西部農村地區學前教育發展探析

劉俊霞

[關鍵詞]學前教育；西部；農村；幼兒園；發展路徑

[中圖分類號]G610

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004－0463(2012)04－0016－02

2010年我國頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，各省也相繼制訂并實施了學前教育發展行動計劃。在學前教育面臨重大發展機遇之時。我們也要面對學前教育想獲得長足發展的挑戰。我國的學前教育基礎薄弱，區域發展不平衡，城鄉差別大，農村、民族地區發展滯后等特點決定了我國學前教育均衡發展的關鍵在農村學前教育的發展，尤其是西部的農村地區。筆者認為，西部農村地區在發展學前教育的實踐過程中，只有使教育的發展與本地區經濟、文化、地理環境的特點相適應，才能更好地貫徹落實國家的學前教育發展規劃，探索出適合西部農村地區學前教育的發展模式和具體的方式方法。

一、西部農村地區學前教育的發展現狀分析

我國西部農村地區經濟發展落后，生態環境惡劣，文化信息傳播渠道閉塞，這就導致教育的發展相對滯后。雖然國家實施了很多發展西部教育的項目，西部基礎教育的發展也取得了一定的成績，但作為基礎教育重要組成部分的學前教育卻一直沒有得到實質性的發展。目前，西部農村地區的學前教育整體表現出基礎薄弱、形式單一、師資水平低、教育質量低下、發展不平衡、地區差距大的特點，有些地區的學前教育甚至處于空白狀態，發展更是無從談起。

我國西部農村地區的學前教育形式主要包括鄉鎮中心幼兒園、學前班、村辦幼兒園、各種形式和水平的民辦幼兒園。鄉鎮中心幼兒園由鄉鎮統一管理，相比農村其他形式的學前教育機構，其規模、教學質量、師資、入園率都較好。但這類幼兒園都位于鄉鎮的中心地區。無法滿足農村偏遠地區幼兒的教育需求：附設在小學的學前班和小學統一管理，這是西部農村地區學前教育的主要形式。入小學前大多數幼兒會上學前班，和小學生共享小學的教育資源，但教學小學化的傾向非常嚴重；村辦幼兒園也是西部農村地區學前教育的一種重要形式，有的村辦幼兒園附設在村小學內，但不歸小學管理，有的村辦幼兒園利用村委會的房舍進行教學，教學設施單一，只有基本的桌椅板凳和黑板，沒有其他的玩具、教具等教學設備；農村民辦幼兒園的發展水平參差不齊，有規模較大、基本教學設備齊全的幼兒園，但這類幼兒園較少。還有一種是個人在自己家中舉辦的幼兒班，這種幼兒班的特點是混齡、數量不等、流動性大，教育質量低下，只起到對幼兒進行看護的作用。

二、西部農村地區學前教育的發展路徑探析

筆者在分析了西部農村地區學前教育的發展現狀后，對西部農村地區學前教育的發展路徑做了一些思考。

1.重點加強公辦幼兒園的建設

西部農村地區的經濟發展落后，很多地方交通不便，生活環境差。導致教育的發展也比較滯后。公辦幼兒園在很多農村地區少之又少，有些地區甚至連鄉鎮也不能保證有一所公辦幼兒園。近幾年，農村學齡人口呈現逐漸減少的趨勢，國家實施基礎教育資源配置改革，撤并了很多小學，導致的結果就是附設在小學的學前班也一起被撤消，這樣就使得很多幼兒無法接受學前教育。筆者認為，要從根本上解決西部農村地區學前教育的問題，主要還應依靠政府投入和管理的公辦幼兒園。

(1)由政府出資組織新建一批符合教育標準的公辦幼兒園。目前，各省已經在“學前教育三年行動計劃”的部署下開始新建一批幼兒園，確保每個鄉鎮至少有1所公辦幼兒園。新建途徑可以采取鼓勵村集體創辦、政府和村集體合辦、鄉鎮中心幼兒園在所屬區域的農村地區辦分園三種形式。其中由政府學前教育管理部門牽頭。組織指導鄉鎮中心幼兒園在所屬區域的農村地區辦分園的形式是較好的選擇，這樣可以提高和確保農村學前教育的師資水平、教育質量、辦學條件，從而在農村地區實現以鄉鎮中心幼兒園為中心的教育網絡。

(2)將中小學布局結構調整后空閑出來的教育資源優先改建成幼兒園。這種改建方式在我國廣大農村地區學前教育發展的實踐探索中已經非常成熟了，從節約成本和園址選擇方面來說比較適合農村幼兒園的發展。如。陜西洛南縣自2006年開始加大發展農村幼兒園建設以來，全縣25個鄉鎮都建起了中心幼兒園，其中絕大多數是利用中小學閑置校舍改建而成的。洛南縣的成功經驗證明改建方式非常適合農村幼兒園的建設，目前很多省份的“學前教育三年行動計劃”中都采取了這種改建方式。

