探討社保基金管理存在的問題與對策

【摘要】社保基金是廣大參保者的“活命錢”，是社會保險體系的物質(zhì)基礎，是社會保障體系正常運行的前提條件。隨著社會保障覆蓋范圍、統(tǒng)籌層次的不斷提高，中國社保基金規(guī)模以較快的速度逐年增長。文章首先介紹了社保基金管理的相關(guān)概念和過程，以及社保基金管理在中國的研究和應用狀況，第二部分詳細分析了社保基金管理過程中存在的各種問題，以及問題產(chǎn)生的原因，最后針對社保基金管理所存在的各種問題，提出了應對措施，以提高社保基金管理的結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】社保基金管理措施社保基金管理現(xiàn)狀

一、社保基金管理介紹和現(xiàn)狀述評

鑒于我國目前在社保基金監(jiān)管中存在的突出問題，要從保障廣大職工群眾的切身利益出發(fā)，應采取應對措施加以化解，確保社保基金管理政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護和保障社會保險基金安全完整，防范基金管理風險，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為，把老百姓的“養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，讓群眾放心。社保基金管理對于社保部門的正常運行具有重要的作用，它可以加強社保部門的財務會計監(jiān)管，防止高級管理人員的營私舞弊，而且對保證利益相關(guān)者的利益也有重要作用，因此社保基金管理不僅有著重要的實際應用，而且一直是理論界討論的熱點。社保部門倒閉，社保部門運營產(chǎn)生問題都應該從社保基金管理上找到相關(guān)起因。無論是表現(xiàn)良好的社保部門還是績效很差的社保部門都應該時時刻刻注意社保部門的內(nèi)控，只有這樣才能維持社保部門長久的競爭優(yōu)勢。

社會保障事業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，社會保險制度的穩(wěn)定運行，有賴于社會保險基金的管理、監(jiān)督。社保基金管理強調(diào)的是一種行為結(jié)果，其過程大體包括以下因素：內(nèi)部環(huán)境，風險評估，控制活動，信息與溝通，內(nèi)部監(jiān)督。這五個方面構(gòu)成了社保基金管理的全部主體。例如，內(nèi)部環(huán)境是社保部門實施內(nèi)部控制的基礎，一般包括治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設置及權(quán)責分配、內(nèi)部審計、人力資源政策、社保部門文化等。風險評估則包括社保部門及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標相關(guān)的風險，合理確定風險應對策略。信息與溝通是社保基金管理必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在社保部門實施內(nèi)部控制的過程中，社保部門需要及時、準確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在社保部門內(nèi)部、社保部門與外部之間進行有效溝通。

二、現(xiàn)代社保基金管理中存在的問題

（一）社保基金管理缺乏監(jiān)督管理的動力

社保基金管理顧名思義，既是對社保部門自身進行監(jiān)督管理，因此這個過程存在很多的阻力，沒有任何個人或社保部門傾向?qū)ψ陨磉M行監(jiān)督管理，即使采取了某種措施監(jiān)督和管理，很多時候這些行為也只是停留在表面上，很少將這些措施落到實處。一方面，社保部門高層管理者不愿意制定一系列的管理控制制度，來約束自身和員工的行為。另一方面，社保部門也淡漠社保基金管理的因素，認為社保基金管理沒有什么實際價值，但是為了社保部門長期持續(xù)的健康發(fā)展，健全的社保基金管理制度不可或缺。

（二）社保基金管理監(jiān)管人員觀念落后

很多人頭腦中，很少有人能夠意識到社保基金管理所具有的重要作用，由于人們?nèi)狈ο鄳睦碚撝R，很多人甚至沒有聽到社保基金管理這個概念，也不了解社保基金管理所涉及的過程及目標，因此即使制定完善的社保基金管理制度，也很難付諸實施，將社保基金管理的監(jiān)督管理制度落到實處。社保部門管理人員認識到加強內(nèi)部控制對于防范社保部門財務風險、促進社保部門健康發(fā)展的重要意義，有的管理者甚至認為內(nèi)部控制是對社保部門發(fā)展的一種制約和束縛，會加大社保部門的工作負擔。

三、現(xiàn)代社保基金管理問題的應對措施

（一）完善社保基金管理的管理機制

良好的社保部門規(guī)范制度是一個社保部門有序運營的根本保證。不僅對于社保部門如此，對于任何社會單位的有序運行也是如此。如果社保部門有健全的管理制度，那么社保基金管理必然會收到良好的結(jié)果。社保部門的規(guī)范制度包括兩個方面：“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強調(diào)社保部門必須以人為中心，在社保基金管理的實施過程中，必須切實考慮到人們的實際需求，只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求社保部門必須有嚴明的規(guī)章制度，規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上，必須將這些規(guī)章制度落實到實處，無論是員工還是高層管理人員違反了規(guī)章制度，都要受到相應處罰，那么在這種條件下社保基金管理才能收到預期的效果。

（二）建立清晰的社保基金管理績效評估體系

績效評估包括很多方面，對于社保部門來講，可以有很多的績效，雖然不同的績效衡量社保部門運營的不同方面，但是它們都具有一個共同的特點，公正與實用。如果任何績效考評標準不能夠體現(xiàn)公正與實用，那么也不會取得良好的社保基金管理結(jié)果。例如，對于績效考評如果失去了公正，使員工的薪酬績效評價若失去實用和公正，會導致員工消極工作，在某種程度上也會影響社保基金管理的效果。

四、總結(jié)

通過對社保基金管理過程的詳細描述，發(fā)現(xiàn)社保基金管理主要存在以下問題：社保基金管理缺乏監(jiān)督管理的動力，社保基金管理監(jiān)管人員觀念落后和社保部門監(jiān)督管理部門和運行部門獨立性較差。為了提高社保基金管理，維持社保部門的可持續(xù)發(fā)展，提出了很多改進措施，例如，構(gòu)建有利的社保部門文化，加強社保基金管理完善社保基金管理的管理機制和建立清晰的社保基金管理績效評估體系以提高社保基金管理的結(jié)果，以獲得較好的監(jiān)督管理結(jié)果。社保基金管理的重要性無需多言，只有切實制定健全的社保基金管理管理制度，才能使社保部門在激烈的市場競爭中利于不敗之地。

參考文獻

[1] COSO.社保基金管理：整合框架.大連：東北財經(jīng)大學出版社，2006.

[3] 張硯.社保基金管理歷史發(fā)展的組織演化研究[J].會計研究，2005，2：76-81.

作者簡介：施韶華（1970-），女，漢族，河北省承德市人，本科，工程師，承德市人力資源和社會保障局財務審計科科員，研究方向：財務審計工作研究。

（責任編輯：陳岑）