西藏高校管理的二元權力博弈分析

巴果

摘 要： 隨著現代大學制度的確立，西藏高校的管理也要適應時代需求和變化，不僅要在權力結構觀方面樹立新的理念，提高高校辦學自主權，還應嘗試“學術決策、行政執行”的運行管理新模式，在大學內部建立良好的權力約束機制，健全并完善學術管理體系。

關鍵詞： 西藏高校；學術權力；行政權力

中圖分類號： G647文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381(2012)05-0055-05

一、 西藏高校中的二元權力

結構失衡及其成因作為大學兩大權力的行政與學術權力，它們共存于任何一所高等學校中。通常，人們把各職能部處，校長（院長）、書記、處長等所擁有或行使的權力，稱之為大學的行政權力。它主要來自行政職務和身份資格，由上級領導或機關所賦予。效率和約束是其重要價值取向，強調“照章辦事”，“官僚等級性”較明顯。而以高校中的學術委員會、專家咨詢委員會以及學科帶頭人所擁有并行使的權力稱為大學的學術權力。它是以個人的知識占有量為考量基礎，主要以學術水平來評價學術地位。學術權力往往源自個人的學術成就及學術修養，其特征是“平等的、松散的、自覺的、民間的”[1]。知識的占有量和對知識的探求精神決定了學術權力的價值取向是平等與自由。

顯然，大學中這兩種權力的屬性特征及價值取向呈現出明顯的差異和沖突，使得在作為學術性社會組織的高等學校中，不可避免地共存著學術權力與行政權力之間的永恒博弈，它們共同主宰著大學的辦學方向與管理效力。就當前西藏高校實踐而言，內部管理中同樣也存在著二元權力關系的博弈與結構失衡現象，主要體現在以下方面。

一是大學的學術權力與行政權力界限模糊，分工不清。與我國其他大學一樣，目前西藏高校在管理中也普遍存在著兩種權力的交融與高度統一現象。一方面，行政權力掌握著學術事務的主要決定權，如高校的專業設置，教師的職稱評聘，學生的入學資格審批等方面；另一方面，學術權威也掌握著相應的行政資源。例如，個別教師一旦獲聘較高職稱，便會順理成章地擔負起學校或管理部門的重要行政職務。于是，承擔規劃課題，參與國內外學術會議等各種學術活動逐步成為少數人的特權，大學內部原本有限的學術資源被壟斷。無疑，上述兩種傾向導致大學的權力主體最終具有雙重身份，“既制定規則，又擔當裁判”，其結果使二元權力高度集中，職責不明，大學的管理效力受到影響。

二是高校行政權力的泛化導致大學管理趨于“行政化”。考察當前西藏各高校的職稱評審委員會，不難發現其所屬成員一般都是大學中的所謂“雙肩挑”教師，也即委員會成員多數為自身職稱相對較高的行政官員，而有些學術水平很高，但沒有行政職務的教師往往不在其列。顯然，高校的行政權力變相蔓延到學術決議領域中并對教師的職稱評聘起著決定性作用。同時，隨著高校招生和專業設置等方面自主權的逐步下放，理應使得學術的主體地位得到提升，但由于西藏高校運用學術知識規約學術事務的能力仍有限，因此，學術管理中不同程度地存在著“議而不決、決而不行、行而未果”的現象。可以說，西藏高校薄弱的學術能力與強大的行政權力形成反差，大學管理普遍趨于“機關化”。

三是對高校二元權力的外部監督與制衡機制尚不健全。我國大學普遍設立專門的權力監督機構，如黨委系統有紀委部門，行政系統中有監察部門，作為教職工利益代表的教代會也是民主監督機構。但目前在西藏高校中，有些監督機構尚未健全，權力制衡機制仍待完善。與此同時，部分機構又形同虛設，信息不透明，監督不到位。因此，如何進一步完善和發揮西藏高校中各種監督機構的制衡作用，也是我們面臨的一項艱巨任務。

