高校圖書館面向社會開放常態化研究

王玉林　崔然　葛園園

摘 要：文章通過研究影響高校圖書館面向社會開放常態化的因素,即高校圖書館面向社會開放本體問題沒解決，相關的法律和制度不健全，高校圖書館主觀努力不夠，服務能力不足等。認為以上因素及現狀可以通過加強理論研究，強化政策引導，健全法制體系，破除傳統觀念，加強制度建設，提高社會讀者管理水平等措施來解決。

關鍵詞：高等學校圖書館 面向社會開放 服務常態化

中圖分類號： G258.5 G252文獻標識碼： Ａ 文章編號： 1003-69３８（２０12）０4－0021-051 高校圖書館面向社會開放常態化及其現狀

1.1 高校圖書館面向社會開放常態化界定

高校圖書館面向社會開放常態化是指高校圖書館面向社會讀者提供服務成為圖書館日常工作的組成部分，面向社會開放的服務對象、服務內容、服務時間、資源使用范圍、讀者管理等內容明確而具體，社會讀者可以在明知的狀態下，自主選擇和接受高校圖書館提供的服務，有目的地利用高校圖書館文獻信息資源解決自己工作、科研和學習中遇到的問題的一種有序狀態。

高校圖書館只有做到以下四點才能算作真正意義上的面向社會開放常態化：第一，高校圖書館應把面向社會讀者提供服務作為高校圖書館的一項基本任務，作為其日常工作的組成部分，而不是作為特例處理的特殊事項；第二，面向社會開放的規章制度應科學完善。高校圖書館面向社會開放的規章制度應對社會讀者范圍進行明確界定或者提供統一的劃定社會讀者范圍的標準；服務內容、服務時間、資源使用范圍、讀者權限和社會讀者接受高校圖書館服務的條件等也應規定得清楚而具體；第三，面向社會開放的規章制度應公之于眾。面向社會讀者提供服務的高校圖書館應將相關的規章制度在其網站上予以公布并提供打開相關內容的入口，讓有意獲取高校圖書館服務的社會人員能夠很方便地找到相關規定，了解其是否有資格獲得高校圖書館服務，以及可以獲得哪些服務，獲得服務的條件是什么，有哪些需要特別注意的地方等等。如此，社會讀者就可以在明知的狀態下做出自己的選擇；第四，高校圖書館面向社會開放工作應納入圖書館整體工作考核的范疇。將高校圖書館面向社會開放服務納入工作考核范疇是對高校圖書館開展此項工作的督促，是高校圖書館面向社會開放常態化的重要標志之一。

1.2 高校圖書館面向社會開放常態化現狀

現階段，我國高校圖書館面向社會開放常態化只是一種理想狀態，并未真正、全面地實現。截至2011年6月（本課題一期調研結束時間），面向社會讀者提供服務的高校圖書館為276個，占被調研對象1649個高校圖書館的16.74%；276個向社會讀者提供服務的圖書館中建立專門規章制度的有91個，分別占被調研的高校圖書館的5.52%，占面向社會讀者提供服務圖書館的32.97%；91個建立專門規章制度的圖書館中在其網站主頁上提供“校外讀者”或類似標簽的僅有24個，分別占被調查圖書館的1.46%，占面向社會讀者提供服務圖書館的8.70%，占建立專門規章制度圖書館的26.37%［1］。

姑且不參照其他標準，僅就規章制度這一項來看，我國高校圖書館面向社會開放常態化的比例也很低，不能算作真正意義上的常態化。出現這種情況的原因是多方面的，下文將具體分析影響高校圖書館面向社會開放常態化的原因，并提出解決問題的方法和措施。

2 高校圖書館面向社會開放常態化障礙解析

2.1 高校圖書館面向社會開放本體問題不明確阻礙服務常態化

高校圖書館面向社會開放所涉及的本體問題沒有很好地解決，是阻礙高校圖書館面向社會開放常態化的重要障礙。高校圖書館面向社會開放本體問題所解決的是高校圖書館面向社會開放服務的基本問題，所揭示的是高校圖書館面向社會開放的本質特征，是將高校圖書館面向社會開放服務與其他服務相區別的基本標準。具體包括高校圖書館面向社會開放的內涵和外延界定，以及開放程度、開放內容、服務方法、服務對象等內容。這些問題如果不能很好地解決，高校圖書館面向社會開放就缺少了基本的理論支撐和行動指南，同時對高校圖書館面向社會讀者開放是否常態化進行評判也缺少了基本依據。

