抓住六個要點正確預防和應對群體性突發事件

劉江茹，魏愛江

摘要：當前，群體性突發事件在我國處于多發、高發態勢。群體性突發事件如果不能得到及時正確的解決，就會極大影響黨群關系、干群關系，影響社會和諧，甚至危及黨的執政基礎。

關鍵詞：群體性；領導干部；社會

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0184-02

當前，群體性突發事件在我國處于多發、高發態勢。群體性突發事件如果不能得到及時正確的解決，就會極大影響黨群關系、干群關系，影響社會和諧，甚至危及黨的執政基礎。因此，正確預防、應對群體性事件，就成了擺在各級黨委政府面前的一項重要課題。近年來各地應對群體性突發事件的經驗教訓表明，正確預防、應對群體性突發事件，應該抓好以下六個要點。

一、正確預防和應對群體性突發事件必須立足于一個“早”字

早發現、早報告、早準備、早處置是預防和應對一切突發事件的根本原則。群體性突發事件的應對和處置也是一樣，必須做到“早”字當頭，切忌使星星之火造成燎原之勢。群體性突發事件看起來表現為一種突發狀況，實際上任何群體性突發事件都有一個矛盾積累的過程，都有一個從孕育到爆發的階段。并且，群體性突發事件在爆發以前都有一些苗頭性的征兆。正確及時應對群體性突發事件，最關鍵的就是要對一些苗頭性的征兆及時捕捉和發現。這就要求各級黨委和政府在日常工作中必須建立矛盾排查機制，有專門的機構、專門人員從事矛盾排查工作。一旦發現一些苗頭性的矛盾和問題，及時進行分析和研判，弄清矛盾發展動向，看看這些矛盾是否是可控的，是不是能夠及時得到解決，是不是可能會引起群體性突發事件。如果這些矛盾不能及時得到解決，并且可能會引發群體性事件，有關機構和人員就應該及時上報有關部門。有關部門在接到報告后，應該及時進行協調，一方面督促有關部門及時進行處理解決，另一方面必須早作準備，形成應急預案，以備不時之需。當然，在現實生活中，不是所有矛盾都能及時化解，有些可能會演化為群體性事件，在此情況下，有關部門必須采取果斷措施，正確加以應對，使之及早得到解決，切忌對這些矛盾視而不見，或者采取“拖”字訣，把小事拖大，大事拖炸，最終形成大規模的群體性事件。總之，早發現、早報告、早準備、早處置是應對和處置群體性事件的基本原則，只有堅持這一原則才能把矛盾及時解決或者使之控制在一個較小的范圍之內，防止其演化成為大規模的群體性事件。

二、對引起群體性事件的矛盾判斷和處置要做到一個“準”字

群體性事件往往是由利益糾葛引起的，所以對引起群體性事件的矛盾必須進行準確把握和判斷，并在此基礎上找到解決問題的正確方法。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。”實際上，應對和處置群體性事件，就是一個判斷和把握社會矛盾、解決和消除社會矛盾的過程。而判斷和把握社會矛盾、解決和消除社會矛盾就如同中醫看病，必須要望聞問切，找到病根和病因，根據矛盾性質對癥下藥。其實，社會矛盾無非就是人民內部矛盾和敵我矛盾。目前引起群體性事件的社會矛盾大多屬于人民內部矛盾。人民內部矛盾要用協商調解、法律訴訟等方法去解決。如果對引起群體性事件的矛盾性質一開始就做出錯誤判斷，認為是“黑惡勢力”在作怪，是治安案件、刑事案件，那就會動用國家機器去解決。可見對矛盾性質的準確判斷和把握是采取什么措施應對群體性事件的根本前提，只有準確把握其矛盾性質，才能找到應對和處置群體性事件的根本方法。