綜觀所述，西藏高校中二元權力分工不明，行政權力過于膨脹，監督機制不夠健全等，都是源于缺乏對高校權力結構的正確認識。事實上，高校的行政權力從行政執行中得以凸顯，高校的學術權力應當從學術管理中得以體現。一方面，大學的學術權力應當受到足夠的尊重，它在控制學術活動方面具有得天獨厚的優勢。因為“他們(高校教師)最清楚高深學問的內容，他們最有資格決定開設哪些課程和傳授哪些知識以及如何講授，他們還應該決定誰最有資格學習高深學問，誰已經掌握了知識并應該獲得學位。顯然，教師也比其他人更清楚誰最有資格成為教授”[2]。大學是由高深知識及其集結學科專業所承載的，而高深知識及學科專業又是被教授和學者所掌握和主宰的。依此推理，教授理應成為大學組織發展的決定力量；另一方面，現代大學也不能拒絕科層組織和等級管理。西藏高校規模的逐步擴大，學術性事務活動的日益復雜，畢業生就業制度的改革，等等，使得西藏高校與區域社會的關系越來越密切，在資金、技術、信息以及人才培養和資源交換中，需要高校建立與社會機構對等的行政組織來實現對外開放交流，尤其需要一批訓練有素的專業人員和對等匹配的專門機構來處理高校的行政事務。“正如高深學問的發展需要專門化一樣，大學或學院的日常事務也需要職能的專門化。”[3]特別是西藏作為我國特殊的政治敏感地區，其高校不僅是新觀念、新知識和新思想的發祥地和輻射源，也對國家的統一大業、政治穩定以及經濟發展有著舉足輕重的影響。“就像戰爭的意義太重大，不能完全交給將軍來決定一樣，高校管理相當重要，不能完全由教授來決定”[4]，政府必須通過設立行政立法機構實現對高校的管理和規約。因此，行政權力在高等學校中所發揮的監督作用，不可視為不必要的行政約束或干涉。事實上，它是高校生存和發展中內外部因素共同作用的必然結果，也是高等教育外部關系規律的具體體現。

由此可見，大學中二元權力之間的沖突和矛盾始終不斷，特別是在當前，行政權力顯得過于膨脹，學術權力仍亟待強化。但它們在西藏高校中的客觀存在及其制衡又有著現實必然性和客觀必要性。總體來說，高等學校二元權力結構的合理性和局限性始終并存，矛盾和沖突也是不可避免的，關鍵是如何協調，怎樣制衡。

二、 影響西藏高校二元

權力關系的因素分析在當前西藏社會現實中，以下幾個因素可能對于知識經濟時代的大學學術權力與行政權力關系方面，正在和必將產生不可避免的重要影響。

一是科教興國政策促進科學技術和知識教育的大發展，這必將使得西藏高校中學術權威的權力不斷得以彰顯。1977年8月，鄧小平同志在科學和教育工作座談會上提出，我們國家要趕上世界先進水平，必須應當從科學和教育著手。隨著知識經濟時代的到來，大學逐步走進社會中心，成為引領人類文明的燈塔和促進科技進步的重要力量。“知識就是財富”不再是一句口號，學者專家通過科技勞動創造社會價值，煥發出滿腔的科研熱情。與此同時，我國允許技術專利入股的政策，對科技成果發明的重賞，無不體現著知識和科技在國家戰略發展中的重要影響力和權威分量。無疑，在西藏高等教育辦學和管理過程中，學術權威的權力也必將得到最充分的體現，專家和學者在大學管理中的決策權必然逐步得到提高。

