公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

張麗梅　彭國(guó)莉　宋玉忠　呂先競(jìng)

摘 要：通過(guò)對(duì)我國(guó)173家公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)調(diào)查可知，目前我國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息服務(wù)積極主動(dòng)，但存在基礎(chǔ)服務(wù)以傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，新型項(xiàng)目較少，增值服務(wù)不足，西部館、縣級(jí)館服務(wù)滯后等問(wèn)題。因此公共圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)政府信息服務(wù)工作，提供多元化的服務(wù)方式，并減小公共館層級(jí)、地區(qū)差異，提升公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館 政府信息服務(wù) 增值服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)： D35-39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)： 1003-69３８（２０12）０4－0111-04《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府信息公開(kāi)條例》）的頒布，對(duì)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)提出了新的要求。公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)是指公共圖書(shū)館以用戶(hù)需求為導(dǎo)向，利用采集并組織的政府信息資源以及擁有的設(shè)施設(shè)備在特定的時(shí)間內(nèi)滿(mǎn)足政府、企業(yè)、公眾的政府信息需求的活動(dòng)。公共圖書(shū)館提供的政府信息服務(wù)可分為基礎(chǔ)政府信息服務(wù)和增值政府信息服務(wù)，前者是指由圖書(shū)館針對(duì)不同用戶(hù)的信息需求，提供給用戶(hù)“原態(tài)”政府信息的過(guò)程，如文獻(xiàn)借閱、文獻(xiàn)復(fù)制、一般參考咨詢(xún)等；后者是指由圖書(shū)館針對(duì)不同用戶(hù)的信息需求，在對(duì)“原態(tài)”政府信息進(jìn)行再加工、再開(kāi)發(fā)與再利用的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出多種類(lèi)型的“增值態(tài)”政府信息資源產(chǎn)品（信息內(nèi)容產(chǎn)品）并提供給有關(guān)用戶(hù)的過(guò)程［1］。公共圖書(shū)館提供政府信息服務(wù)，可以延伸信息服務(wù)鏈，提高信息資源利用率，擴(kuò)大公共圖書(shū)館的社會(huì)影響力。

1 公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)現(xiàn)狀

《政府信息公開(kāi)條例》自2008年實(shí)施以來(lái)，至今已有3年多的時(shí)間，為了解公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)情況，筆者于2010年2月至2011年4月對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)173家公共圖書(shū)館的政府信息服務(wù)情況進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)調(diào)查。

1.1 公共圖書(shū)館基礎(chǔ)政府信息服務(wù)

對(duì)于基礎(chǔ)政府信息服務(wù)項(xiàng)目，提供文獻(xiàn)借閱服務(wù)的公共圖書(shū)館比例最高，達(dá)到100%；其次為文獻(xiàn)檢索（94.2%）、一般參考咨詢(xún)（85%）、用戶(hù)培訓(xùn)（70.5%）、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航（68.8%）、文獻(xiàn)復(fù)制（68.2%）；提供館際互借服務(wù)的公共圖書(shū)館比例偏低（39.3%）（見(jiàn)表1）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從被調(diào)查公共圖書(shū)館所在的地區(qū)看，東、中、西部的地區(qū)差異不明顯。從被調(diào)查公共圖書(shū)館所在的層級(jí)看，對(duì)于文獻(xiàn)復(fù)制、館際互借、文獻(xiàn)檢索而言，省級(jí)館、市級(jí)館、縣級(jí)館呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。

1.2 公共圖書(shū)館增值政府信息服務(wù)

筆者在調(diào)查公共圖書(shū)館增值政府信息服務(wù)時(shí)，將其按照服務(wù)的對(duì)象，分為面向政府、企業(yè)、公眾的增值服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共圖書(shū)館提供增值政府信息服務(wù)時(shí)，依賴(lài)的不僅僅是政府信息，還有大量的非政府信息（見(jiàn)表3）。

[增值服務(wù)對(duì)象&政府&企業(yè)&公眾&頻數(shù)&74&72&85&百分比（%）&42.8&41.6&49.1&][表3 公共圖書(shū)館提供增值服務(wù)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)表（多選）]

