淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支中存在的問題及防范對策

【摘要】財(cái)務(wù)收支一直是我國行政事業(yè)單位日常工作中的一個重要內(nèi)容，它不僅關(guān)系著事業(yè)單位的有效運(yùn)作，還與我國行政事業(yè)單位的外在形象以及公信力直接掛鉤。但當(dāng)前在我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支工作中，還存在著諸多的問題需要得到及時的整改。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)收支問題原因防范對策

一、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支工作中存在的主要問題

行政事業(yè)單位的建立是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，但由于重收入、輕支出的思想始終存在其財(cái)務(wù)收支工作當(dāng)中，這就導(dǎo)致了許多不良問題的出現(xiàn)。

在財(cái)務(wù)收入方面，有些單位為了獲取最大的“小集體”經(jīng)濟(jì)利益，巧立名目違規(guī)收費(fèi)；使用不合理票據(jù)收取對村社的勞務(wù)報(bào)酬，設(shè)立“小錢柜”作為請客送禮，發(fā)放獎金福利的儲蓄資金；有的采取不正當(dāng)?shù)氖侄未蛘叩摹安吝吳颉碧兹∝?cái)政資金；個別單位還將部分業(yè)務(wù)收入長期掛入往來賬目，以從中獲取利益。在財(cái)務(wù)支出方面存在的問題主要是假借各種名義虛列支出、濫發(fā)獎金補(bǔ)助、違反政府集中采購規(guī)定、擠占挪用專項(xiàng)資金、違紀(jì)購置車輛、弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)、接待費(fèi)嚴(yán)重超支等。

以上問題在很大程度上造成了我國國有資產(chǎn)流失，不僅影響到了行政事業(yè)單位的正常管理及運(yùn)作，而且在社會上造成了很多不良影響。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）重視力度不夠

當(dāng)前我國許多行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理工作都相當(dāng)不重視，對財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識不高。對財(cái)會人員的配置不合理，而且這些人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力較低，很難適應(yīng)當(dāng)前高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的會計(jì)工作；另外，在對財(cái)會人員的培訓(xùn)、硬件配置、法規(guī)教育等方面也跟不上時代發(fā)展對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作提出的新要求。

（二）法制觀念淡薄

特別是一些差額預(yù)算或自收自支事業(yè)單位， 法制觀念較為淡薄，為滿足單位的合理及不合理支出，想方設(shè)法從財(cái)政渠道套取補(bǔ)助。對業(yè)務(wù)經(jīng)營收入又極力規(guī)避財(cái)政非稅專戶管理，采取虛列支出，偷逃稅款等辦法來盡力追求自身利益的最大化。

（三）管理制度不健全，措施落實(shí)不到位

許多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度、收支操作規(guī)則都非常不健全，操作性較低，而且在落實(shí)上也相當(dāng)不到位，本來就不健全的管理制度也形同虛設(shè)，毫無實(shí)際作用。

（四）監(jiān)督檢查不得力

相關(guān)監(jiān)督部門對行政事業(yè)單位特別是有業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位監(jiān)督檢查很不得力，有的即使發(fā)現(xiàn)了問題，也由于單位之間千絲萬縷的聯(lián)系和“官官相護(hù)”的扭曲現(xiàn)象，也很難做到公正、嚴(yán)厲的處理。一些問題只要是沒被公開，就將查出的問題大事化小，小事化了

三、對存在問題的防范對策

（一）增強(qiáng)內(nèi)部控制意識

首先，要增強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識，為單位內(nèi)部控制的開展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。讓所有人員都可以認(rèn)識到內(nèi)部控制對于現(xiàn)代行政事業(yè)單位的運(yùn)作與管理有著相當(dāng)重要的作用。所以，單位的內(nèi)部控制要從職工“單體”出發(fā)，樹立起人人有責(zé)的內(nèi)部控制意識，確保內(nèi)部控制具備良好的“群眾基礎(chǔ)”。

（二）建立、健全內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度包括行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，以及采取的所有相互之間協(xié)調(diào)與管理的方法和措施。這些方法和措施的目的是為了保護(hù)單位的財(cái)產(chǎn)資金安全，檢查單位內(nèi)部會計(jì)信息的準(zhǔn)確、可靠性，提高資金使用效率，促使有關(guān)人員遵循既定的控制管理方針。所以，內(nèi)控制度的建立必須在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并在實(shí)行的過程中不斷地修訂和完善，這樣的內(nèi)控制度才能具有實(shí)用性和可操作性，才能發(fā)揮應(yīng)有的效能。同時，單位還必須定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核，以保證單位內(nèi)部控制制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，只有做到壓力與動力相結(jié)合，才能最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

（三）規(guī)范內(nèi)部會計(jì)基礎(chǔ)工作

會計(jì)基礎(chǔ)工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的最基本環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)。所以，財(cái)會人員只有熟悉和掌握會計(jì)法、會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范以及單位的內(nèi)控制度與流程，扎扎實(shí)實(shí)地依法做好記賬、報(bào)表、分析等會計(jì)基礎(chǔ)工作，才能更好地服務(wù)于單位的管理與發(fā)展。

（四）推行、完善全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理，是行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制的一個最佳有效途徑，它在很大程度上關(guān)系著單位內(nèi)部控制的有效性，也是提高單位對內(nèi)部的控制能力具有整體的資源配置能力、財(cái)務(wù)控制能力和管理服務(wù)能力的最佳選擇。也是進(jìn)行科學(xué)、有效整合內(nèi)部資源的最基本手段。通過全面預(yù)算管理，能將一定時間內(nèi)的收入與支出進(jìn)行合理的編制，并將其嚴(yán)格地控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，可以保證單位的內(nèi)部監(jiān)督、控制能力，防止盲目花錢，鋪張浪費(fèi)、違法亂紀(jì)、貪污腐敗等現(xiàn)象發(fā)生，提高單位在收支管理、核算管理等方面的約束力及效益性。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)、提高財(cái)會人員素質(zhì)

經(jīng)常性的審計(jì)檢查是行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制的一個重要基礎(chǔ)與有效手段。因此，各部門要在系統(tǒng)內(nèi)健全內(nèi)部審計(jì)檢查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)單位發(fā)揮出強(qiáng)有力的自我約束能力；另外，還要加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與職業(yè)道德培養(yǎng)，塑造一支業(yè)務(wù)過硬、嚴(yán)以律已、思想業(yè)務(wù)素質(zhì)好的財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍，貫徹實(shí)施好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，從源頭上杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生。

作者簡介：劉虎元（1955-），男，甘肅武威人，注冊會計(jì)師，研究方向：審計(jì)實(shí)務(wù)。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）