一切為了孩子們的健康

董向東

“在農(nóng)村地區(qū)主要還是先解決吃飯問題，就是怎么先讓農(nóng)村的孩子有飯吃，一下子談營養(yǎng)多好還談不上。”教育部財(cái)政司副司長田祖蔭指出，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國整個(gè)西部地區(qū)農(nóng)村孩子營養(yǎng)問題比中部地區(qū)的要嚴(yán)重：農(nóng)村學(xué)校的食堂普遍不足。供餐機(jī)制也十分陳舊。“對此。有些地方采取試點(diǎn)解決，但是僅靠地方的試點(diǎn)和現(xiàn)有的投人還不能解決全部的問題。”田祖蔭說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有1.3億農(nóng)村學(xué)生，其中有3000萬學(xué)生在學(xué)校住宿，這些學(xué)生一日三餐都在學(xué)校里解決。“孩子們是否在學(xué)校里能吃上熱飯、飽飯不但是每個(gè)孩子個(gè)人的問題。而且是家庭乃至全社會都關(guān)心的問題。”田祖蔭說。基于這些背景相關(guān)部門經(jīng)過反復(fù)研究，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

2011年10月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)。決定從2011年秋季學(xué)期起啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。該計(jì)劃要求。在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

關(guān)注孩子營養(yǎng)改善意義重大

青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年的營養(yǎng)狀況，不僅關(guān)系著個(gè)人的成長發(fā)育和全面發(fā)展，也關(guān)系著整個(gè)民族素質(zhì)的養(yǎng)成和提升。關(guān)注青少年?duì)I養(yǎng)改善問題，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，顯然具有重要意義。

首先。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃是促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的客觀要求。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，是教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中小學(xué)是青少年身體發(fā)育和心智發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一階段如果營養(yǎng)不良。將影響孩子們體格和智力的正常發(fā)育，更談不上德、智、體、美全面發(fā)展。國家中長期教育規(guī)劃綱要從促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展出發(fā)。明確規(guī)定要改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。為學(xué)生膳食創(chuàng)造良好的條件，對學(xué)生營養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)，是提高學(xué)生營養(yǎng)健康水平的一個(gè)有效途徑。可以為促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃是人民群眾的熱切期盼。目前，全國1.3億農(nóng)村中小學(xué)生中，有3000多萬在學(xué)校住宿，一日三餐都在學(xué)校。還有相當(dāng)一部分學(xué)生雖然不住校，但需要在校午餐。孩子們能否在學(xué)校吃上熱飯、飽飯。是每個(gè)家庭、每個(gè)父母乃至全社會都關(guān)注和牽掛的一件大事。但目前有的地方家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助沒有完全落實(shí)，吃飯費(fèi)用沒有完全解決；有的寄宿制學(xué)校食堂建設(shè)滯后，配套設(shè)施缺乏，就餐條件較差；一些非寄宿制學(xué)校中，離家遠(yuǎn)的學(xué)生午飯問題突出。因此，國家加大資助力度。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，切實(shí)解決孩子上學(xué)吃飯問題，不斷提高學(xué)生營養(yǎng)健康水平，是黨和政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、為老百姓辦的實(shí)事好事的具體體現(xiàn)。

第三，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃是提高國民素質(zhì)的重要舉措。青少年的健康水平事關(guān)國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展，也是國家綜合實(shí)力和社會文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。世界上主要發(fā)達(dá)國家都十分重視義務(wù)教育階段學(xué)生的營養(yǎng)狀況。早在一百年前，英國就開始實(shí)行針對貧困家庭學(xué)生的校園餐計(jì)劃，并于1944年立法，規(guī)定地方教育部門必須提供學(xué)生營養(yǎng)餐。上世紀(jì)中葉以來，美國、法國、日本等國也紛紛建立較為完善的學(xué)校供餐計(jì)劃，不僅有效地改善了國民身體素質(zhì)，也快速提升了教育發(fā)展水平。印度、巴西等一些發(fā)展中國家，也從上世紀(jì)90年代開始，在全國范圍內(nèi)實(shí)施初等教育營養(yǎng)支持計(jì)劃，促進(jìn)了本國義務(wù)教育普及程度的提高。

當(dāng)前，我國一些農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)不同程度地存在學(xué)生營養(yǎng)不良問題，不僅影響到青少年健康成長，也影響到義務(wù)教育普及水平的提高。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，對于鞏固“普九”水平、提高國民綜合素質(zhì)具有重要的作用，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

保證資金投入。確保計(jì)劃高效實(shí)施

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃指出，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。那么，這3元錢的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)制定的呢?