二是社會主義市場經濟體制的建立，對西藏高校的權力運行機制產生著深刻的影響。眾所周知，在計劃經濟體制下，“學校開設什么專業、招收多少學生、分配到哪些崗位”以及“為誰培養人，培養什么人，怎樣培養人”等都是由上級部門統管。大學只顧“照單生產”，不必制定發展規劃，不用開展市場調研，更不管“市場銷售”，高校處于既無動力也無壓力更沒有活力的無奈尷尬之中。這種體制無形中強化了大學中的行政權力和行政管理的權威作用，極大地削弱了學術權力和學術管理的應有地位。而在當前市場經濟體制下，高校面向區域社會自主辦學，其主體地位逐步提高，大學所培養的人才和獲得的科研成果，直接進入市場接受檢驗和選擇。尤其自2006年西藏實行畢業生就業制度改革以來，高校面臨的市場壓力和需要承擔的社會責任驟然增加，迫使大學必須對自己的權力運行機制進行改革，建立科學的決策系統，追求良性、互動、均衡的權力結構機制成為必然。

三是高等教育大眾化發展及西藏高校規模的逐步擴張使得大學對高素質師資及學術精英的訴求不斷攀升。隨著高校數量和規模的逐步增加，西藏各院校中本來就緊缺的學術精英顯得彌足珍貴。與此同時，人們對高等教育質量的關注，進一步促使高校的師資素質成為保證教學質量的根本因素之一。為此，近年來，西藏各高校為謀求自身的發展，不斷充實師資力量，出臺各種優惠措施廣攬優秀師資：諸如給安家費、解決子女入學問題、安排家屬工作、不受戶口檔案的限制等。不言而喻，對師資的重視意味著對學術和知識的尊重，其所代表的學術權威與權力的地位也不斷得以提高。大眾化階段，提高學術管理地位，強化學術權力的作用已經成為西藏高校生存和發展的現實需求。

四是西藏傳統文化中，人們對等級的排斥和對知識的尊重也可能成為改革高校權力運行機制的助推器。幾千年來，西藏廣大人民深受森嚴等級制度的限制，底層人士即便在某些技能或智力方面有所特長，也因無法逾越既定等級的鴻溝而終究被禁錮在“自己的軌道”上。“上等人”及其后代永遠都是“上等人”，“下等人”及其后代無法成為“上等人”。宗教背景下的這種傳統文化使得人們對當今社會中及單位上凡是以任命方式或通過制度規定而形成的所謂等級和科層，有時懷有某種天然的憎惡感。相反，人們對學識淵博且默默無聞的學者一般都很敬重，他們在人們心目中的地位和影響力并不亞于一個受命的行政官員。即便學者并不是我們現代意義上的“雙肩挑”（專家兼領導），其學術影響和人格魅力都會被人們無條件地推崇和敬仰，筆者以為這可能就是西藏民族文化背景下所形成的“學術權威”之學術權力。正是這種令人由衷地折服的學者魅力，會成為管理和治理高校的潛在助手，而目前西藏各高校中正不乏這樣的學者和權威，管理者應當從民族文化心理的深層視角去審視和關注這些權威權力的存在，并利用他們的影響力去推動和提高西藏高校的管理效率和辦學水平。從某種意義上說，這也順應了當前我國高校管理應當“弱化行政權力，提高學術權力”的改革趨勢。

三、 西藏高校二元權力結構均衡化策略

“農業經濟時代大學游離于經濟社會之外，工業經濟時代大學徘徊在經濟社會邊緣。”[5]有學者預言，在知識經濟時代，大學必將走進經濟社會中心，凸顯高校的地位和作用。大學的管理必然也要適應時代的需求變化，不僅要在權力結構觀方面樹立新的理念，還要在高校辦學自主權提高的同時，嘗試“學術決策、行政執行”的運行管理新模式。

