淺談行政事業單位財務收支中存在的問題及防范對策

【摘要】財務收支一直是我國行政事業單位日常工作中的一個重要內容，它不僅關系著事業單位的有效運作，還與我國行政事業單位的外在形象以及公信力直接掛鉤。但當前在我國行政事業單位的財務收支工作中，還存在著諸多的問題需要得到及時的整改。

【關鍵詞】財務收支問題原因防范對策

一、當前我國行政事業單位財務收支工作中存在的主要問題

行政事業單位的建立是以計劃經濟體制為基礎的，但由于重收入、輕支出的思想始終存在其財務收支工作當中，這就導致了許多不良問題的出現。

在財務收入方面，有些單位為了獲取最大的“小集體”經濟利益，巧立名目違規收費；使用不合理票據收取對村社的勞務報酬，設立“小錢柜”作為請客送禮，發放獎金福利的儲蓄資金；有的采取不正當的手段打政策的“擦邊球”套取財政資金；個別單位還將部分業務收入長期掛入往來賬目，以從中獲取利益。在財務支出方面存在的問題主要是假借各種名義虛列支出、濫發獎金補助、違反政府集中采購規定、擠占挪用專項資金、違紀購置車輛、弄虛作假，虛報冒領、接待費嚴重超支等。

以上問題在很大程度上造成了我國國有資產流失，不僅影響到了行政事業單位的正常管理及運作，而且在社會上造成了很多不良影響。

二、產生問題的原因

（一）重視力度不夠

當前我國許多行政事業單位對財務管理工作都相當不重視，對財務管理的重要性認識不高。對財會人員的配置不合理，而且這些人員的業務素質能力較低，很難適應當前高要求、高標準的會計工作；另外，在對財會人員的培訓、硬件配置、法規教育等方面也跟不上時代發展對行政事業單位財務工作提出的新要求。

（二）法制觀念淡薄

特別是一些差額預算或自收自支事業單位， 法制觀念較為淡薄，為滿足單位的合理及不合理支出，想方設法從財政渠道套取補助。對業務經營收入又極力規避財政非稅專戶管理，采取虛列支出，偷逃稅款等辦法來盡力追求自身利益的最大化。

（三）管理制度不健全，措施落實不到位

許多行政事業單位財務管理制度、收支操作規則都非常不健全，操作性較低，而且在落實上也相當不到位，本來就不健全的管理制度也形同虛設，毫無實際作用。

（四）監督檢查不得力

相關監督部門對行政事業單位特別是有業務收入的事業單位監督檢查很不得力，有的即使發現了問題，也由于單位之間千絲萬縷的聯系和“官官相護”的扭曲現象，也很難做到公正、嚴厲的處理。一些問題只要是沒被公開，就將查出的問題大事化小，小事化了

三、對存在問題的防范對策

（一）增強內部控制意識

首先，要增強行政事業單位的內部控制意識，為單位內部控制的開展創建一個良好的環境。讓所有人員都可以認識到內部控制對于現代行政事業單位的運作與管理有著相當重要的作用。所以，單位的內部控制要從職工“單體”出發，樹立起人人有責的內部控制意識，確保內部控制具備良好的“群眾基礎”。

（二）建立、健全內部控制制度

內部控制制度包括行政事業單位內部機構的設計，以及采取的所有相互之間協調與管理的方法和措施。這些方法和措施的目的是為了保護單位的財產資金安全，檢查單位內部會計信息的準確、可靠性，提高資金使用效率，促使有關人員遵循既定的控制管理方針。所以，內控制度的建立必須在廣泛調研的基礎上進行，并在實行的過程中不斷地修訂和完善，這樣的內控制度才能具有實用性和可操作性，才能發揮應有的效能。同時，單位還必須定期對內部控制制度的執行情況進行檢查與考核，以保證單位內部控制制度能有效地發揮作用，并使之不斷地得到完善，只有做到壓力與動力相結合，才能最終達到內部控制的目的。

（三）規范內部會計基礎工作

會計基礎工作是行政事業單位內部控制的最基本環節，也是財務管理工作的重要基礎。所以，財會人員只有熟悉和掌握會計法、會計基礎工作規范以及單位的內控制度與流程，扎扎實實地依法做好記賬、報表、分析等會計基礎工作，才能更好地服務于單位的管理與發展。

（四）推行、完善全面預算管理

全面預算管理，是行政事業單位實行內部控制的一個最佳有效途徑，它在很大程度上關系著單位內部控制的有效性，也是提高單位對內部的控制能力具有整體的資源配置能力、財務控制能力和管理服務能力的最佳選擇。也是進行科學、有效整合內部資源的最基本手段。通過全面預算管理，能將一定時間內的收入與支出進行合理的編制，并將其嚴格地控制在計劃范圍內，可以保證單位的內部監督、控制能力，防止盲目花錢，鋪張浪費、違法亂紀、貪污腐敗等現象發生，提高單位在收支管理、核算管理等方面的約束力及效益性。

（五）強化內部審計、提高財會人員素質

經常性的審計檢查是行政事業單位實行內部控制的一個重要基礎與有效手段。因此，各部門要在系統內健全內部審計檢查機構，強化內部監督，促進單位發揮出強有力的自我約束能力；另外，還要加強對相關從業人員的業務技能培訓與職業道德培養，塑造一支業務過硬、嚴以律已、思想業務素質好的財務工作人員隊伍，貫徹實施好各項財務管理制度，有效發揮財務監管作用，從源頭上杜絕不規范行為的發生。

作者簡介：劉虎元（1955-），男，甘肅武威人，注冊會計師，研究方向：審計實務。

（責任編輯：劉晶晶）