淺議縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系

劉沛生

［摘要］ 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以提高縣域的經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以改變農(nóng)村的生活方式和精神面貌。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的直接推動力。通過對二者互動機(jī)制的研究，我們要使縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)，從而在縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中取得事半功倍的效果。

［關(guān)鍵詞］ 縣域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；互動機(jī)制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 022

［中圖分類號］F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）04- 0037- 03

縣域作為國家一級重要的行政區(qū)域，處于富民、安民的第一線，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“郡縣治、天下安”這一古訓(xùn)至今仍然適用。如果說城市特別是大中城市經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的支柱，那么縣域經(jīng)濟(jì)則是國民經(jīng)濟(jì)的基石。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的有效途徑之一是減少農(nóng)民的數(shù)量，而如何減少農(nóng)民的數(shù)量呢？其路徑無非就是減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。在這條路徑中，城市化無疑成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

黨的十六大報(bào)告在談到全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城市化進(jìn)程時(shí)，指出其中重要的一個(gè)方面就是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，借以解決國民經(jīng)濟(jì)中存在的諸多問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國縣域ＧＤＰ已經(jīng)占到全國的６０％，在東部一些發(fā)達(dá)的地區(qū)這一比例更高；縣域地方財(cái)政收入也約占全國的２５％；縣域人口占到全國的７３％。從總體上看，我國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，而且發(fā)展水平也極不平衡，這直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其不利于“三農(nóng)”問題的解決。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的客觀要求。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，壯大了，才有可能從根本上解決長期困擾我們的農(nóng)民收入增長緩慢和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的兩大難題。

1縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的含義

縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨(dú)立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

而農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

從表面上看，城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往存在爭土地、爭資金等現(xiàn)象，兩者是一對矛盾，但實(shí)質(zhì)上兩者可相得益彰，是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體。

2縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系

2.1 城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟(jì)的推動作用

2.1.1 城鎮(zhèn)化有利于增加農(nóng)民收入，提高縣域的消費(fèi)水平

目前，農(nóng)村人口相對較多、所占比重較大，勞動力富余。而且隨著勞動生產(chǎn)率水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)村會繼續(xù)釋放出更多的剩余勞動力，其速度往往超過了城市化速度。那么如何解決這些剩余勞動力的就業(yè)問題就成為一個(gè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要影響的工作。

在解決這個(gè)問題時(shí)，我們以往主要是依靠大城市的吸收，但隨著剩余勞動力數(shù)量的增加，如果單純地依靠大城市來吸納解決顯然不可能，而且由于這些勞動力大都素質(zhì)不是很高，難以滿足大城市工業(yè)化的需要。因此，大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，以此來吸納農(nóng)村剩余勞動力就不失為一種明智的抉擇。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長起重要的拉動作用。農(nóng)村居民的人均消費(fèi)量遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)量，盡管我國農(nóng)村居民占６０％，但消費(fèi)量不到城鎮(zhèn)居民消費(fèi)量的５０％，即城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)是農(nóng)村居民人均消費(fèi)的２．３３倍。通過城鎮(zhèn)建設(shè)，可以擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)水平和市場；同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)一方面使城鎮(zhèn)人口增多，另一方面也使居民收入提高，可以擴(kuò)大農(nóng)村市場，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。這兩種因素共同發(fā)揮作用，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必將進(jìn)一步開拓城鄉(xiāng)市場，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動力。

2.1.2 城鎮(zhèn)化有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

城鎮(zhèn)化有利于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具有拉動農(nóng)產(chǎn)品有效需求的作用，可促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)。農(nóng)民收入高、消費(fèi)欲望就會隨之增強(qiáng)，可以促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展季城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平。

農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量的增加，是城鎮(zhèn)居民生活的基本保障，也有利于城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工及輕工業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)人口增多，必然會增加對農(nóng)副產(chǎn)品的需求，縮減了農(nóng)產(chǎn)品自給性需求，擴(kuò)大其商品化程度，提升其市場化程度。在提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也會增加農(nóng)村居民的收入。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)人口的增多，居民收入水平的提升，對第三產(chǎn)業(yè)的需要亦會隨之增加。一方面，原來的第三產(chǎn)業(yè)部門會得到進(jìn)一步的發(fā)展與提升，另一方面，一些新的第三產(chǎn)業(yè)部門也會形成并發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶來更多的就業(yè)機(jī)會，會帶來居民收入的增加和消費(fèi)水平的提升。從而有利于形成收入與消費(fèi)的良性循環(huán)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)可以促進(jìn)農(nóng)民生活方式的改變和農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程既是一個(gè)自然的、歷史的過程，也是一個(gè)復(fù)雜的人文過程；它既是社會經(jīng)濟(jì)的變遷，也是社會文明的變遷。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程除了城鎮(zhèn)人口比重增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以外，必然會伴隨著社會生活和文化的一系列更新。因而，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也在一定程度上意味著農(nóng)民居住方式的變化和生活方式的變化，以及各種社會關(guān)系的變革。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會使人們接受更多的新生事物，同時(shí)對人的思想觀念也會產(chǎn)生巨大的沖擊。對新事物的不斷認(rèn)識和接受，會推進(jìn)人的觀念不斷更新，推進(jìn)人們生活方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村人口的人文素質(zhì)。而這種生活方式和文化意識的變化，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，無疑又具有非常重要的意義。

