衢州特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的政策創(chuàng)新

周萍 向翠林

[摘要]衢州的特殊制造業(yè)是該市的支柱性產(chǎn)業(yè)，本文通過對(duì)衢州特色制造業(yè)的SWOT分析，分析其優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅，得出了衢州政府應(yīng)該從五個(gè)方面入手進(jìn)行政策創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新；發(fā)展；產(chǎn)品鏈條

[中圖分類號(hào)]F427[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）49-0102-02

1衢州特色制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放之前，衢州作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，從事制造的企業(yè)屈指可數(shù)。就是在這種情況下，有限的幾家國有企業(yè)通過改制，激發(fā)了活力；歷史的產(chǎn)業(yè)基因，培育了一定的人才基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。目前發(fā)展勢(shì)頭較好，呈集群發(fā)展態(tài)勢(shì)的特色板塊如風(fēng)動(dòng)工程機(jī)械、輸配電裝備、軸承產(chǎn)業(yè)都是在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展壯大起來的。

2特色制造業(yè)對(duì)衢州經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)

首先，特色制造業(yè)促進(jìn)了衢州工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。該制造業(yè)是目前衢州三大產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)速度最快，帶動(dòng)作用最明顯的產(chǎn)業(yè)。是全市單一行業(yè)中規(guī)模企業(yè)數(shù)量最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的行業(yè)。其次，特色制造業(yè)為解決民生作出了巨大貢獻(xiàn)。該制造業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為衢州市提供了大量的工作崗位，促進(jìn)了就業(yè)。最后，特色制造業(yè)提升了衢州的知名度。在多年的發(fā)展過程中，衢州裝備制造業(yè)形成了自身的技術(shù)特點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)品為紐帶，打響了衢州制造的區(qū)域性品牌。（2008年數(shù)據(jù)）

3衢州特色制造業(yè)的SWOT分析

3.1優(yōu)勢(shì)分析

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。衢州的特色制造業(yè)在全省有一席之地，2011年全市特色制造業(yè)規(guī)模以上銷售收入約375億元，工程裝備、輸配電、軸承等發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。產(chǎn)品種類多，工藝、設(shè)備齊備。產(chǎn)品包含7個(gè)大類、34個(gè)中類、56個(gè)小類。

（2）技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)。衢州傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為特色制造業(yè)培育了大批技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，衢州市現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員11萬人，其中具有高級(jí)職稱4000多人，中級(jí)職稱3萬多人，初級(jí)職稱7萬多人。良好的技術(shù)和人才支撐，為衢州工業(yè)的快速發(fā)展和升級(jí)提供了智源保障。

（3）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。一是衢州特色制造業(yè)產(chǎn)品，在同類產(chǎn)品中市場(chǎng)占有率高，有多個(gè)“單打冠軍”。二是產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為合理，既有內(nèi)銷產(chǎn)品，又有外銷產(chǎn)品，內(nèi)外兩個(gè)銷售市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，能有效地抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。

（4）品牌優(yōu)勢(shì)。衢州是浙江省重要的特色制造業(yè)基地之一。目前，衢州市被國家科技部授牌“中國空氣動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地”，常山軸承、江山輸變電、消防器材等產(chǎn)業(yè)基地，是業(yè)內(nèi)人員一提起就會(huì)想到的區(qū)域品牌。

（5）體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。衢州特制造企業(yè)群，由少數(shù)的改制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)組成，經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)，機(jī)制靈活，市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)。龍頭骨干企業(yè)正在加速形成。

（6）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。衢州地處浙閩贛皖四省九地市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的中心位置，具有獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，處于經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移的必經(jīng)之路，接受沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有資源和地域上的優(yōu)勢(shì)。

3.2機(jī)遇分析

（1）全球化的機(jī)遇——國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。加入WTO使中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，一方面，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)層次不斷向高端演進(jìn)；另一方面，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)制造、研發(fā)、服務(wù)一體化趨勢(shì)，工業(yè)技術(shù)引進(jìn)加快。長(zhǎng)三角地區(qū)以其獨(dú)特的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)成為“中國制造大廠”最熱點(diǎn)的選擇，衢州地區(qū)作為長(zhǎng)三角腹地和浙西開發(fā)門戶必然有機(jī)會(huì)分得一杯羹。

（2）城市化的機(jī)遇——國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)充需求。城市居民不斷升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城市化引致的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，這帶動(dòng)了鋼鐵、石化、汽車、船舶、裝備制造等重化工業(yè)的發(fā)展。重化工業(yè)具有資金投入大、技術(shù)含量高、人才集聚多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。需求決定市場(chǎng)，市場(chǎng)決定產(chǎn)業(yè)。

（3）現(xiàn)代化的機(jī)遇——生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙高要求。隨著先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不再是粗放型經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的代名詞；現(xiàn)代化與國際化、信息化、創(chuàng)意環(huán)保緊密結(jié)合，這就要求企業(yè)不斷提高裝備水平、進(jìn)行工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新，注重供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈管理，降低資源消耗和減少污染。