（一） 更新傳統管理觀念，樹立新的二元權力結構協調觀

高校管理應當擺正二元權力的協調關系，摒棄以行政權力主宰一切的傳統大學管理觀念，建立新的二元權力結構協調觀。這是當前西藏高校適應區域社會形勢發展的客觀要求，也是大學自身發展的根本途徑。我國著名的高等教育學專家潘懋元先生在全國高等教育學研究會第五屆年會開幕式上的發言提出：“作為學術性社會組織，高等學校在其管理體制上存在學術權力與行政權力之間的博弈紛爭，大學管理的特點就在于對其二元權力結構的協調運作。”為此，西藏高校的行政當權者不僅要深化對高等學校基本屬性的理解，強化對高等教育基本規律的認識，尤其要研究行政權力與學術權力在大學治校中的必要性和必然性，正確認識二元權力在高校管理中的優勢與不足。此外，基于當前西藏高校發展的實際水平和高校管理的客觀現狀，還必須正視行政權力在目前和今后一段時間內仍將是決策和管理西藏高校的主要力量。因為我國《高等教育法》明確規定：高等學校的管理體制是“黨委領導下的校長負責制”。在當前，我國高校的最高決策機構仍然是黨委會。同時，《高等教育法》也規定學術委員會為大學的基本組織之一，并通過立法改變過分依靠行政權力進行高校決策的種種現象。這表明我國對高校管理中的權力體系開始著手改革，盡管一切離西藏高校的客觀現實還存在著一定的距離，但我們必須正視我國高等教育發展的基本現實，更新傳統的管理觀念，建立新的二元權力結構協調觀。

（二） 提高辦學自主權，嘗試“學術決策、行政執行”的運行管理模式

早在1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出，要在國家統一的教育方針指導下，“擴大高等學校的辦學自主權”；2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》進一步提出，大學要“去行政化”。無論“提高辦學自主權”還是“去行政化”，其實質就是要高校依靠自身的力量研究社會變化和人才需求，掌握學科、專業的發展趨勢，洞察科學、技術的發展勢態，夯實基礎求得生存，深化改革謀求發展。就西藏高校來說，因其特殊的社會經濟、政治文化、地理位置等諸多因素的獨特影響以及大學自身發展水平的相對滯后性，使得高校提升辦學自主權的能力和條件仍然有限。由此，從高等教育的內在規律及學術權力和行政權力的特性方面來看，西藏高校應當嘗試建立“學術決策，行政執行”的大學管理運行新模式。因為，一方面，學術管理的重點是大學的人才培養、學科建設、學術發展規劃、科學研究等方面，它是實現決策科學化與民主化的根本途徑。然而，學術決策決不能僅僅停留于反映情況或提意見等表面層次，而是要依法直接參與到監督、評定、審議等主要環節的決策工作中。另一方面，大學的行政權力強調下級服從上級和首長負責制，具有職責明晰、運行高效等特點，適合科學決策后的指揮與執行。由此，當前西藏高校行政管理的首要任務就是試圖實現從“拍板”到“聽命”的角色轉變，克服越權和錯位領導對工作帶來的不利影響。與此同時，西藏高校的學術管理也要注重提高自身的學術能力，并進一步強化學術權力。二者應當各歸其位，各司其職，協同治校。

（三） 建立高校內部權力約束機制，進一步完善學術管理體系

我國高校管理“一放就亂，一收就死”現象很常見。深入究其根本原因，可能還是因為在高校內部還沒有建立起良好的權力約束機制。從理論上看，大學的約束機制包括內、外部兩個方面。其中，外部約束機制主要通過經濟誘導、考核評估和獎勵懲罰等途徑來實現；而內部約束機制則是通過大學的權力系統、管理層級和利益團體之間相互制衡與約束作用來體現，其在高校的最終表現是行政權力與學術權力之間的相互制約。充分利用這兩種權力之間的約束機制，不僅有利于發揮二者的最大優勢，保證高校自主權的正確行使，還能從根本上推動高校管理的健康發展。

鑒于當前學術管理在西藏高校中相對弱勢的地位，提出要強化學術權力與提高學術能力的迫切要求。但實施學術管理僅靠行政官員的自覺意識或建立幾項規約制度還遠遠不夠，必須建立起一整套完善的學術管理機制。我國《高等教育法》第四十二條規定：“高等學校通過設立學術委員會，審議學科、專業的設置，制定教學、科研計劃，評定技術研究成果等有關學術事項。”作為西藏高校，不僅要在組織機構上保證設置這些委員會，還應使它們各司其職，賦予學術權威足夠的權力，充分發揮學術權力在學術管理上的優勢，杜絕用行政命令對學科專業、教研室、課題組、研究所等學術單位進行行政化管理。