公共圖書(shū)館面向政府提供增值服務(wù)主要表現(xiàn)在為政府提供決策咨詢(xún)和課題服務(wù)，為規(guī)劃、立項(xiàng)提供參考依據(jù)和文獻(xiàn)保障服務(wù)，為決策提供社情民意反饋等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，173家公共圖書(shū)館中有74家為政府提供增值服務(wù)，占到調(diào)查總數(shù)的42.8%。如遼寧省圖書(shū)館以當(dāng)好省政府等決策機(jī)構(gòu)的“智囊團(tuán)”為己任，編印《領(lǐng)導(dǎo)決策參考》、《金融視窗》等刊物。從被調(diào)查公共圖書(shū)館所在的地區(qū)看，東、中、西部館面向政府提供增值服務(wù)的比例呈遞減趨勢(shì)，它們的比例分別為46.9%、44.0%、33.3%（見(jiàn)表4）。從被調(diào)查公共圖書(shū)館所在的層級(jí)看，省級(jí)館、市級(jí)館、縣級(jí)館面向政府提供增值服務(wù)的比例呈遞減趨勢(shì)，它們的比例分別為65.5%、58.4%、5.5%（見(jiàn)表5）。

公共圖書(shū)館面向企業(yè)提供增值服務(wù)，主要表現(xiàn)在為企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，173家公共圖書(shū)館中有72家為企業(yè)提供增值服務(wù)，占到調(diào)查總數(shù)的41.6%。如上海圖書(shū)館剪報(bào)部針對(duì)不同行業(yè)和產(chǎn)品提供剪報(bào)業(yè)務(wù)，其主題剪報(bào)產(chǎn)品《金融分析參考資料》、《中國(guó)房地產(chǎn)資料匯編》、《企業(yè)分析與戰(zhàn)略決策》等使上圖剪報(bào)在國(guó)內(nèi)信息資訊業(yè)樹(shù)立了高效、專(zhuān)業(yè)的品牌形象，上圖提供的定制剪報(bào)服務(wù)，也得到了Roche、Johnson & Johnson、Philips、Amway、Shui On、上海電信、愛(ài)德曼、羅德公關(guān)等國(guó)內(nèi)外著名公司青睞。此外，上海圖書(shū)館開(kāi)設(shè)“上海情報(bào)服務(wù)平臺(tái)”專(zhuān)欄，為企業(yè)提供多個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊的情報(bào)服務(wù)［2］。從被調(diào)查公共圖書(shū)館所在的地區(qū)看，東部和中部的圖書(shū)館面向企業(yè)提供的增值服務(wù)好于西部圖書(shū)館，它們的比例分別為43.2%、44.0%、35.7%（見(jiàn)表4）。從被調(diào)查公共圖書(shū)館所在的層級(jí)看，省級(jí)館和市級(jí)館好于縣級(jí)館，它們的比例分別為48.3%、60.7%、7.3%（見(jiàn)表5）。

公共圖書(shū)館面向公眾提供增值服務(wù)，主要表現(xiàn)在為公眾提供查新服務(wù)、文件解讀服務(wù)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，173家公共圖書(shū)館中有85家為公眾提供增值服務(wù)，占統(tǒng)計(jì)總量的49.1%。如閩行區(qū)圖書(shū)館為讀者解讀地鐵9號(hào)線(xiàn)及區(qū)兩會(huì)文件精神，并不時(shí)特邀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)中心、來(lái)滬人員就業(yè)服務(wù)中心專(zhuān)家為讀者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，開(kāi)展專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)。從被調(diào)查公共圖書(shū)館所在的地區(qū)看，東、中、西部館面向公眾提供增值服務(wù)的比例呈遞減趨勢(shì)，它們的比例分別為56.8%、44.0%、40.5%（見(jiàn)表4）。從被調(diào)查公共圖書(shū)館所在的層級(jí)看，市級(jí)館、縣級(jí)館、省級(jí)館面向公眾提供增值服務(wù)的比例呈遞減趨勢(shì)，它們的比例分別為64.0%、34.5%、31.0%（見(jiàn)表5）。

2 公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)的發(fā)展對(duì)策

上述調(diào)查表明，我國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息服務(wù)積極主動(dòng)，但是存在服務(wù)項(xiàng)目少且有地區(qū)差異和層級(jí)差異問(wèn)題，因此，筆者提出如下建議：