3.3劣勢(shì)分析

（1）衢州特色制造業(yè)“兩頭少，中間多”。表現(xiàn)在產(chǎn)品上，即大型成套裝備產(chǎn)品少，專業(yè)為本地或外地的特色制造配套的零部件生產(chǎn)企業(yè)少，而生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)多。專業(yè)分工不發(fā)達(dá)，影響了發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品質(zhì)量提升空間大，質(zhì)量管理、控制有待加強(qiáng)。衢州特色制造企業(yè)，除了少數(shù)龍頭骨干企業(yè)，大多規(guī)模較小，產(chǎn)品以仿制市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品為主，自身還不具備創(chuàng)新、研發(fā)能力。立足于衢州特色制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，真正要獲得又好又快發(fā)展，必須盡快轉(zhuǎn)向依靠大量的、盡可能多的創(chuàng)新型產(chǎn)品，創(chuàng)新是特色制造業(yè)增長(zhǎng)的源泉。

（3）從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)來看，部分特色制造行業(yè)內(nèi)部企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化程度偏低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)協(xié)同少，尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)不穩(wěn)。

（4）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品同質(zhì)化，惡性競(jìng)爭(zhēng)白熱化。政策不到位和制度性因素限制了企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)“窩里斗”、“內(nèi)耗”嚴(yán)重，同業(yè)之間缺乏必要的溝通和合作。

（5）從塊狀經(jīng)濟(jì)支撐體系來看，一是行業(yè)自律較差，行業(yè)規(guī)范不夠，行業(yè)管理缺位。二是公共服務(wù)平臺(tái)缺乏，集群支撐體系極不完善。三是盡管目前政府對(duì)提升塊狀經(jīng)濟(jì)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群采取了一些支持性的政策措施，但對(duì)如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共政策框架還不夠清晰，扶持措施還不夠到位；在形成可操作性強(qiáng)的法規(guī)保障和扶持政策體系等方面，亟須取得實(shí)質(zhì)性突破，以便提供更完善的制度環(huán)境保障。

3.4威脅分析

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新階段，同時(shí)，原材料、能源、資金、土地緊缺以及要素成本上升。如何確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，如何由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，如何由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變……這些都是當(dāng)前衢州裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的威脅和挑戰(zhàn)，在接下來的工作中需要各方齊力攻克，謀求衢州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

綜上分析，可以對(duì)衢州塊狀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀歸納為下表：

4政策建議

（1）政府應(yīng)積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門檻，靈活利用稅收杠桿，鼓勵(lì)本地人創(chuàng)業(yè)，有目的、有計(jì)劃地引進(jìn)外地零部件企業(yè)進(jìn)駐衢州，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過壯大特色制造業(yè)的基礎(chǔ)。在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面，要簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，減少許可，在稅費(fèi)方面給予適當(dāng)減免，政府只須在環(huán)保和安全等項(xiàng)上嚴(yán)把關(guān)即可。

（2）政府應(yīng)組織人員根據(jù)本地區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)特點(diǎn)、電器制造行業(yè)特點(diǎn)，詳細(xì)編制投資、創(chuàng)業(yè)發(fā)展目錄。目錄應(yīng)包括衢州特色板塊產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)中所缺的零部件明細(xì)，還要包括衢州產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的所缺少的工藝環(huán)節(jié)，如電器生產(chǎn)中的電鍍、機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)中的鑄造、鍛造、熱處理等。投資、創(chuàng)業(yè)發(fā)展目錄中的零部件、工藝環(huán)節(jié)都可成為投資、創(chuàng)業(yè)方向。

（3）搭建公共服務(wù)平臺(tái)，支持和引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)集群支撐體系。真正以市場(chǎng)規(guī)律配置各類要素資源，按照區(qū)域一體化的思路，共建各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、政策服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，盡可能降低企業(yè)交易成本，提高企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；在企業(yè)文化創(chuàng)新、企業(yè)信用建設(shè)、公平公正公開執(zhí)法等各個(gè)方面，為企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)、質(zhì)的提高提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）建立有約束力的、行使部分政府監(jiān)管職能的行業(yè)管理協(xié)會(huì)。通過行業(yè)協(xié)會(huì)來約束區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)；通過行業(yè)協(xié)會(huì)隨時(shí)掌握行業(yè)的發(fā)展脈搏；通過行業(yè)協(xié)會(huì)架起一座與政府決策機(jī)構(gòu)的橋梁，為政府提供有利于行業(yè)發(fā)展的決策建議。

（5）通過舉辦培訓(xùn)班，財(cái)政補(bǔ)貼部分學(xué)費(fèi)等方式鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過各種途經(jīng)，學(xué)習(xí)管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)事業(yè)心，增強(qiáng)職業(yè)道德。使在衢州從事特色制造的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，能審時(shí)度勢(shì)，駕馭企業(yè)在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)中搏擊長(zhǎng)空，成為真正有理想、有追求的企業(yè)家。鼓勵(lì)企業(yè)向國外的先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)部管理、內(nèi)部運(yùn)作，推進(jìn)管理創(chuàng)新，使企業(yè)運(yùn)行制度化、規(guī)范化；提高質(zhì)量管理、人事管理水平，使產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步趨于穩(wěn)定，企業(yè)成為一個(gè)有機(jī)的整體，在競(jìng)爭(zhēng)中，具有很好的抗擊打能力。