目前，學者關于高校圖書館面向社會開放本體問題爭議很大，主要表現在對面向社會開放的標準理解上，對于怎樣才算是真正意義上的面向社會讀者開放問題，圖書館間意見不同，學者的態度也不統一。2009年以來，《大學圖書館學報》和《圖書情報工作》先后發表了《應當避免對高校圖書館向社會開放的誤讀》和《高校圖書館向社會開放：被誤讀的取向》兩篇文章。前者認為：“高校圖書館向社會開放是高校圖書館在完成對本校服務的前提下開展的工作，對這樣的‘開放應該有正確的解讀，應該根據我國的實際情況討論問題，應避免用不切實際的理論或理由來要求、評價這種開放［2］。”后者則認為：“高校圖書館‘向社會開放的表述，取向單一，外延太窄，容易產生誤讀。將高校圖書館為社會服務的活動和工作表述為‘高校圖書館為社會服務，可以涵蓋高校圖書館為社會服務的所有形式和內容［3］。”姑且不論這兩篇文章觀點是否完全正確，僅就文章中提出的問題來說，就已經凸顯出學術界在高校圖書館面向社會開放本體問題上的分歧。

當前學術界和業界在高校圖書館面向社會開放本體問題上的分歧直接導致高校圖書館面向社會開放的理論基礎不穩，行動缺少相對統一的標準，阻礙了高校圖書館面向社會開放常態化進程。因此，要想很好地推動高校圖書館面向社會讀者開放進程，更好地服務社會讀者，充分發揮高校圖書館在國家文化建設中的作用，就必須首先解決高校圖書館面向社會開放的本體問題，讓各圖書館有個基本參照標準和努力方向。

2.2 法律規范不完善導致高校圖書館面向社會開放缺少國家強制力作保障

法律規范的缺失是高校圖書館面向社會開放常態化難以實現的主要原因之一。之所以這樣說，是因為法律是由國家強制力來保證實施的，法律規定的義務，特別是強制性義務必須履行。然而，我國目前關于圖書館面向社會開放的法律規范主要分散在與圖書館有關的部委規章和地方性法規等法律效力較低的法律淵源中，如《普通高等學校圖書館規程（修訂）》、《北京市圖書館條例》等。《普通高等學校圖書館規程（修訂）》第21條規定：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放” ［4］；《北京市圖書館條例》第10條規定：“本市鼓勵學校、科學研究機構以及社會團體、企業、事業單位的圖書館（室）向社會開放”［5］。然而上述條款都是任意性規范，圖書館在面向社會開放方面有權自己進行選擇或者做出決定，即便具備開放的條件而不向社會讀者開放，圖書館也不會因此而承擔法律責任。

如果關于高校圖書館面向社會開放的法律規范出自法律效力較高的淵源，且是強制性規范，那情況就不一樣了。因為強制性規范是不允許義務主體對法律規定的義務進行選擇的，法律規定的義務必須履行，否則將要承擔法律上的不利后果。如此，高校圖書館即便很不情愿，也必須去履行法律規定的義務，這就是國家強制力作保障的效果。然而，我國圖書館事業的基本法《圖書館法》至今尚未正式頒布，關于高校圖書館向社會讀者提供服務的強制性規范也未出臺。強制性規范的缺失，讓高校圖書館在面向社會開放方面有了選擇的可能，高校圖書館面向社會開放常態化在我國全面實現尚有較長的路要走。

2.3 傳統觀念阻礙了高校圖書館面向社會開放常態化步伐

《普通高等學校圖書館規程（修訂）》開篇明確規定：“高等學校圖書館是學校的文獻信息中心，是為教學和科學研究服務的學術性機構，是學校信息化和社會信息化的重要基地。高等學校圖書館的工作是學校教學和科學研究工作的重要組成部分。”這條規定，把存在于高等學校圖書館從業人員觀念中的有關高校圖書館職能的認識法律化了，這本是件好事，但該規定同時也固化了另外一種觀念，即社會讀者不是高校圖書館服務對象的必然組成部分，滿足他們的文獻信息需求不是高校圖書館應有的義務。這在《普通高等學校圖書館規程（修訂）》的下文中得到了支持：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。”這里的“盡可能”不等于“應該”，高校圖書館對是否向社會讀者提供服務有充分的自由裁量權。

