PPP語境下的合同治理與關系治理

陳東

詳細的合同作為剛性機制，規定了合作者的權利、義務和責任等內容并預測了合作者在合作期間可能選擇的行為模式，而信任作為一種柔性機制，對于減小不確定性風險、避免機會主義、建立良好的合作關系發揮著至關重要的作用。

公私伙伴關系（PPP）；合同治理；信任機制

政府所面臨的挑戰與所要做的改變有很多，但放在具體的PPP治理過程中，無論是前期公共服務項目運作的考察、還具體合作對象的選擇、規則制定與監管過程，都離不開良好和富有彈性的合同。合同是PPP治理的關鍵所在，也是政府職責所應當指向的重心所在。只有通過合同的形式政府部門與私營部門才能在法律意義上聯系在一起，實現通力合作、資源優勢互補和共同目標利益的達成。PPP治理中關注合同的同時還需要相關信任機制的構建，使公私雙方相互依賴與信任，共同承擔風險，堅定長期合作的信念，朝向良性的合作方向發展。

PPP合同的治理：合同的建立、規則的制定——具有法律效力的合同是公私伙伴關系的核心，因為在法治社會下，它是對簽約雙方的法律約束，也是對雙方權利與義務以及后果承擔的規定。在簽約各方產生爭議之前就在它們之間建立一種很強的合作關系，并確立一些在出現爭議苗頭時各方就可以立即使用的溝通渠道。這種規則的制定要遵從以三個原則：

彈性原則。環境在變化，政府機構、營利組織、第三部門及合同服務和商品的需求同樣也在發生變化。……