財(cái)政部教科文司副司長孫光奇說，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定為每生每天3元錢，基于農(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出水平分析。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，2010年我國農(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出1801元，小學(xué)營養(yǎng)改善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每天3元錢，一年就是600塊錢，相當(dāng)于1／3的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民食品支出。

而且，先前已經(jīng)有對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生補(bǔ)助費(fèi)，小學(xué)生為4元錢。初中生為5元錢。如果把這兩項(xiàng)補(bǔ)助加起來。那么試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的小學(xué)生一天的補(bǔ)助就是7元錢，初中生一天的補(bǔ)助就是8元錢。以一年來算，小學(xué)生得到的補(bǔ)助是1600元，初中生得到的補(bǔ)助是1850元，已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出。

“營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”并非全包標(biāo)準(zhǔn)。“在一些特困地區(qū)3元錢的標(biāo)準(zhǔn)完全能夠換來一頓營養(yǎng)午餐，這是基于現(xiàn)階段的國情，更主要的是與試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平要基本相適應(yīng)。這樣我們這個(gè)政策才有可操作性。”孫光奇說。

另外，從國際比較來看，大多數(shù)實(shí)施營養(yǎng)工程的國家，如日本、法國等，實(shí)際上和我國“一補(bǔ)”的政策基理一樣。另一方面，政府還是負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間的營養(yǎng)改善問題，家庭要承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。孫光奇強(qiáng)調(diào)，目前把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定為3元，政府一年補(bǔ)助160多億元，在當(dāng)前并非一個(gè)小數(shù)了。孫光奇說：“大家覺得可能不太高也想多一點(diǎn)，但是這也要與目前的國情相適應(yīng)，也希望各個(gè)方面能夠理解，共同開展這項(xiàng)工作。”

田祖蔭認(rèn)為，在農(nóng)村孩子營養(yǎng)方面有三個(gè)方面的問題需要近期加緊解決：一是營養(yǎng)不良的問題：二是現(xiàn)行農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助覆蓋面比較小、標(biāo)準(zhǔn)比較低的問題；三是中西部一些學(xué)校食堂、宿舍等生活設(shè)施建設(shè)相對滯后的問題需要解決。“在西部很多地方農(nóng)村孩子上學(xué)、吃飯還得帶炊具。因此解決他們吃飯的問題也確實(shí)是迫在眉睫了。”

改善就餐條件是營養(yǎng)改善計(jì)劃的重要組成部分。據(jù)孫光奇介紹，中央財(cái)政對中西部和東部困難地區(qū)學(xué)校食堂改善給予50％的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，比如需要lO萬元建一個(gè)食堂，中央財(cái)政就補(bǔ)5萬。這兩年中央財(cái)政安排的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的169億元中，相當(dāng)一部分是地方統(tǒng)籌用于食堂建設(shè)的。2011年年底，財(cái)政部和教育部又專門追加了食堂建設(shè)專項(xiàng)資金100億元，重點(diǎn)用于營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的食堂建設(shè)，改善學(xué)生的就餐條件。

高效實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃需多方努力

要讓營養(yǎng)改善計(jì)劃取得實(shí)質(zhì)性的效果，需要多方努力。這多方主要包括以下幾方面。

1.政府主導(dǎo)作用不可缺少。政府需要調(diào)動各方面的積極性，形成共同推進(jìn)的合力。學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌，涉及學(xué)生營養(yǎng)健康和生

命安全的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度大，需要多部門、各方面高度重視和協(xié)同聯(lián)動，其中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，政府必須做好兩點(diǎn)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌。協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施好這個(gè)計(jì)劃，單靠一個(gè)學(xué)校、一個(gè)部門難以完成，需要政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，需要學(xué)校、家庭和社會各方面一起努力。各級政府要充分利用好現(xiàn)有機(jī)制和政策平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，積極協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織，企業(yè)、基金會、慈善機(jī)構(gòu)以及所有熱心公益的各界人士積極參與，匯集各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。

地方為主。分級負(fù)責(zé)。國家有關(guān)部門要落實(shí)相關(guān)政策。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。完善政策措施。地方各級黨委政府要加強(qiáng)對學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。省級政府重在“統(tǒng)籌”。包括統(tǒng)籌制定工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃國家試點(diǎn)和地方試點(diǎn)，統(tǒng)籌安排資金使用，統(tǒng)籌改善就餐條件，統(tǒng)籌做好食品安全管理和指導(dǎo)工作；市級政府重在“協(xié)調(diào)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)計(jì)劃實(shí)施工作；縣級政府重在“具體實(shí)施”，是學(xué)生營養(yǎng)改善工作的行動主體和責(zé)任主體，具體落實(shí)計(jì)劃實(shí)施工作。

2.堅(jiān)持試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合。探索建立長效機(jī)制。組織實(shí)施好這個(gè)計(jì)劃，一方面，要從最困難、最需要的地區(qū)起步，搞好試點(diǎn)工作。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃提出，要集中支持中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展相對滯后的地區(qū)，并把國家試點(diǎn)范圍首先放在連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，總計(jì)680個(gè)縣級單位。這些地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、貧困面較大、貧困程度較深的地區(qū)。集中解決好這些地區(qū)人民群眾的民生問題。使他們與全國人民共享改革成果、共同走向富裕，是扶貧開發(fā)工作的重中之重，也是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。這次中央財(cái)政將每年安排160多億專項(xiàng)資金。為680個(gè)國家試點(diǎn)縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天3元錢的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。通過這一政策，首先解決最貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生在校吃飯問題，受益學(xué)生達(dá)到2600多萬，占中西部農(nóng)村學(xué)生的近30％。