事實上，高校圖書館在目前環境下只要滿足了學校教學、科研等對文獻信息資源的需要，它也就完成了自己的任務。這讓一些缺乏開拓精神，有著多一事不如少一事心態的圖書館找到了借口，他們很少去思考并積極組織和實施這項工作，面向社會開放常態化在這些圖書館將很難實現。

2.4 圖書館的弱勢地位放緩了面向社會開放常態化的步伐

高校圖書館在學校中地位不高也是阻礙高校圖書館面向社會開放常態化的一個不容忽視的因素。圖書館是高校辦學的三大支柱之一，然而“三大支柱”卻改變不了圖書館地位低下的現狀。就圖書館的功能來說，它確實很重要，做科研、搞教學都離不開圖書館。但在權利體系中，圖書館的位置就沒那么重要了，它基本上是處于權利的底層。圖書館地位決定圖書館很少有話語權，多數情況下只能任由別人來支配自己的“命運”。校領導對圖書館領導常說的一句話就是：“你們把圖書館工作平穩地開展起來不出亂子就可以了。”高校圖書館面向社會讀者開放由于牽涉的面很廣，而且需要一定的經費和人力投入，必須得到校領導和相關職能部門的支持，這項工作才有可能真正地、高質量地開展起來，而地位低下，缺少話語權的圖書館在包括此事在內的很多“非必要”事項上很難獲得校領導和相關職能部門的支持，面向社會讀者開放服務常態化也就不容易實現。

2.5 能動性不足是阻礙高校圖書館面向社會開放常態化的主觀因素

雖然現階段，對于相當一部分高校圖書館來說，面向社會開放確實存在很多困難，但如果圖書館有心開展這項工作還是有辦法去解決的。圖書館可以從對本館讀者影響最小、最基本的室內閱覽與復制服務開始做起，在條件成熟后再逐漸增加面向社會讀者的服務項目和內容。這樣對學校利益沒有什么影響，學校就算不支持，也沒有理由反對。如此，高校圖書館面向社會開放服務也就做起來了。

然而，如果圖書館以條件不具備為借口拒絕向社會讀者開放，在現有法律環境下也是可以的，面向社會讀者開放在這樣的圖書館將難以開展，除非“改朝換代”或者法律強制推行。這也從一個側面說明，能動性與高校圖書館面向社會開放關系密切。如果高校圖書館主觀能動性強，就會想方設法去開展并盡可能地做好這項工作。反之亦然。因此，在目前大環境下，高校圖書館服務社會讀者的主觀能動性就顯得異常重要，它是現階段影響高校圖書館面向社會開放常態化的主觀因素。

2.6 服務能力不足是影響高校圖書館面向社會開放常態化的客觀原因

制約高校圖書館面向社會開放常態化的一個重要因素是部分高校圖書館服務能力不足。不同層次、不同地區的高校圖書館其軟硬件條件懸殊很大，重點大學和經濟發達地區的大學圖書館無論是館藏資源、硬件條件，還是人力資源方面都較一般大學和經濟欠發達地區高校圖書館要強很多，只要它們愿意，面向社會讀者開放就不是大問題。然而，一般高校圖書館，特別是經濟欠發達地區的一般高校圖書館在資源保障和服務能力方面要弱很多，很多圖書館滿足本館讀者的文獻信息需求都有困難，更不用說面向社會讀者提供常態化服務了。在這種情況下，高校圖書館開不開放已經不僅僅是主觀方面的問題了，客觀條件限制也是一個重要因素。

因此，服務能力不足是導致高校圖書館面向社會開放常態化難以很快實現的無法回避的客觀原因。而其中的文獻資源和工作人員不足又是主要因素。資源不足失去服務的基礎，人員不足則導致服務無法開展或者不能很好地開展。而館藏資源不足和人手短缺現象在一般高校和經濟欠發達地區高校圖書館中比較普遍。這或許就是我國高校圖書館面向社會開放比例不高的真正原因之一，也是《普通高等學校圖書館規程（修訂）》對高校圖書館面向社會讀者開放不做硬性規定的一個重要原因。

