圖書館的公益性和規(guī)范化

蔡勁璇

摘 要：圖書館自身要以改革為核心，開拓創(chuàng)新，增強內(nèi)在動力和活力；要以“以人為本”為原則，通過就近、便捷、可選擇、溫馨的服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督和反饋，促進(jìn)服務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高管理水平和服務(wù)效益。

關(guān)鍵詞：圖書館；公益性；規(guī)范化

一、圖書館的公益性

圖書館的公益性是指圖書館作為不以贏利為目的、面向公眾提供免費服務(wù)和保障人民群眾基本權(quán)益的重要文化陣地。對政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，政府要加大經(jīng)費投入，加強公共圖書館的陣地設(shè)施建設(shè)，完善功能布局，采取各種途徑和渠道，吸引社會熱心人士投入公益性文化事業(yè)建設(shè)。圖書館自身要以改革為核心，開拓創(chuàng)新，增強內(nèi)在動力和活力；要以“以人為本”為原則，通過就近、便捷、可選擇、溫馨的服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督和反饋，促進(jìn)服務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高管理水平和服務(wù)效益。

1. 藏書嚴(yán)重不足，圖書館難以滿足讀者要求

在陸豐市圖書館，區(qū)域人口160多萬，藏書只有2萬多冊，每千人擁有公共圖書館藏書12.5冊，與讀者對知識需求相比，缺書現(xiàn)象明顯嚴(yán)重。現(xiàn)在讀者都喜歡看書來增長知識，盡管圖書館可以提供簡陋的閱覽室，但圖書館藏書量極少，而且殘舊，每年購書圖書量不多（1991年至今，近三年才有5萬元的購書款），無法更新圖書，對讀者根本沒有吸引力。由于圖書館藏書少而且陳舊，讀者不想踏進(jìn)圖書館；由于落后，有的市民根本不知道陸豐有個圖書館。人們的需求隨著社會的發(fā)展，需求也在不斷地變化和提高，面對讀者群體也需要提供新的書籍和報紙雜志，而現(xiàn)在館里圖書更新進(jìn)度、新書量以及資料查閱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求。

有些圖書館向社會發(fā)出捐書倡議，希望通過這種方式，通過社會的努力，讓新鮮時尚的圖書補充進(jìn)館，但往往微不足道，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館藏書量已跟不上社會發(fā)展的步伐。

2. 讀者流失，圖書館現(xiàn)狀堪憂

陸豐市圖書館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)、保障人民群眾基本權(quán)益的重要陣地。近幾年，在各級政府和文化、財政部門不斷加強公共圖書館的陣地設(shè)施建設(shè)，逐步完善功能布局，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，圖書館工作有了長足的發(fā)展，取得了明顯的實效。但是，按照中央、廣東省文化廳的要求和人民群眾的迫切需求，陸豐市圖書館與發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館仍存在較大差異。近三年，盡管每年購書經(jīng)費5萬元，但新增圖書、報紙、期刊還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，微乎其微，造成圖書館采編工作、讀者服務(wù)工作、地方文獻(xiàn)建設(shè)及館舍建設(shè)等方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到讀者的需求，他們有的選擇去書店看書，有的選擇上網(wǎng)吧查資料，引起讀者大量流失，使圖書館作為精神文明建設(shè)的重要窗口作用日漸減弱。

3. 缺少經(jīng)費，圖書館發(fā)展嚴(yán)重滯后

根據(jù)《廣東省文化廳、廣東省財政廳〈轉(zhuǎn)發(fā)文化部財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見〉的通知》（粵文化〔2011〕39號）、《中共陸豐市委關(guān)于印發(fā)陸豐市建設(shè)文化強市規(guī)劃綱要（2001—2020）的通知精神》，廣東省委、省政府關(guān)于建設(shè)文化強省、打造全國性公共文化建設(shè)示范的戰(zhàn)略部署，廣東省作為改革開放的先行地，應(yīng)在全國率先完成公共圖書館免費開放工作任務(wù)。陸豐市圖書館雖然于2010年8月已實現(xiàn)免費開放服務(wù)工作。但是，圖書館每月的光纖費，機房、電子閱覽室電費，防偷、防盜和保衛(wèi)費，機房、電子閱覽室保持正常工作維護(hù)費等都需要相當(dāng)大的資金，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政，下?lián)艿金^的經(jīng)費根本跟不上。雖然廣東省文化廳有補助資金，如果地方財政無下?lián)芙?jīng)費，根本無法正常工作。

二、圖書館的規(guī)范性

為保證公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，我們要建設(shè)覆蓋全社會的公共服務(wù)體系，保障公眾的基本文化權(quán)益，改善公共圖書館的服務(wù)條件，提高公共圖書館的服務(wù)效能和管理效益。

1. 公共圖書館是由人民政府投資興辦或由社會力量捐資興辦的向全社會開放的圖書館，是具有文獻(xiàn)信息資源收集、整理、存儲、研究和服務(wù)等功能的公益性公共文化與社會教育設(shè)施

公共圖書館是通過分類資源和自身專業(yè)能力滿足公眾日益增長的對知識、信息及相關(guān)文化活動的需求的工作。公共圖書館在開展服務(wù)過程中所擁有的物力、財力、人力，主要包含了硬件資源、人力資源、文獻(xiàn)資源和經(jīng)費資源等物質(zhì)要素。公共圖書館根據(jù)讀者要求，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、郵寄等方式為本地或異地的讀者直接提供所需原來文獻(xiàn)的服務(wù)形式，也就是說文獻(xiàn)傳遞。

