當前中小企業發展面臨的困境和對策研究

李潔

[摘要]中小企業在我國經濟社會發展中的地位和作用不斷增強，本文分析了當前中小企業發展面臨的融資難、用工難、用地難、稅負高等困境及成因，在此基礎上提出了發展中小企業的對策。

[關鍵詞]中小企業；困境；對策

[中圖分類號]F276.3[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）49-0063-02

1中小企業的概況

截至2009年9月底，全國工商登記企業1030萬戶（不含3130萬個體工商戶），按現行中小企業劃分標準測算，中小企業達1023.1萬戶，超過企業總戶數的99%。目前，中小企業創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮就業崗位。中國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的，以中小企業為代表的非公有制經濟在中國經濟社會發展中的地位和作用不斷增強。

30多年的改革開放和現代化進程，為民企的發展提供了前所未有的契機，中小企業在快速成長中，也發生了一些重要變化，已經從采掘、一般加工制造、建筑、運輸、傳統商貿服務業等行業，發展到包括基礎設施、公用事業、高新技術和新興產業、現代服務業等在內的各行各業，從分散經營開始向工業園區和產業集聚區集中，從早期的以國內市場為主發展為面向國內外市場。量大面廣的中小企業廣泛參與市場競爭，促進了市場配置資源基礎性作用的發揮，為建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。

2當前中小企業發展面臨的困境及成因分析

目前，受產業結構調整、節能減排、發展方式轉變等剛性約束，中小企業特別是傳統制造業中的小企業，受生產成本劇增等因素影響，發展面臨挑戰。表現在：

2.1融資難

融資一直以來就是中小企業發展的瓶頸，據全國工商聯的調查發現，我國金融資源的實際供給與實體經濟的有效需求存在嚴重矛盾，最突出的是絕大部分金融資源供給由以國有銀行為主的大中型銀行金融機構控制，絕大部分金融資源配置由國有企業和非國有大中型企業獲得，絕大多數（95%以上）小型企業得不到任何正規金融資源。中小企業融資難的原因是多方面的：從企業自身看，中小企業經營規模小、業務發展不確定性大、資產信用能力低、抗風險能力差、信息資料不完整甚至虛假等，都是導致銀行不敢向中小企業貸款的因素。從銀行方面看，作為市場經濟中的主體，銀行以追求利潤最大化為目標。無論是人力資源占用還是期間費用消耗，從單位成本分析，中小企業貸款都遠高于大企業或者大型項目貸款。只要大額信貸需求市場能夠滿足銀行的利潤要求，銀行就不會將足夠的資源投入中小企業貸款業務方向。很多中小企業被迫轉向民間融資，高利貸對這些企業來說猶如飲鴆止渴。據了解，現在有些企業的月息達3%至4%，一般企業都難以承受，更無法滿足擴大再生產的需求。我國中小企業融資難，主要難在小企業，在證券市場上表現尤為突出。據分析有關資料，在2009年年底之前上市的328只中小板股票中，大型企業219家，占66.8%，其中主營業務收入超過30億元的企業7家；中型企業109家，占33.2%，沒有一家小型企業。2009年在創業板上市的35家企業中，大型企業8家，占22.9%；中型企業27家，占77.1%；沒有一家小企業。這種中小板企業的分布格局已經越來越遠離創立中小板的初衷。

2.2用工難

近年來出現了中小企業“用工難”問題，許多中小企業招不到足夠的工人，尤其是一線工人來進行生產，與此同時卻有大量的工人找不到工作。出現“用工難”主要有三個原因：一是我國經濟發展速度較快，特別是西部地區工業經濟的快速發展增加了很多就業崗位，就地消化了大量勞動力，使得沿海地區的中小企業出現了一定程度的用工困難。二是中小企業用工成本增加，根據國家統計局公布的第六次全國人口普查的數據，我國老齡化的嚴重程度和后備勞動力的緊缺程度，遠比預測更嚴重。國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松認為，公布的數據確認了中國已經越過“劉易斯拐點”，人口紅利窗口期即將關閉，制造業工人工資的增長已經是不爭的事實。截至9月底，今年全國有18個省份調整最低工資標準，平均調增幅度為19.4%。中小企業用工成本不斷增加。三是新生代就業者擇業觀念發生變化，利益訴求更加全面，他們不僅僅是關心掙多少錢，更關心全面發展的問題，特別是子女上學、醫療保障、戶口住房等基本待遇。他們首先是選擇公務員，其次是國有企業，最后才選擇民營企業。中小企業的用人更難，成本也就更高了。

