印度、泰國全納教育政策與中國隨班就讀教育政策的比較與反思

朱微 韓娟

摘 要 印度、泰國與我國的國情有著很大的相似之處，所以筆者選擇這兩個國家所制定的全納教育政策與我國的隨班就讀教育政策進行對比。

關鍵詞 全納教育 隨班就讀 全納教育政策 隨班就讀教育政策

中圖分類號：G40-03 文獻標識碼：A

A Comparative Observaion of Iclusive Education Policy in the India, Thailand andStudy in the General Classroom Policy in China

ZHU Wei, HAN Juan

(College of Education Science, Xinjiang Normal University, Urumqi, Xinjiang 830054)

Abstract India and Thailand have great similarity to our country, so the author chooses these countries' iclusive education policy to compare with our country's general classroom policy.

Key words iclusive education; study in the general classroom; iclusive education policy; study in the general classroom policy

“全納教育”是20世紀90年代西方新興的教育思潮。其理念是：“加強學生的參與，減少學生的被排斥”。目前對“全納教育”的定義，還沒有達成一致的認識，我國學者黃志成教授認為：“全納教育是這樣一種持續的教育過程，即接納所有學生，反對歧視和排斥，促進積極參與，注重集體合作，滿足不同需求。”①

1 印度和泰國的全納教育政策

全納教育思想得到了世界各國的認同后，各國紛紛出臺了一系列的相關法律政策，為順利開展全納教育提供政策支持。筆者將印度、泰國與中國家出臺的全納性質的立法政策進行了整理、歸納如下：

1.1 印度

印度是亞洲發展中國家中較早制定全納性法律政策的國家之一。1974年頒布了《殘疾兒童整合教育計劃》，簡稱IEDC、1986年頒布《國家教育政策》兩部全納性質的法律政策，以確保特殊兒童和普通兒童享有相同的受教育權利。

隨著全納教育實施工作的不斷深入，印度政府于1987年制定《師資教育計劃》，為全納教師提升全納教育教學能力提供法律保障。1995年，印度政府第一次頒布強制實施全納教育的法律，即《殘疾人法案》，簡稱PWD。2001年又制定了更為詳細的全納教育計劃《全民教育計劃》，簡稱SSA。以確保全納教育理念在具體實施過程中具有可操作性。2010年，印度頒布 《兒童免費義務教育權利法》，核心內容是“關注弱勢群體促進區域教育均衡”。

1.2 泰國

泰國也是亞洲發展中國家中較早實施全納教育政策的國家之一。 1997年，泰國政府在修改《憲法》時加入了一條新的法律條款：“發展教育是每一個泰國公民應盡的義務并且每一位公民都有接受教育的權利”，新加入的條款內容有著鮮明的全納教育色彩。1999年，泰國政府頒布《國民教育法》規定：加強部門間的合作，共同關注特殊教育的發展。2003年，《義務教育法》，體現了全納教育“零拒絕”的哲學基礎。《憲法》2007版在1997版憲法第43條的基礎上又追加了一條規定:：貧困或殘疾人應享有平等的教育權利，并應得到國家的支持，以保證能與其他人一樣，接受平等的教育。

2 中國：隨班就讀立法政策及不足之處

2.1 中國隨班就讀立法政策的不足之處

2.1.1 政策條款內容寬泛，執行依據模糊不清

我國隨班就讀立法政策與印度及泰國的全納教育立法政策相比較，在法律條款內容的描述方面較為寬泛，不明確具體，這樣會造成在具體實施全納教育的過程中，出現執行依據模糊不清的問題出現，阻礙我國隨班就讀教育政策政策的順利實施。如：印度：《全民教育計劃》簡稱：SSA[2001]和《殘疾兒童整合教育計劃》簡稱IEDC[1974]中所制定的全納教育計劃，內容較為全面具體。如：經費方面，條款中會涉及到各邦、中央直轄區政府和非政府組織提供財政資助的比例如何，具體在哪些方面提供津貼補助等。泰國：《憲法》[1997]對于殘疾人的權利作了具體的定義。如：義務教育年限以及殘疾人的權利和平等方面的問題。而我國的《憲法》如：第四十五條國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。1995年《教育法》第十條：國家扶持和發展殘疾人教育事業。雖然明確了殘疾人的權利，體現了國家對殘疾的關注，但并沒有明確指出具體是由哪一個部門負責保障殘疾人的權利。

2.1.2 隨班就讀教育對象范圍狹窄

通過比較分析了解到印度和泰國教育對象確定的范圍是全體兒童，不分性別、戶籍、民族等。而我國的隨便就讀對象則主要關注的是盲、聾、弱智三類特殊兒童。如：《殘疾人法案》（印度）簡稱PWD[1995]中明確規定政府將保證全體殘疾兒童接受免費教育，同時《兒童免費義務教育權利法》(印度）[2010]中也指出女童、表列種姓和表列部落兒童、少數民族兒童和其他處境不利兒童被視為特別焦點群體，獲得更多的支持。《義務教育法》（泰國）[2003]中規定，兒童不分國籍和戶籍的劃分面向全體兒童，免費接受九年義務教育。而我國《關于實施特殊教育的若干問題的意見》[1986]和《殘疾兒童義務教育“九五”法案》[1996]條例內容中對殘疾兒童普及義務教育傾向于盲、聾、智力落后兒童。我國的《義務教育法》：第十二條規定了，義務教育受到戶籍的限制，兒童在戶籍所在地就近入學，隨班就讀教育對象涵蓋范圍較小。

2.1.3 我國立法政策中沒有對隨班就讀教師培養及任職資格做法律要求

印度1987年制定了《師資教育計劃》[1987]以及《兒童免費義務教育權利法》[2010]，均以法律的形式提出了對教師的培訓，繼續深造、入職標準等方面的規定，保障教師的素質，提供全納教育質量。而相比較之下我國和泰國特殊教育的立法政策中則沒有對教師的培養及任職資格提出明確的要求。

2.2 建議

我國在今后法律修改的過程中應借鑒印度與泰國的成功經驗，從而完善我國的特殊教育政策、法規，正如我國學者方俊明認為：“結合本國本地區的實際來學習、借鑒國外的先進經驗，是我國特殊教育研究的主要經驗和繼續努力的方向。”筆者在我國今后在特殊教育政策、法規的修訂中，提出自己的一點想法：（1）政策條款內容的制定中，應全面具體，有可操作性，提高執行依據力；（2）在隨班就讀教育對象的范圍的確定上，應考慮到其他類型的殘疾兒童，不應只關注“盲”、“聾”和“智力落后兒童”這三類兒童；（3）法律條文中應涉及對隨班就讀教師培養及任職資格做法律要求，以法律的手段促進隨班就讀教師教學能力的提高，建立健全的教師培訓及資格審核制度。確立具有中國特色的隨班就讀教育政策，整合、利用現有的基礎教育資源，滿足所有特殊兒童的教育需求，促進教育公平和社會的和諧發展。

注釋

① 黃志成.全納教育一關注所有學生的學習和參與[M].上海:上海教育出版社,2004:269．

參考文獻

[1] 方俊明.我國特殊教育研究的回顧與展望[J].中國特殊教育,2000(１):1-4.

[2] 鄭太年.特殊需要教育的國際努力[J].全球教育展望,2001(7):68-73.

[3] 肖非.中國的隨班就讀:歷史.現狀.展望[J].中國特殊教育,2005(3):5.

[4] 樸永馨.融合與隨班就讀[J].教育研究與實驗,2004(4):38.