試探高校財務信息公開化

徐春芳 李文勤

【摘 要】 隨著高校自主辦學權限的逐漸擴大，高校財務管理工作中的問題也不斷凸顯。近年來，各高校自身強化內部控制的同時也在貫徹落實一些經濟責任審計工作，但仍然難以滿足快速發展的高校財務管理的需求，各類高校經濟案件、腐敗現象、資產流失問題仍在一定程度上影響、制約著高校健康、長足發展。高校財務信息公開作為財務監督管理工作的一項重要補充和完善，該項工作的踐行將帶動高校財務管理工作邁上一個新臺階。

【關鍵詞】 高校； 財務信息； 公開化

一、高校財務信息公開化的國內外現狀

（一）國內高校財務信息公開化的現狀

2010年5月教育部頒布了《高等學校信息公開辦法》（教育部令第29號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》公布的兩大背景：《政府信息公開條例》的正式實施是《辦法》出臺的催化劑；另一動因是近年來高校腐敗案件頻發。《辦法》關于公開內容將“收費項目、依據、標準與投訴方式”以及“財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標”納入公開范圍，并且規定了公開的途徑和要求。

高校財務信息公開化工作備受關注，很多高校已經意識到財務信息公開化的重要性并自覺自愿將財務信息公開化作為一項工作加以重視，在一些校內的會議、文件、公共刊物、布告欄、網絡等對相關財務信息進行公開。例如：江蘇某高校將收費內容、標準等做成公示牌進行公示，建立財務網上查詢系統以便于教職工查詢相關財務信息。但目前，在教育部《辦法》規定的高校應公開的信息范圍內，高校財務信息公開的程度是較低的，高校普遍沒有公開資金使用及管理情況，許多高校收費內容、標準等公開度也較低，信息公開意見箱和公告欄設置率低，多數高校財務信息公開形式重于實質，財務信息公開工作流于形式。

（二）國外關于高校財務信息公開化的現狀

國外強調了會計信息充分披露的不可缺少及其重要性，在高校信息公開方面，走在前沿是歐美的一些國家，最典型的是英國和美國。在亞洲國家中，處于領先地位的是日本。

美國關于高校信息公開的相關立法和實踐均走在世界前列。美國大學均需對校董事會定期進行財務信息報告，而哈佛大學還需在此基礎上對外界公開，任何個人或者組織均可在公開網站查閱哈佛大學的報表及審計報告，利益相關者能夠及時了解學校經費使用情況并進行財務監督，其對外公開接受社會監督的同時也取得了社會公信、幫助學校獲得了更多的經費來源（即社會捐贈）。

日本私立大學為日本高等教育普及化作出了不可忽視的貢獻。日本私立大學的經營體制強調私立學校推行財務信息的公開，學校財務應通過校內刊物、網上發布等方式向教職員工、學生家長及普通國民公開，以此來促進高校提升財務管理水平、保證高校教育經費高效運行，以提升整個高校教育辦學質量，獲得更多社會公眾的支持與信任，強調了高校作為公益性事業的特點。日本不論是國立大學還是私立大學對財務信息的披露都有相關制度和要求。

二、增強高校財務信息公開化的必要性

（一）高校財務管理的工作完善與水平提升

隨著教育事業的不斷發展，高校財務管理工作對于高校長遠穩定發展的重要性越來越得到肯定。高校財務管理工作的不斷發展和完善，其在高校整體發展中的地位和作用也隨之凸顯，高校財務信息公開使得各利益相關者能夠了解到高校財務狀況，監督并促進高校的財務管理工作更加規范、高效，促進高校財務管理水平的提高。

（二）監督高校受托責任履行

財務會計誕生的目的是為利益相關者服務，也體現了財務公開透明的重要性。上市公司會計信息披露的一個重要原因就是對利益相關者負責。與企業一樣，高校也存在利益相關者，區別在于高校不以盈利為目的，而強調的是對所有來源資金的受托責任履行情況。因高校收入中的重要來源是財政撥款和學生學費收入，因此所涉及到的是國有資產和公眾利益。一直以來，審計是保證高校受托責任有效履行的一種機制，高校財務信息公開就像企業財務信息公開一樣，能夠起到監督其受托責任的履行情況。財務信息公開化使得高校財務狀況在公眾監督下，一定程度上能保證資金合理有效使用，減少不必要的浪費和損失，提高教育資源的使用效率。

（三）發揮監督作用防“腐”于未然

近年來，隨著各高校辦學規模的不斷擴大，經費不斷增多，經濟問題也不斷涌現，高校經濟責任審計作為一種監督手段，在查處各類經濟案件中發揮了重要作用，但這樣的經濟責任審計作為一種事后監督，即便查出問題，查處相關責任領導或責任人，造成的損失已經無法挽回。故高校財務信息公開化相對于經濟責任審計來說，能夠起到全過程監督作用，將一些腐敗問題扼殺在萌芽中。高校財務信息公開化能夠避免暗箱操作，將腐敗問題防患于未然，對高校治理腐敗具有重要意義。