（1）公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)積極為當(dāng)?shù)卣块T(mén)政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄等相關(guān)工作提供服務(wù)。《政府信息公開(kāi)條例》第19條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。政府信息公開(kāi)指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類(lèi)、編排體系、獲取方式，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容。政府信息公開(kāi)目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱(chēng)、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。”政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的編制與公共圖書(shū)館核心業(yè)務(wù)能力一致，且政府機(jī)關(guān)新建隊(duì)伍來(lái)開(kāi)展此項(xiàng)工作是一種浪費(fèi)，因此，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)積極為當(dāng)?shù)卣块T(mén)的此項(xiàng)工作提供服務(wù)，比如提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助，或爭(zhēng)取政府部門(mén)的委托直接編制政府信息公開(kāi)指南與政府信息公開(kāi)目錄［3］。

（2）公共圖書(shū)館應(yīng)開(kāi)展電子政務(wù)表格填寫(xiě)、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)表格填寫(xiě)服務(wù)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，世界各國(guó)的公共圖書(shū)館在提供地方電子政務(wù)服務(wù)方面發(fā)揮著極為重要的作用。如美國(guó)的公共圖書(shū)館正變?yōu)殡娮诱?wù)的訪問(wèn)站點(diǎn)，因?yàn)樵谝恍┑貐^(qū)，越來(lái)越多的公眾被政府機(jī)構(gòu)派往公共圖書(shū)館去接受相應(yīng)的服務(wù)，如公共網(wǎng)絡(luò)接入、醫(yī)療保險(xiǎn)登記、福利登記、稅務(wù)信息填報(bào)、表格填寫(xiě)、應(yīng)用程序安裝、賑災(zāi)援助等［4-5］。英國(guó)的公共圖書(shū)館不僅提供電子政務(wù)服務(wù)而且貫徹實(shí)施政府的各種方案，比如在線(xiàn)以及直接學(xué)習(xí)［6］。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)也進(jìn)入了成熟期，超過(guò)50%的行政許可項(xiàng)目可以在線(xiàn)處理［7］，但是訪問(wèn)政府網(wǎng)站的公眾僅為25.4%［8］，在線(xiàn)辦理行政許可項(xiàng)目的申請(qǐng)、注冊(cè)、登記、審批等的公眾就更少。同時(shí)，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。”因而，我國(guó)的公共圖書(shū)館也應(yīng)該面向公眾開(kāi)展電子政務(wù)表格填寫(xiě)、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)表格填寫(xiě)服務(wù)，幫助大量的弱勢(shì)群體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)利用電子政務(wù)辦理行政許可項(xiàng)目及申請(qǐng)公開(kāi)政府信息等，這可以提高電子政務(wù)及政府信息的使用率，同時(shí)也體現(xiàn)了公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)普遍均等惠及全民的特點(diǎn)。目前，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省嘉興市圖書(shū)館已開(kāi)展了政府信息申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)。

（3）公共圖書(shū)館應(yīng)開(kāi)展政府文件認(rèn)證服務(wù)。隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的推進(jìn)和公眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、生硬地拒絕政府信息公開(kāi)的現(xiàn)象正在逐漸減少，更為常見(jiàn)的是有關(guān)部門(mén)對(duì)不愿公開(kāi)的信息以“信息不存在”“信息不歸本部門(mén)掌握”為由而規(guī)避公開(kāi)，或者把不愿公開(kāi)的信息轉(zhuǎn)移給檔案館，使其適用于檔案管理的規(guī)定而規(guī)避信息公開(kāi)，檔案館成為政府不公開(kāi)信息的“掩體”［9］。此外，數(shù)字技術(shù)又使網(wǎng)絡(luò)政府信息的編輯和修改變得輕而易舉。為保證“信息不存在”的公信力，為杜絕檔案館成為政府不公開(kāi)信息的“掩體”現(xiàn)象，為解決網(wǎng)絡(luò)政府信息的真實(shí)性問(wèn)題，作為具有完整保存、快速檢索海量政府信息能力的公共圖書(shū)館，可以提供政府文件的認(rèn)證服務(wù)。