2.3用地難

一方面是國家日益凌厲的土地調控政策，另一方面是不斷攀升的土地價格，繼資金之后，用地難正漸成制約中小企業發展的又一瓶頸。用地難的根本在于征地難，隨著工業用地的增加，用地指標嚴重超越，征用土地的難度隨著成本不斷加大。而用地難的另一個表現是閑置用地難以回收，“圈而不用”或是“用而不實”的現象客觀存在，這導致了大項目排隊等地、小項目無地安置的局面。更重要的是，由于多數民營企業走的是小規模擴張的路子，加之鄉鎮規劃建設管理相對滯后，造成小企業分散發展，土地利用率嚴重偏低。

2.4稅負重

據有關研究指出，中國企業除17%增值稅、25%企業所得稅之外，還需繳納城建稅、教育附加費、印花稅、房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅、價格調節基金等多種費用，為職工繳納“五險一金”，加上各種收費和罰沒，中國企業的實際稅負已超過30%，有的甚至高達60%左右。2011年上半年，我國企業增值稅、營業稅、所得稅的增幅分別高達19.7%、24.4%和38.3%就是佐證。《福布斯》雜志推出的2009年全球稅負痛苦指數排行榜，中國內地排名全球第二。我國中小企業處于稅費項目多、稅費負擔重的稅制環境下，從稅收負擔上看，中小企業稅收占銷售收入的負擔率為6.81%，高于全國各類企業6.65%的平均水平；稅收占資產總額的負擔率為4.9%，高于全國1.91%的平均水平；稅收占利潤的119.6%，高于全國99.9%的平均水平。

3發展中小企業的對策

中小企業目前面臨的困境，既與其自身的“弱”“小”有關系，也與現行的一些政策導向有著千絲萬縷的關聯。由于我國生產要素的市場化還相對滯后，行政力量的干預往往導致大企業和中小企業在資源的獲取上處于不完全平等的地位，致使小企業往往處于政策的弱勢。因此，緩解中小企業的“內憂外患”，除了這些企業自身要千方百計通過管理和技術創新降耗增效外，最根本的還有待于從宏觀政策入手為中小企業分憂解難。

3.1切實解決中小企業融資難、擔保難問題

一是加強和改善對中小企業的金融服務。國有商業銀行和股份制銀行都要建立小企業金融服務專營機構，完善中小企業授信業務制度，逐步提高中小企業中長期貸款規模和比重。提高貸款審批效率，創新金融產品和服務方式。在央行提高存款準備金率時，應該制定相應的行政措施，采取行政手段，規定政府、央企、中小企業等，形成一個合理的壓縮貸款比例，將縮小的規模合理分攤到各個貸款方，而不能一味地損害中小企業的利益。

二是改革金融體制，放開金融政策，鼓勵和引導更多的民間資本發展金融業，特別是加快發展中小銀行、社區銀行以及中小企業直接融資平臺，構建“大對大、小對小”的金融服務體系。以國外為例，在美國，資產10億美元以下的中小銀行就有7000多家，專門服務于小企業；在韓國，支持中小企業的銀行資產高達1110億美元。我國有民間資金5萬億，相當于1萬億美元，加以引導，完全有能力、有實力加快發展中小銀行和社區銀行，滿足中小企業的發展需求，實現民營企業和中小企業的可持續發展。