(3)合理發展“小幼合辦”，規范、完善小學附屬幼兒園的建設。公辦小學附屬幼兒園是西部農村地區學前教育的基本辦園形式。我們在幼兒園建設過程中應具體分析每個農村地區的具體特點。從而揚長避短，使學前教育得到真正的發展。如，有些農村地區的幼兒人數較少，不適合建立大型的獨立幼兒園，則可以合理發展“幼小合辦”的方式。然后根據幼兒人數的多少實行獨立建制或統一管理?！坝仔『限k”的方式是西部農村地區發展學前教育的有效途徑，一方面，采取這種方式可以實現規范教育資源的共享，如規范的操場、多媒體等現代教育技術設備、網絡教育資源等，即利用基礎教育的義務性效應加強學前教育的普及；另一方面，采取這種方式必須要改革傳統的學前班教育教學中存在的很多不規范行為。目前，很多小學附設的學前班教育在教育理念、教育方式、教育內容等方面的小學化傾向非常嚴重，采取“幼小合辦”的方式時一定要改變這種局面。使學前教育真正促進幼兒的健康發展。

當然，西部農村學前教育的發展，不僅需要數量上的保證，更重要的是質量的提升。鄉鎮中心幼兒園的示范引領作用是提高農村學前教育質量的核心，當地的教育部門在這方面也要給予大力支持，積極進行組織協調，為鄉鎮中心幼兒園的各種業務指導和交流活動提供經濟補助和政策支持等。鄉鎮中心幼兒園也要明確自己的責任和義務不僅是對農村各個地區的分園進行直接的業務管理和指導。還要對其他類型的幼兒園進行間接的業務指導。鄉鎮中心幼兒園對其他幼兒園的業務指導可以嘗試以下方式：組織定期的不同內容的師資培訓，為幼兒教師提供跟班學習機會。組織定期的教育交流活動，對特別偏僻、貧困的農村幼兒園提供全方位的幫扶。

2.合理發展并規范民辦幼兒園

民辦幼兒園是當前西部農村地區學前教育發展的一個重要補充力量，政府要做的就是規范和引導它們的發展，并給予大力的政策支持和經濟扶持，使民辦幼兒園在學前教育的發展中發揮出最大價值。

(1)西部地區各省應制定民辦幼兒園管理制度，嚴格審批，加強對民辦幼兒園的監督和管理，不管是有一定規模的大型民辦幼兒園，還是小型的家庭式幼兒班，都要定期進行檢查和考核，對不符合教育標準和衛生標準的幼兒園必須給予限期整改或取締，從制度上規范民辦幼兒園。

(2)對民辦幼兒園的創辦和發展給予各種政策支持。目前各省采取的扶持政策有保證用地、減免稅費、以獎代補、派駐公辦教師、購買服務等多種方式，西部農村地區的各級政府可以根據自身的具體特點，采取適合本地教育發展的扶持政策，促進農村民辦幼兒園的發展。

(3)加強民辦幼兒園師資的穩定性。西部農村地區各級政府部門應該采取積極的應對措施，解決民辦幼兒園師資短缺、流動性大和專業性差等問題。筆者認為，提高民辦幼兒園教師的工資和福利保障是解決師資問題的關鍵。此外，政府還可以從以下幾個方面人手：將民辦幼兒教師的職稱評定納入中小學職稱評審系列；為農村幼兒教師提供特別生活津貼；為達到一定工作年限的民辦幼兒教師辦理醫療、養老保險等；在培訓機會、評優獎勵等方面與公辦教師同等對待，保障民辦幼兒教師的權益，提高其工作的積極性。

3.發展非正規的學前教育形式

西部農村地區有很多區域尤其是游牧民族地區的人口居住分散，幼兒無法接受正常的學前教育，這一部分地區就可以貫徹《意見》中“人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師”的政策，采用非正規的學前教育形式，以彌補這些地區學前教育的空白。

(1)由政府出資舉辦流動幼兒園、季節班、學前教育輔導站，保證居住分散的幼兒能在相對固定的間隔時間接受集體的學前教育。首先，學前教育應將早期教育指導納入服務范圍，普及教育理念和教育知識，幫助家長樹立正確的養育觀和教育觀，提高家長的教育能力；其次，建立適齡兒童登記冊，確保每個適齡兒童都能接受到不同程度的學前教育；最后，關注特殊兒童、留守兒童。確保特殊兒童和留守兒童也能得到教育服務。如，陜西省就要求每個縣(市、區)選擇1所幼兒園建立特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。

(2)實施發展貧困地區學前教育的各類項目和活動，有針對性地促進和發展農村學前教育。如，實施民族地區女童接受學前教育的救助項目、特別貧困農村幼兒免費學前教育項目、貧困地區農村幼兒免費學前一年教育項目、幫助家長普及學前教育理念的特別教育項目、確保農村幼兒園基本教育設施的教育項目、農村幼兒教師特別津貼補助項目等。

編輯：郭裕嘉