（4）公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)提供政府信息的長(zhǎng)期保存和永久使用服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)改革會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和政府業(yè)務(wù)的撤銷(xiāo)、合并、新增等等，因而政府對(duì)于政府信息能夠保存一時(shí)，難以保存永久。基于此，世界上很多國(guó)家開(kāi)展了政府信息保存和永久使用服務(wù)，如，美國(guó)實(shí)施了聯(lián)邦寄存圖書(shū)館計(jì)劃［10］，澳大利亞實(shí)施了聯(lián)邦圖書(shū)館存儲(chǔ)與免費(fèi)分發(fā)項(xiàng)目［11］，加拿大實(shí)施了寄存服務(wù)項(xiàng)目［12］，歐盟和聯(lián)合國(guó)也開(kāi)展了出版物的寄存項(xiàng)目［13-14］等。美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的Minerva項(xiàng)目搜集和保存了全球范圍內(nèi)的原生網(wǎng)絡(luò)信息資源，其中包括我國(guó)官方網(wǎng)站的大量信息資源，有些連我們自己現(xiàn)在都無(wú)法找到或再現(xiàn)。我們有過(guò)“敦煌在中國(guó)，敦煌學(xué)研究中心在國(guó)外”的歷史教訓(xùn)，在政府信息資源長(zhǎng)期保存方面，圖書(shū)館界不能讓這類(lèi)歷史重演［15］。因此，我國(guó)的公共圖書(shū)館同樣應(yīng)該提供政府信息的長(zhǎng)期保存和永久使用服務(wù)。

（5）重視公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)東中西部平衡發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史等原因造成了東中西部公共圖書(shū)館存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，公共圖書(shū)館基礎(chǔ)和增值政府信息服務(wù)能力也受到了顯著的影響，當(dāng)前來(lái)看，東部公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)明顯優(yōu)于中部，中部又優(yōu)于西部。因此中西部的圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)政府信息服務(wù)工作并注重地區(qū)特色，如四川省圖書(shū)館應(yīng)開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)政府信息服務(wù)，成都市圖書(shū)館應(yīng)開(kāi)展建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的相關(guān)信息等。

（6）改善公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)層級(jí)差異，推動(dòng)省市縣級(jí)圖書(shū)館協(xié)調(diào)發(fā)展。由于公共圖書(shū)館存在省館、市館、縣館的層級(jí)差異，其人力、財(cái)力、物力資源存在相應(yīng)的差異，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其提供的政府信息服務(wù)也存在相應(yīng)的層級(jí)差異，即省級(jí)館好于市級(jí)館，市級(jí)館好于縣級(jí)館。因此，對(duì)于基礎(chǔ)政府信息服務(wù)，省級(jí)館應(yīng)繼續(xù)提升服務(wù)能力，而市、縣級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)該加大服務(wù)力度，減小同省級(jí)公共圖書(shū)館的服務(wù)差距；對(duì)于增值政府信息服務(wù)，不需要所有館一哄而起地開(kāi)展，每一個(gè)層級(jí)的公共館有著不同的使命、不同的職能，應(yīng)通過(guò)分工協(xié)作構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的政府信息服務(wù)體系，市館、縣區(qū)館應(yīng)著重于開(kāi)展基礎(chǔ)政府信息服務(wù)，而省市館在開(kāi)展好基礎(chǔ)政府信息服務(wù)應(yīng)盡力開(kāi)展增值政府信息服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館作為提供政府信息的重要場(chǎng)所，調(diào)查研究其政府信息服務(wù)現(xiàn)狀具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于采集公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，兼顧公共圖書(shū)館的地區(qū)及層級(jí)差異，并根據(jù)公共圖書(shū)館所處地區(qū)、所在層級(jí)的不同提出改進(jìn)建議。東、中、西部公共圖書(shū)館注重地區(qū)特色，省、市、縣級(jí)公共圖書(shū)館注重各自職能，公共圖書(shū)館就能夠更加有效的開(kāi)展政府信息服務(wù)。本文也存在不足之處，調(diào)查數(shù)據(jù)主要來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，提出的建議還不夠全面，需要繼續(xù)研究改進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：張麗梅（1986-），女，西華大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生；彭國(guó)莉（1970-），女，西華大學(xué)圖書(shū)館教授；宋玉忠（1971-），男，西華大學(xué)圖書(shū)館館員；呂先競(jìng)（1962-），男，西華大學(xué)圖書(shū)館教授。