三是進一步擴大中小企業直接融資。為中小企業提供融資服務的中小板和創業板都亟待改進和完善，建議中小板和創業板以中型企業為主，適當增加小型企業的比重。大型企業特別是年營業收入在10億元以上的企業不宜進入中小板和創業板，已創立5年以上的企業不上創業板，科技含量不高的企業，諸如房地產類的企業不上創業板，培育創業板成為中小企業的重要融資渠道，通過創業板市場培育未來大型民營企業集團。

四是加快制定中小企業融資性擔保管理辦法，完善多層次中小企業信用擔保體系。各級財政要建立中小企業信用擔保基金，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除。

3.2政府、企業、員工三方努力解決就業和用工難題

從政府方面來講要把各個地區、各類企業用工荒的情況做一個相對細致的了解，然后面向社會發布，讓人們知道企業需要什么樣的員工，這些才能夠讓更多的人了解用工信息，然后按照信息去尋求工作。其次就是要積極引導員工和從業人員提高自身技能，有關部門應針對“用工荒”的問題協調共管，搞一些相應的技能培訓，這樣使得人們有能力去就業，而且盡可能的有符合企業要求的人員去就業。從企業來講要加快企業的結構調整，提升產業層次，提升企業經營水平，為員工創造更好的工作環境和人文環境；要構建和諧的勞動關系，企業要把員工當做最重要的財富，尊重他們的人格，給他們充分的發展空間，建立完備的包括員工孩子入托、就學等一些社會保障，科學合理地構建企業、員工緊密的“利益共同體”和“事業共同體”；要通過各種途徑、各種措施、各種模式，培養更多的技術、技能工人。從員工來講，企業員工也應該放低“身段”，結合自身自有條件，進一步掌握工作技能，更好的適應就業環境，這樣才能從根本上解決“用工荒”的問題。

3.3通過設立創業園、建“廉租性”標準廠房等方式緩解中小企業用地緊張中小企業普遍資金短缺，無力大量投資永久性土地房產等固定資產，創業園應由地方政府與工業地產商合作開發，中小企業在園區內可選擇買地自建、租賃現有廠房、先租后買、按揭付款、代建廠房等多種方式。而建設“廉租性”工業標準廠房，一方面可以讓中小企業擺脫用地要素的制約，降低企業投資成本，集中精力埋頭發展；另一方面可以減少違法用地、以疏堵漏，真正實現工業集中到園區，避免因違法用地產生環保、安全等各方面社會問題，同時，也可避免出現工業企業圈地閑置現象。因此，政府應制定規劃和政策，積極引導、大力推行工業標準廠房建設，為中小企業提供發展空間。另外還可引導企業通過廠房改建和加層、內部整理等途徑，提高空間利用率和產出率，實行“零用地改造”。引導企業用地模式向 “空中拓展型”“地下空間開發型”“標準廠房型”“提高容量型”“閑置土地盤活型”等集約用地模式轉變。

3.4切實降低中小企業稅費負擔

中國企業家調查系統最新調查顯示，65.2%的企業經營者建議“加大對企業減稅的力度”，這項需求位列企業當前的政策需求之首。2010年我國稅收的增速是GDP增速的兩倍，現在正是為中小企業減稅的好時機。稅收的過快增長，為減稅留下了很大的操作空間，減稅也是緩解中小企業融資難問題的一個比較有效的方法，有利于企業渡過難關。此外，通過減稅，使企業凈收入增加，讓它們更多地進入實業、有能力為員工加薪，這也有利于我國經濟進入良性發展軌道。降低中小企業稅負，首先要建立有利于中小企業經營和鼓勵創業的稅收體系，具體制定稅負標準時，應防止“一刀切”，對具有發展潛力的行業和企業實行稅負優惠條件。其次，通過簡化中小企業納稅手續的方式降低稅收負擔。要減少政府審批，堅決清理和取消不合理收費、罰款，減少中小企業的非稅收負擔，降低企業創業經營成本。

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