2.2 縣域經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)化的推動作用

2.2.1 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為城鎮(zhèn)的發(fā)展增強(qiáng)動力，從而推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)行

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力之一為區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化的發(fā)展。以我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的南方為例，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，是我國目前東南沿海縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，對我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要推動作用。

從本質(zhì)上說， 區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)是以中小企業(yè)為主體、特色產(chǎn)業(yè)為支撐、區(qū)域集聚為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群。國內(nèi)外的實(shí)踐表明， 產(chǎn)業(yè)群是一種新興的產(chǎn)業(yè)組織形式， 它具有高效率和靈活性方面的優(yōu)勢， 是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心和區(qū)域發(fā)展的增長極， 是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要載體。

目前，許多縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了對某一特色產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營，這無疑有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之下，由于其帶動作用，會形成一系列產(chǎn)業(yè)群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一特有的聯(lián)結(jié)功能，從產(chǎn)業(yè)上突破了工業(yè)和農(nóng)業(yè)分割的“二元化”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動力。

縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了帶頭作用。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，通過加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民的收入水平，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化要通過縣域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展來支撐，通過縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入增加、人口素質(zhì)提高、基礎(chǔ)建設(shè)完善等等來促進(jìn)。而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指標(biāo)的完成，在城鎮(zhèn)化水平提高的基礎(chǔ)上則會更為快速。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化方向發(fā)展，特別是各個(gè)區(qū)域、省、地范圍之間，將城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)既相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，是城鎮(zhèn)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二途徑。

2.2.2 縣域商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接原因

城鎮(zhèn)的重要功能之一是作為商品的集散地。城鎮(zhèn)化的水平越低，其商品集散的程度也越低。目前，建制鎮(zhèn)是我國最低的城市級別，其服務(wù)對象主要是周邊的農(nóng)村區(qū)域。因此，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模勢必會制約城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和規(guī)模。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化以商品交換為特點(diǎn)，它的發(fā)展和壯大，需要小城鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大作為載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是由一系列產(chǎn)業(yè)鏈條組成，而產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要由專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體來經(jīng)營。這些實(shí)體在空間和時(shí)間上相互關(guān)聯(lián)，在經(jīng)營上相互依存。同時(shí)，它們?yōu)榱私档统杀荆黾佑?，必須?shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營。這就決定了由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化延伸出來的生產(chǎn)經(jīng)營組織的分布必須相對集中，而不能過于獨(dú)立和分散。城鎮(zhèn)化恰恰是這些經(jīng)營組織實(shí)現(xiàn)集中以謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的理想場所。

我國農(nóng)民占總?cè)丝诘模叮埃ブ啵粼賹⒖h城和縣域集鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算在內(nèi)，我國縣域人口要占全國總?cè)丝诘慕梗埃?，由于我國縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域幅員遼闊，人口眾多，形成了巨大的市場。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國目前有小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)７萬多個(gè)，這些地方集中了我國相當(dāng)大部分的購買需求和商品交換關(guān)系，是我國重要的商品交換場所，它不僅是生活資料的巨大市場，也是生產(chǎn)資料的重要市場。

2.2.3 縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的助推器

農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)已由我國東南沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展推動這一地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平迅速上升的事實(shí)得到佐證。工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化必然走向城鎮(zhèn)集聚，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這是城鎮(zhèn)的性質(zhì)和工業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)決定的。勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移又有利于國民收入的增加。事實(shí)上國民收入的３／４應(yīng)歸功于勞動，只有１／４歸于資本，也就是說，增加勞動比增加資本對產(chǎn)量增加的貢獻(xiàn)更大。研究表明，勞動力從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移，是我國改革以來經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要源泉。勞動力流動對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)份額在１６％~２０％之間。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上就是各種生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素的重新分配過程。工業(yè)的規(guī)?；厝粠砉I(yè)的集中化，而集中的方向必然是城鎮(zhèn)。同時(shí)，生產(chǎn)的集中化又會帶來生活的集中化。在交通不太發(fā)達(dá)的情況下，生產(chǎn)的集中必然帶來居住區(qū)域的集中。工業(yè)化必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化，也加速了城鎮(zhèn)化。目前，我國農(nóng)村工業(yè)分散布局的問題很嚴(yán)重，這是農(nóng)村工業(yè)化水平不高的表現(xiàn)，也是阻礙農(nóng)村工業(yè)化水平提高的重要因素。因此，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會推動我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。

總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化要通過縣域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展來支撐，通過縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)化的進(jìn)行，帶動居民收入增加，促進(jìn)人口素質(zhì)提高，基礎(chǔ)建設(shè)完善。而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指標(biāo)的完成，在城鎮(zhèn)化水平提高的基礎(chǔ)上則會更為迅速。因此，我們應(yīng)該將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來，通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化方向發(fā)展，特別是各個(gè)區(qū)域，省、地范圍之間，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［１］劉小龍．中國縣域經(jīng)濟(jì)論綱［Ｊ］．中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，２００３（２）．

［２］李勝會，李明東．縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化水平相關(guān)性分析［Ｊ］．蘭州學(xué)刊，２００４（１）．