另一方面，要完善“一補(bǔ)”政策，解決“面上問題”。2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制建立以來，“一補(bǔ)”政策的實(shí)施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，有效改善了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。這次《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際。對“一補(bǔ)”發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。今年，“一補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。國家試點(diǎn)地區(qū)(680個(gè)縣)原來就享受“一補(bǔ)”的學(xué)生，可以同時(shí)享受每天3元的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，兩項(xiàng)相加，能享受7至8元的補(bǔ)助，基本可以解決在校膳食問題。

3.要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜創(chuàng)新供餐機(jī)制，改善就餐條件，防止“一刀切”。科學(xué)制訂供餐方案。科學(xué)的供餐方案是組織實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的關(guān)鍵。國家試點(diǎn)縣農(nóng)村中小學(xué)有的有食堂，有的沒有。針對這種情況，《意見》提出了三種供餐模式：學(xué)校有食堂的或者可以配備食堂的，實(shí)行食堂供餐；學(xué)校目前沒有食堂，可以向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù)；偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，由于規(guī)模小或其他原因，配備食堂的成本過高，購買供餐服務(wù)也不具備條件，可以在有關(guān)部門批準(zhǔn)的前提下實(shí)行個(gè)人或家庭托餐。

合理選擇供餐內(nèi)容。每個(gè)地方都有不同的飲食習(xí)慣、獨(dú)特物產(chǎn)。供餐內(nèi)容不一定非要統(tǒng)一，都是牛奶加雞蛋，關(guān)鍵是要就地取材，合理搭配，保證營養(yǎng)。食品原料除外購以外。有條件的農(nóng)村學(xué)校可以適度開展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)。

著力改善就餐條件。目前，農(nóng)村中小學(xué)食宿條件普遍不足。食堂等生活設(shè)施還不能滿足實(shí)際需要，還有很大缺口。要加快改善學(xué)生就餐條件，加大食堂建設(shè)和衛(wèi)生管理的工作力度。已經(jīng)設(shè)有食堂的。必須安全達(dá)標(biāo)，符合衛(wèi)生要求。需要新建、改建、擴(kuò)建食堂的，要本著安全、衛(wèi)生、夠用的原則，安排專門資金，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)不能降低，也不能盲目提高。堅(jiān)決防止超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)。小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校根據(jù)需要和實(shí)際情況，可以不單獨(dú)建設(shè)學(xué)生食堂，但要通過配備伙房以及必要設(shè)施等。為學(xué)生在校就餐提供基本條件。在加強(qiáng)食堂硬件建設(shè)的同時(shí)。要特別重視食堂工作人員配備，保障工資待遇，做好相關(guān)飲食衛(wèi)生知識的培訓(xùn)工作。

積極開展?fàn)I養(yǎng)教育。要加強(qiáng)營養(yǎng)配餐、科學(xué)飲食方面的指導(dǎo)服務(wù)，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，幫助他們形成科學(xué)的營養(yǎng)觀念和良好的飲食習(xí)慣。

4.牢固樹立安全第一意識，建立健全規(guī)章制度，確保食品安全。食品安全關(guān)系到學(xué)生的健康成長，關(guān)系到生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定。因此，必須建立從農(nóng)田到餐桌的食品安全和質(zhì)量的保障鏈條。《意見》專門用一部分篇幅對食品安全問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，明確提出要把食品安全擺在學(xué)生營養(yǎng)改善工作的首要位置。

相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮作用。各部門要依法履行各自職責(zé)，積極參與，密切配合，形成齊抓共管的局面。對學(xué)校食品原料生產(chǎn)、收購，農(nóng)牧、質(zhì)檢部門要加強(qiáng)監(jiān)管，從食物鏈的源頭上把好質(zhì)量關(guān)；對供餐單位、個(gè)人的主體資格、進(jìn)入門檻，工商、食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格審核，不具備相應(yīng)資質(zhì)的，堅(jiān)決不能參與學(xué)校供餐計(jì)劃；對學(xué)生的就餐環(huán)境和健康狀況，衛(wèi)生、教育部門要加強(qiáng)管理，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測評估，確保衛(wèi)生、安全、合格。

建立健全食品安全保障機(jī)制。前不久，國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案公布并開始施行，將食品安全事故做了分級。要求對發(fā)生在學(xué)校、幼兒園的食品安全事故提高相應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度。各級政府要督促有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立食品安全保障機(jī)制，制訂學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)性事件的發(fā)生。

嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任追究制度。各級食品藥品監(jiān)管部門要會同教育、農(nóng)牧、衛(wèi)生等部門與學(xué)校、供餐單位和托餐的個(gè)人或家庭簽訂食品安全責(zé)任書，建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人，堅(jiān)決防止重大食物中毒事件的發(fā)生，確保學(xué)生健康安全。各級政府和學(xué)校要始終繃緊食品安全這根弦，未雨綢繆，努力做到防患于未然。

鏈接

《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》

為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳近期就實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃提出意見。要求充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的重要意義，把食品安全擺在首要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按照“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，不斷提高農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康水平。

編輯：萱向東