三、預防和應對群體性事件、化解社會矛盾必須堅持一個“公”字

任何社會矛盾的解決如果失去了公平公正，也就失去了解決問題的基本前提，失去了老百姓的信任。化解社會矛盾、維持社會穩定是政府的當然職責，也是老百姓的期盼。老百姓在遇到問題，產生糾紛以后往往把解決問題的希望寄托在政府的身上，并通過各種途徑向政府提出自己的訴求，作為政府部門和有關人員在解決群眾訴求時必須深入實際、深入群眾，了解情況，正確站位，依法依理，不偏不倚，找到平衡解決糾紛的路子。如果政府不能本著公平公正的原則解決問題，明顯偏袒一方，就會使老百姓失去對政府的信任，使老百姓產生與政府的對立情緒，甚至導致老百姓以極端方式表達自己的訴求，從而引發群體性事件。所以，面對任何利益糾紛，政府必須站在公平公正的基礎上加以解決。只有公平公正，才能明辨是非，只有明辨是非，老百姓才會對政府產生信任，只有老百姓信任政府，才會依靠政府理性解決問題，避免群體性突發事件的產生。

四、預防和應對群體性突發事件應該堅持一個“法”字

依法治國是我國根本的治國方略，依法行政是政府工作的基本準則，依靠法律解決社會糾紛是化解矛盾最優良、最權威方式。很多群體性事件是由利益糾紛引起的，對于有利益糾紛引起的民事糾紛，如果當事人雙方不能加以解決，可能演化成為不良的社會事件，政府應該及時適當介入，給雙方做細致的思想工作，并且要本著公平公正自愿的原則，依據法律、法規、規章和政策進行調解，對確實不能調解的，應該告知當事人，引導、督促當事人通過訴訟程序依法解決。對于已經爆發的群體性事件，政府必須及時依法進行處置。最關鍵的是在大規模群體性事件爆發后，要打破參與群眾法不責眾、渾水摸魚的僥幸心態。一方面要化解群眾積怨，滿足群眾合法訴求；另一方面要加大法制宣傳力度，引導群眾依法辦事、依法維權。對于在群體性事件中的違法犯罪行為，尤其挑動鬧事、打砸搶等造成嚴重社會危害的骨干分子要堅決打擊，對于參與群眾要進行法制教育，使之認識到其錯誤所在，對于可處罰可不處罰的要進行訓誡，責令具結悔過，以維護法律尊嚴，達到教育群眾之目的。

五、群體性事件的應對和處置要講究一個“穩”字

要把防止矛盾激化作為應對和處置群體性事件的一個重要原則。一方面，在群體性事件孕育和發生時，群眾情緒一般都比較激動，不好控制，這就要求在做群眾工作時必須沉下心來，換位思考，耐心細致的做群眾思想工作。當然，做群眾思想工作可以采取必要策略，比如疏堵結合，軟硬兼施，但原則上應該和風細雨，以疏為主，不能刺激群眾情緒。在事件爆發時，更要把握一個度，不做火上澆油之事。尤其是對群眾情緒要進行疏導，對群眾提出的訴求要及時回復，對于能及時解決的問題及時解決；對于不能及時解決的應該給予答復，穩定群眾情緒；對于需要通過司法途徑才能解決的，應該引導群眾及時走司法途徑加以解決；對于群眾訴求不合理不合法的，更應該向群眾進行法律宣傳，并通過各種途徑做大量艱苦細致的思想工作，及時了斷其不合理不合法的期盼，以免留下后遺癥。另一方面，群體性事件發生時，往往涉及到社會秩序維護問題，出警會是一個必要選擇。群體性事件中警力的使用，也一定要做到“穩”字當頭，慎用警力、慎用警械、慎用強制措施。盡量不刺激群眾，不和群眾發生大規模正面沖突，根據現實情況講究方法策略，使群眾情緒穩定，局面穩定可控，盡量減少傷亡，使事件得到穩妥處置。

六、群體性事件的預防和處置更應該體現一個“心”字

“全心全意為人民服務”是共產黨人應該永遠牢記的九字真言。

群體性事件的產生是有復雜的社會矛盾引起的，但也與一些政府部門、一些公務人員在工作中對待百姓不真心、對待問題不用心、對待工作不細心有很大關系。正如胡錦濤總書記所說，只要各級領導干部牢固樹立起了全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，群體性事件就會得到很好的預防和處置。