2.圖書館服務(wù)資源

（1）館舍總體布局。公共圖書館設(shè)置布局應(yīng)當(dāng)遵循普遍均等原則，選址要考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口等因素。公共圖書館建筑功能總體布局應(yīng)遵循以讀者服務(wù)為中心，與圖書館的管理方式和服務(wù)手段相適應(yīng)，做到分區(qū)明確、布局合理、流線通暢、安全節(jié)能、朝向和通風(fēng)良好。少兒圖書館還應(yīng)與成人閱覽區(qū)分開，宜設(shè)置單獨的出入口，有條件的地方可設(shè)室外、少年活動場地，視障閱覽室設(shè)在圖書館主體建筑與社會公共通道之間的平行層。

（2）電子信息設(shè)備。公共圖書館應(yīng)配備一定數(shù)量的計算機專供讀者使用。應(yīng)配備與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的信息技術(shù)設(shè)備。縣級圖書館計算機總數(shù)應(yīng)在30臺以上，其中，讀者使用計算機數(shù)量在20臺以上，讀者用機中OPAC計算機數(shù)量在4臺以上。

（3）網(wǎng)絡(luò)與寬帶接入。公共圖書館網(wǎng)絡(luò)與寬帶接入，是為讀者提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的基礎(chǔ)，縣級圖書館互聯(lián)網(wǎng)接口應(yīng)大于2兆，局域網(wǎng)主干應(yīng)大于100兆，局域網(wǎng)分支應(yīng)大于100兆。信息節(jié)點在館內(nèi)與局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)連接的計算機網(wǎng)絡(luò)接口，閱覽室的信息點設(shè)置應(yīng)不少于閱覽室座位的30%，電子閱覽室的信息點設(shè)置應(yīng)不多于閱覽室座位數(shù)。

（4）圖書館人力資源。①人員要求。公共圖書館工作人員應(yīng)受過專業(yè)訓(xùn)練，具備良好的職業(yè)道德，在讀者服務(wù)工作中應(yīng)平等對待所有公眾，尊重和維護(hù)讀者隱私；公共圖書館工作人員須掛牌上崗，儀表端正，使用文明用語，熱忱并努力為讀者提供準(zhǔn)確全面的信息服務(wù)。②人員配備。公共圖書館應(yīng)配備數(shù)量適宜的工作人員，具有相關(guān)學(xué)科背景的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占工作人員數(shù)量的75%以上。③人員數(shù)量。公共圖書館工作人員數(shù)量的確定，應(yīng)以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)位依據(jù)，每服務(wù)人口2萬人左右應(yīng)配備1名工作人員，各級公共圖書館所需的人員數(shù)量的配備，還應(yīng)兼顧服務(wù)時間、館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、年度讀者服務(wù)量等因素來決定人員數(shù)量。④教育培訓(xùn)。公共圖書館應(yīng)堅持實施針對全體工作人員的教育培訓(xùn)計劃，年度工作計劃中應(yīng)提供保障員工接受培訓(xùn)教育的安排。

（5）文獻(xiàn)資源。館藏文獻(xiàn)資源建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：與日益增長的讀者需求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化與社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；與本館文獻(xiàn)資源建設(shè)規(guī)劃、采集方針及服務(wù)功能相匹配；有利于形成資源體系和特色；有利于促進(jìn)區(qū)域文獻(xiàn)資源共建共享；有利于積淀與豐富歷史文獻(xiàn)；與國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)的要求相一致。縣級圖書館入藏總量應(yīng)達(dá)到4.5萬冊以上（廣東規(guī)劃人均藏書應(yīng)達(dá)到1.2冊以上），年新增藏量應(yīng)達(dá)到每人0.6冊以上，館藏電子文獻(xiàn)包括電子圖書、電子報刊、視聽資料等入藏量應(yīng)達(dá)到100種以上。公共圖書館應(yīng)承擔(dān)當(dāng)?shù)卣霭嫖锏恼骷⒈４媾c服務(wù)職能，設(shè)置政府公開信息查閱點，并做好服務(wù)工作。

（6）服務(wù)效能。公共圖書館應(yīng)當(dāng)有固定的開放時間，雙休日應(yīng)對外開放，縣級館每周開放時間不少于56小時；公共圖書館的基本服務(wù)是保障和滿足公眾的基本文化需求服務(wù)，通過流動站、流動車等形式，將文獻(xiàn)外借服務(wù)和其他圖書館服務(wù)向社區(qū)、村鎮(zhèn)等延伸，定期開展巡回流動服務(wù)；圖書館應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息技術(shù)手段和載體，開展不受時空限制和網(wǎng)上書目檢索、參考咨詢，文獻(xiàn)提供等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

綜上所述，圖書館有了《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，這不僅是檢驗公共圖書館服務(wù)效能與管理的尺度，而且是評估公共圖書館服務(wù)水平的依據(jù)。如陸豐市圖書館服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋均達(dá)不到服務(wù)規(guī)范要求，而有了《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，各級人民政府、本級財政才會增加經(jīng)費投入，加強圖書館的服務(wù)資源建設(shè)，完善功能布局。同時，有了《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，圖書館工作人員才能在服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督和反饋等方面提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧服務(wù)資源，促進(jìn)服務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高管理水平和服務(wù)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李丹.淺論公共圖書館的公益性[M].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（3）.

（陸豐市圖書館）