2.7 社會讀者管理困難是面向社會開放常態化又一道障礙

社會讀者人員分散，成分復雜，如果缺少科學可行的管理措施，一般圖書館不會貿然地擴大服務對象和服務內容范圍，一般意義上的面向社會開放常態化也就很難實現。

社會讀者管理難度主要表現在如何讓社會讀者遵守圖書館規章制度，保護文獻資源和設備設施安全上。由于社會讀者與圖書館所屬學校之間不存在隸屬關系，缺少有效的制約條件，以致社會讀者違約而導致圖書館文獻資源甚至設備設施受損情況時有發生。最典型的一個例子就是社會讀者借書不還。這種情況在無單位背景的社會讀者身上更易發生。也許你會說不是有押金嗎？是的，一般高校圖書館在向社會讀者提供文獻資源外借服務的時候都會收取一定的押金，但由于現在圖書定價一般較高，經常會出現讀者借書總價超過押金現象，并且部分圖書因出版時間較早，處于絕版狀態，一旦丟失再難購得。因此，圖書“丟失”現象對于高校圖書館來說是非常不愿意看到的。

也正是出于對文獻資源等安全的擔心，一些圖書館對面向社會讀者開放，特別是全面開放自己的館藏采取了消極態度，高校圖書館面向社會開放常態化也因此受到了影響。

3 消除障礙推進高校圖書館面向社會開放常態化

3.1 加強研究解決面向社會開放理論障礙

面向社會開放的本體問題對于高校圖書館來說既是其面向社會開放的理論基礎，也是其面向社會開放的行動指南，更是衡量高校圖書館面向社會開放是否常態化的重要標準。因此，學術界應加強有關理論問題研究，重點解決高校圖書館面向社會開放的內涵和外延界定、服務內容、服務方式、讀者范圍、開放程度等具有普遍性的問題，消除高校圖書館面向社會開放行動中的困惑，讓高校圖書館在面向社會開放問題上知道如何做、做到什么程度。

然而，目前關于高校圖書館面向社會開放的研究較多，但主要集中在開放的意義、必要性、模式等方面，涉及本體問題的很少，個別文章雖然對“高校圖書館社會化服務”進行了定義，但沒能形成一致的意見［6］［7］，高校圖書館面向社會讀者開放的本體研究有待進一步加強。

3.2 加強政策引導和法制建設

政策引導對于推動高校圖書館面向社會開放具有重要意義。《關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中強調：“建設社會主義文化強國，就是要著力推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，不斷開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面”［8］。高校的任務之一是“社會服務”［9］，而高校圖書館又是“社會信息化的重要基地”，它理應為文化強國戰略實施做出自己應有的貢獻，而面向社會開放則是發揮高校圖書館社會職能的重要途徑。如果能夠在相關政策文件中對高校圖書館面向社會開放提出要求，并積極鼓勵和扶持，那么高校圖書館面向社會開放常態化定將很快實現。

加強法制建設，為圖書館面向社會開放提供制度和法律保障，是推進高校圖書館面向社會開放進程的有效措施。法律是由國家有權機關依據一定程序制定的、由國家強制力保障實施的行為規范，一旦法律做出規定就應該遵照執行。因此，完善的法律制度對于高校圖書館面向社會開放常態化具有重要意義，既可以為高校圖書館提供政策導向和法律保障，也可以為缺少能動性的高校圖書館提供推力，促使其向社會讀者開放，同時還能夠為圖書館向校領導和有關職能部門爭取支持提供依據。

法制建設過程中應協調柔性條款和剛性規定的比例。在進行靈活規定的同時，也應有適當比例剛性規定的存在，以減小高校圖書館在面向社會開放方面的自由裁量權，提高高校圖書館面向社會開放數量和水平。

3.3 破除傳統觀念拓展服務空間

圖書館的基本職能是為學校的教學科研服務，但如果能夠拓展自己的服務空間，為確有需要的社會讀者提供服務也是件有益的事情。

當然，高校圖書館的情況不一樣，不可能采取一刀切的方式，服務內容和范圍上，各館可以根據自己的情況做出適當的選擇，并在條件成熟的情況下逐漸擴展。總之，只要高校圖書館能夠“破除”固有的觀念，有意去擴展自己的服務空間，面向社會讀者服務工作就一定能夠開展起來，并將收到較好的效果。“首都圖書館聯盟”的成立也許可以證明這一點。2012年3月12日，北京大學圖書館館長朱強在“首都圖書館聯盟”成立大會上宣布，聯盟成立后，北大、清華等34所北京高校的圖書館將逐步向社會免費開放［10］。

