遇。

大別山革命老區橫跨鄂豫皖三省，是我國重要的革命根據地之一，近百萬革命烈士為新中國的誕生犧牲了生命。同時，這里自然環境優美、歷史文化燦爛，是全國重要的生態功能區。受歷史、自然等因素制約，大別山老區資源優勢難以轉化為發展優勢，至今仍然是集中連片的欠發達、貧困山區，脫貧致富奔小康的任務十分艱巨。

為加快大別山老區整體協調發展，湖北、河南、安徽三省近年來相繼出臺了推進大別山革命老區經濟社會發展的相關若干意見。去年2月，湖北省委、省政府召開專題工作會議，正式啟動了湖北大別山試驗區建設工作。湖北省委書記李鴻忠說：“推進大別山革命老區開發建設，是我們義不容辭的政治責任、歷史責任和發展責任。”

黃岡地處大別山區腹地，是中共早期建黨活動的重要駐地和鄂豫皖革命根據地的中心。改革開放以來，黃岡得到了長足的發展，但與周邊地區和全國發達地區相比，發展仍相對滯后，大多數縣（市）仍然是版圖大縣、經濟弱縣、財政窮縣、收入低縣。2010年，全市人均GDP不足湖北和全國的一半。

在黃岡市委書記劉善橋看來，湖北省委、省政府作出建設大別山試驗區的重大決策，并將其寫進全省“十二五”發展規劃綱要和省政府工作報告，還專門制發了“8號”文件，出臺了高于、重于、優于、強于、好于省內其他試驗區的相關扶持政策，黃岡由此迎來千載難逢的戰略機遇，具體可以概括為“五個疊加”：一是武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革和大別山革命老區經濟社會發展兩個試驗區的疊加，二是武漢城市圈和長江經濟帶的疊加，三是老區扶持政策與西部大開發、中部地區崛起政策的疊加，四是城市化加快推進和工業化加快發展的疊加，五是后發優勢凸顯與交通優勢突出的疊加。

光榮的革命歷史，賦予了黃岡在湖北大別山老區中的主體地位，也使黃岡成為湖北大別山試驗區建設的主戰場。處在邊遠山區的黃岡人民看到了希望。

六項舉措：加快大別山試驗區建設，既要突出重點又要改革創新

推進大別山試驗區建設，沒有成功的模式可以照搬，怎么辦？李鴻忠在黃岡調研時指出，絕不能走先污染、后治理，先粗放、后集約的老路，必須圍繞建設紅色大別山、綠色大別山、發展大別山、富裕大別山的總體目標，突出科學發展的主題，把握好加快轉變經濟發展方式的主線，在貫徹落實科學發展觀上做到一步到位，建成全省科學發展、跨越式發展的示范區。

據黃岡市市長劉雪榮介紹，黃岡市根據湖北省委、省政府的要求，結合自身優勢，提出了符合實際的總體思路和原則，即堅持城鄉經濟社會統籌發展，堅持區域合作聯動，堅持開發與保護并重，堅持政府政策引導和市場運作相結合，堅持突出重點、分步推進，堅持改革創新、大膽探索。在具體實施上，主要采取：

——科學規劃引領發展。科學編制黃岡大別山試驗區總體規劃及產業發展規劃、城鄉一體化發展規劃、生態環境建設規劃等五個專題規劃。各縣（市、區）結合當地資源稟賦、發展條件，確定在大別山試驗區發展格局中的角色、功能、目標定位。

——產業轉型優化發展。一是突破性發展農產品加工業，引進和培育了中糧、伊利、雨潤等一批龍頭企業，推動傳統農業向現代農業、農業大市向農業強市轉變。二是突破性發展文化旅游產業，“黃岡·大別山號”旅游品牌專列已正式開行。三是突破性發展戰略性新興產業，以園區為載體，促進各類創新要素聚集。

——項目建設支撐發展。高起點策劃了一批項目，其中有1877個進入省項目庫，總投資額9845.66億元。充分發揮試驗區的“招牌效應”，堅持大招大引與招大引大并舉，全方位、寬領域地推進開放開發。全市各部門積極主動進行對接，在政策、資金、項目等方面爭取上級部門對黃岡最大限度的支持。

——試點示范帶動發展。以“點中點”建設、區域協作、扶貧開發為載體，加速推進試驗區建設。把產業園區作為跨越發展的主戰場、試驗區的“試驗園”，做大做強現代產業。

——改革創新激活發展。創新多元化的投入機制，解決試驗區發展的資金來源。創新土地流轉機制，盤活存量土地資源。創新土地增減掛鉤機制，確保工業發展項目能夠“落地”。創新人才開發機制，鼓勵各用人單位采取靈活多樣的方式引進人才和智力。創新生態發展機制，充分利用大別山優美生態環境，大力發展低碳環保產業和循環經濟。

——上下聯動助推發展。按照“省里抓宏觀指導、統籌規劃、政策支持，縣市做實施主體，上下結合、共同推進”的原則，強化組織領導，狠抓工作落實，全市形成了競相發展、你追我趕的大好局面。