（四）有助高校防范債務風險

高校合理舉債、控制債務規模而非不斷盲目舉借新債方為合理之舉，也出現過某些高校因盲目舉債帶來浪費、損失甚至導致建設中斷，影響校園整體建設甚至是辦學質量。因此高校財務信息公開，有利于督促高校合理安排舉借數額和期限，合理安排償還數額和日期，促進學校逐步有計劃、合理地擺脫債務，以防范債務風險。

（五）為高校科研工作保駕護航

近年來，資金不足已經不是制約各高校科研工作的瓶頸，問題是許多資金沒有用在刀刃上，科研反而成了部分科研人員“圈錢”的途徑。科研經費以拿回扣、以科研名義購入固定資產卻據為己有、以科研經費成立或投入自己的公司等形式被揮霍，高校財務信息公開工作對科研工作的保駕護航作用不可忽視。

（六）新《事業單位財務規則》的深入貫徹

新《事業單位財務規則》已于今年施行，新《規則》完善了加強資產管理的內容，強化了事業單位的財務監督并增設了“財務監督”一章，對財務監督主要內容、監督機制和內外部監督制度等也有明確的規定。其第十一章“財務監督”第六十條：事業單位應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財務信息。內部控制制度、經濟責任制度一直以來作為各主管部門及高校關注的重點，在各高校中也均有不同程度的貫徹落實，但高校財務信息公開卻成了一項被忽視的工作。新《規則》進一步明確了對財務監督的重視和要求，并特別提出依法公開財務信息，這就預示著高校財務信息公開工作將是對新《規則》的深入貫徹。

三、國內關于高校財務信息公開化面臨的問題

一是高校財務信息公開化工作需要制度支持如財務公開制度的建立，其制度化及規范化有待提升。

二是高校對財務信息公開化工作的認識不足、重視不夠是阻礙此項工作深入開展的意識層面問題，還有的高校認為財務信息屬于本校信息不屬于公開信息，在校內公開就可以了，甚至認為沒有公開的必要。

三是《辦法》對以何種形式公開、公開范圍、公開到什么程度未作出具體規定，缺乏具體的實施細則，由于對財務信息公開的具體內容、范圍、形式、時間等難以把握，各高校公開信息把握尺度不一，不利于公眾進行縱橫向比較分析。

四是高校教職工缺乏主人翁意識，對財務信息公開工作參與度不高，社會公眾對此項工作的參與及監督更是缺乏。

四、關于高校財務信息公開化的設想和建議

（一）建立財務公開制度推動公開化工作

《辦法》明確了高校師生及社會公眾在財務信息方面的知情權，但實際工作中施行的高校似乎不多，也就是該項《辦法》雖然制定了，但是因為缺乏相關的實施監督，貫徹落實的主動性并不高。政府相關部門應發揮作為推動此項具體工作的主體，推進相關統一標準的制定、貫徹和實施工作。財務公開制度的建立能夠保證監督的效果，而對認識不足、重視不夠問題的解決更需要財務公開制度。財務信息公開化不能僅停留在認識了解階段，政府部門的支持與推動，加上高校自身的重視才能將其重要性進一步為人們所認識，才能推動這項工作實質性進展。

（二）財務信息公開的實質性、全程性、時效性

財務信息公開不僅是將財務的一些規定、辦理手續流程及簡單的財務信息公開，還應該在規定及財務信息（例如重大資產采購計劃）等公布前就公開，體現公開的事前監督，爭取將可能發生的違法亂紀現象扼殺在萌芽之中；些已發生的違規行為的處理過程、結果也應公開公示。此外，由于財務信息有其時效性，高校也應該盡量做到及時公開。只有將公開化工作及時有效地落實于事前、事中、事后，才能真正保證財務信息公開的實質性、全程性、時效性，更好地發揮其全程監督作用。

（三）財務信息公開化工作的網絡化

科技信息時代，加強網絡財務信息安全防范措施，利用網絡環境提升財務信息公開化工作效率應該引起重視。應建立網絡化的財務信息公開制度和實施辦法，在原有的各項基礎上，利用網絡的優勢進行財務公開的審批、辦理及公布流程等工作，由于網絡的快速、便捷提高了效率，不僅能讓財務信息公開在“陽光下”，更能讓監督也在“陽光下”。

（四）高素質財務人員隊伍的建設

財政部對各地財政部門和相關主管部門加強會計管理隊伍建設的要求呼應了財務信息公開化對于高素質人才的需求。高校自身應加強財務人員隊伍建設，積極主動參與并推動財務信息公開化工作；社會各界應鼓勵注冊會計師事業的發展，因為注冊會計師可通過接受教育部委托進行獨立審計，對高校財務信息的真實性、合法性等發表意見，因此注冊會計師作為社會監督體系，其對高校財務信息公開的監督作用不容忽視。通過內部財務人員的踐行和外部財務人員的監督，確保高校財務信息公開化工作中相關人員能夠依法用權、規范管理。

綜上所述，高校財務信息公開化不僅是體現高校受托責任的履行情況、對利益相關者負責任，也是高校走可持續發展之路、構建和諧陽光校園的一項不可或缺的工作。

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