3.4 以良好的表現來獲取領導和職能部門的支持

高校圖書館面向社會讀者開放需要獲得所在高校領導和有關職能部門的支持。由于高校圖書館面向社會讀者開放不是法定義務，學校對此項工作的開展是否支持，關鍵看圖書館如何去爭取。

要想獲得校領導和有關職能部門的支持，必須做到以下幾點：（1）出色地完成本職工作。為校內讀者提供高質量的文獻信息服務，滿足學校教學科研對文獻信息資源的需求是高校圖書館面向社會開放的前提。只有把本職工作做好才有提出更多要求的資格；（2）盡可能地減少對學校利益的影響。如果開展工作不會增加學校的額外負擔，學校一般不會阻止。圖書館面向社會讀者提供服務應建立在現有的文獻資源、硬件條件和人員的基礎上，發揮現有軟硬件的潛能，使現有資源的效益得到更大發揮。如果因此而讓學校“名利雙收”，學校何樂而不為！（3）各項活動按學校規定操作。高校圖書館在開展面向社會讀者服務過程中會涉及押金、服務費等的收取問題，這些應嚴格按照學校的規定進行管理。海南省一高校圖書館在給課題組返回的問卷中寫到：“本館之前是向社會讀者開放的，但因所收費用被學校定性為小金庫，現在已停止向社會讀者辦證”。這讓課題組成員感到非常痛心，雖然課題組不便對此事進行深入探究，但該校圖書館在對收取押金等費用的管理上沒有能夠很好地和學校有關規定對接則是明顯的，否則不會出現這種情況。這雖是個特例，但也很有警醒作用，希望面向社會開放的高校圖書館能夠引起重視；（4）面向社會開放工作要做出成效。既然已經開始做了，就一定要把它做好。這不僅僅是工作態度問題，同時也是吸引社會讀者注意，取得領導支持的“籌碼”。

3.5 加強相關制度建設提高社會讀者管理水平

對于面向社會開放過程中存在的一些風險性問題，可以通過建立健全科學可行的規章制度來予以解決。課題組希望教育部高等學校圖書情報工作指導委員會以及各省、自治區、直轄市的高校圖工委在此能有所作為。高校圖工委可以在充分調研的基礎上，提供可資借鑒的規章制度范本供各高校圖書館制定適合本館館情的規章制度時參考。這樣既可以保證高校圖書館間在相同問題處理上保持基本一致，又可以給各高校圖書館提供一定的靈活性，從而有利于此項工作全面展開。

4 結語

目前，由于主觀和客觀方面原因的存在，高校圖書館面向社會開放常態化還需要假以時日和做出努力。高校圖書館面向社會開放本體問題的解決是高校圖書館面向社會開放常態化的前提條件，政策引導和法律規范是實現常態化必不可少的保障措施，而圖書館的主觀努力程度，高校領導和相關部門的支持力度，以及科學、可行的管理制度和社會讀者的配合等是高校圖書館面向社會開放常態化實現的必備條件。雖然，現階段這些條件還不完全具備，但隨著面向社會讀者開放的圖書館越來越多，相關研究日漸深入，政策與法制逐漸完善，高校圖書館面向社會開放常態化一定能夠實現。

參考文獻：

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［3］武繼山.應當避免對高校圖書館向社會開放的誤讀［J］.大學圖書館學報，2009，（3）：16-19.

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［5］北京市圖書館條例［EB/OL］.［2012-04-25］.http：//law.people.com.cn/showdetail.action?id=2622278.

［6］洪春霞，雒鳳軍.高校圖書館社會化服務研究述評［J］.圖書館學研究，2010，（12）：2-5.

［7］劉淑芹.高校圖書館社會化服務觀點紛爭述評［J］.情報探索，2010，（8）：128-129.

［8］中共中央關于深化文化體制改革的決定［EB/OL］.［2012-04-29］.http：//news.sina.com.cn/c/2011-10-26/00192336

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［9］胡錦濤在清華大學百年校慶大會上的重要講話［EB/OL］.［2012-05-04］.http：//www.bj.xinhuanet.com/bjpd_sdzx/2011-04/25/content_22604972.htm.

［10］許荻曄，田波瀾.北京試水“公眾共享高校圖書館”［EB/OL］.［2012-04-29］.http：//www.dfdaily.com/html/150/2012/3/16/760883.shtml.