通過以上六項舉措，黃岡邁出了大別山試驗區建設的堅實步伐。

四個成效：加快大別山試驗區建設，既促經濟增長又惠百姓民生

大別山試驗區建設工作的深入推進，助推黃岡經濟社會各項事業發展進入快車道，主要體現在：

一是支持力度加大、項目增多。截至目前，已有75家省直單位與黃岡進行了政策與項目對接，其中17個省直單位與黃岡市政府簽訂了合作協議或備忘錄，33個省直單位出臺了支持大別山試驗區建設的指導性文件或實施方案。2011年，全省支持黃岡大別山試驗區建設的規劃項目近200個，涉及資金近60億元。湖北省委“8號”文件規定的扶持政策基本落實到位，扶持項目資金為19.92億元。今年上半年，黃岡引進招商引資項目396個，協議總投資709.32億元，其中億元項目83個。

二是“硬實力”飛速提升。2011年，黃岡GDP首次跨入湖北千億俱樂部，在全省居第4位，人均生產總值等13項指標與2006年比實現翻番。

三是民生難題得到有效解決。總投資14億元的大別山紅色旅游公路已全線通車，黃岡長江大橋、武漢至黃岡城際鐵路和黃鄂高速公路將于2013年同步建成通車，黃岡與武漢同城化步伐加快。就業和社會保障水平穩步提高，城鎮就業累計增加26.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，新型農村合作醫療參合率達到98.9%。優化教育布局，促進各類教育均衡協調發展。累計投入10多億元，建成一批重點文化惠民工程，農村和城市社區文化設施得到改善。

四是居民收入穩步提高。2011年，黃岡城鎮居民人均可支配收入14731元，農民人均純收入5438元，同比分別增長14.76%、17.4%。老區人民的生活環境更好了，腰包更鼓了，心情更舒暢了。如今的黃岡，正呈現出底氣足、活力強、發展快、變化大的良好態勢。

三點建議：加快大別山試驗區建設，既需頂層設計又需跨域協作

新形勢下，加快老區全面振興，是一項緊迫的時代課題。從黃岡市的探索來看，調研組認為有三點可供借鑒的啟示：

啟示一：重視戰略研究，形成發展規劃體系。欠發達革命老區要實現跨越式發展，必須把科學的規劃體系作為發展的基礎和行動的綱領，加強對自身經濟社會發展的系統性、戰略性研究，借鑒國內相似區域發展規劃編制中的經驗，在進行充分研究論證的基礎上編制多層次、高標準、可持續的發展規劃。

啟示二：破除傳統觀念，增強科學發展意識。黃岡的探索表明，建設大別山試驗區，傳統的工作思路和方式方法行不通，必須破除等、靠、要等傳統觀念，樹立大膽創新體制機制、用足用好用活政策的新觀念；必須破除保護環境必然限制經濟發展等傳統觀念，樹立資源節約、環境友好與經濟發展相輔相成、齊頭并進的新觀念；必須破除地方保護主義等傳統觀念，樹立統籌協調、共建共享的新觀念。在增強科學發展意識上，做到認真而不敷衍、全面而不片面、深入而不浮淺。

啟示三：著力改善民生，共建共享和諧老區。老區發展基礎薄弱，在改善民生方面“欠賬”較多。建設大別山試驗區，如果不下大力氣解決民生難題，將得不到群眾的支持和擁護。黃岡市委、市政府真正貫徹發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，重點改善基礎設施和社會事業，形成了一系列群眾看得見、摸得著、用得上的成果，有力地鼓舞了老區人民搶前爭先的信心和勇氣，全市正在形成推動大別山試驗區建設的強大共識與合力。

大別山試驗區建設，是湖北為了統籌全省區域發展、縮小城鄉差距、助推老區振興而設立的特殊戰略，目前還處在初級階段，尚有許多難題需要解決。對此，國務院發展研究中心教授李春苗提出以下三點建議：

對黃岡市來說，雖然開發起步較晚，但具有得天獨厚的自然條件和生態環境，后發優勢明顯，更應當把綠色、特色、現代作為產業發展的方向。同時，要繼承優良的革命傳統和老區精神，在國家推動文化大發展、大繁榮的政策支持下，充分發揮紅色文化的內聚力、輻射力和驅動力，變紅色資源為發展資源，變文化優勢為競爭優勢。

對湖北省來說，要深化跨省協作，形成發展合力。大別山革命老區地跨鄂豫皖三省，在自然屬性和歷史發展上是一個整體，在老區振興發展和連片開發上也應該是一個整體。未來，應打破行政分割，從省級層面進一步健全協商機制，形成共推大別山發展的合力，促進區域一體化、協調發展。

從國家層面來說，建議推動“大別山試驗區建設”上升為國家戰略，出臺“大別山革命老區振興規劃”，將其與陜甘寧、井岡山等革命老區一同列入國家發展規劃，在基礎設施建設、產業發展、民生改善等方面給予重點傾斜，切實增強大別山革命老區的可持續發展能力。

（執筆：人民論壇記者 陶建群 王志遠）

責編/陳楠美編/石玉