誠然，西藏各高校的管理一方面應從無處不在的行政控制轉向協調和服務。行政權力重點圍繞學校大政方針的貫徹，確保各院系、學科、專業的發展服從學校的總體規劃，促使大學綜合目標的實現。另一方面應從無時無刻不在的學術讓權逐步轉向制衡與監督。學術權力參與科學決策和民主管理，確保高校決策進程的科學化與民主化。值得注意的是，應當徹底消除大學中二元權力非此即彼、試圖以一方取代另一方的偏見，深刻理解二元權力在西藏高校中存在的必然性和必要性，對兩者要有一個正確和均衡化的認識。在此基礎上，結合區域高等教育發展水平和民族文化及社會經濟等方面的特殊現實，選擇并制定適合西藏高等教育發展的二元權力結構協調觀，從根本上提高西藏各類大學的管理效率和辦學水平。

參考文獻

［1］ 董金全．大學行政權力與學術權力要回歸溝通理性[J]．北京教育：高教版，2007 (5)：51-52.

［2］ 潘懋元．多學科觀點的高等教育研究[M]．上海：上海教育出版社，2001：293.

［3］ 別敦榮．學術管理、學術權力等概念釋義[J]．清華大學教育研究，2000(2)：44-47.

［4］ 約翰?S?布魯貝克．高等教育哲學[M]．杭州：浙江教育出版社，1987：33.

［5］ 譚志合．當代中國高等學校學術權力與行政權力的關系[J]．理工高教研究，2002(4)：22-24.

（責任編輯 趙文青）

摘 要： 隨著現代大學制度的確立，西藏高校的管理也要適應時代需求和變化，不僅要在權力結構觀方面樹立新的理念，提高高校辦學自主權，還應嘗試“學術決策、行政執行”的運行管理新模式，在大學內部建立良好的權力約束機制，健全并完善學術管理體系。

關鍵詞： 西藏高校；學術權力；行政權力

中圖分類號： G647文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381(2012)05-0055-05

一、 西藏高校中的二元權力

結構失衡及其成因作為大學兩大權力的行政與學術權力，它們共存于任何一所高等學校中。通常，人們把各職能部處，校長（院長）、書記、處長等所擁有或行使的權力，稱之為大學的行政權力。它主要來自行政職務和身份資格，由上級領導或機關所賦予。效率和約束是其重要價值取向，強調“照章辦事”，“官僚等級性”較明顯。而以高校中的學術委員會、專家咨詢委員會以及學科帶頭人所擁有并行使的權力稱為大學的學術權力。它是以個人的知識占有量為考量基礎，主要以學術水平來評價學術地位。學術權力往往源自個人的學術成就及學術修養，其特征是“平等的、松散的、自覺的、民間的”[1]。知識的占有量和對知識的探求精神決定了學術權力的價值取向是平等與自由。

顯然，大學中這兩種權力的屬性特征及價值取向呈現出明顯的差異和沖突，使得在作為學術性社會組織的高等學校中，不可避免地共存著學術權力與行政權力之間的永恒博弈，它們共同主宰著大學的辦學方向與管理效力。就當前西藏高校實踐而言，內部管理中同樣也存在著二元權力關系的博弈與結構失衡現象，主要體現在以下方面。

一是大學的學術權力與行政權力界限模糊，分工不清。與我國其他大學一樣，目前西藏高校在管理中也普遍存在著兩種權力的交融與高度統一現象。一方面，行政權力掌握著學術事務的主要決定權，如高校的專業設置，教師的職稱評聘，學生的入學資格審批等方面；另一方面，學術權威也掌握著相應的行政資源。例如，個別教師一旦獲聘較高職稱，便會順理成章地擔負起學校或管理部門的重要行政職務。于是，承擔規劃課題，參與國內外學術會議等各種學術活動逐步成為少數人的特權，大學內部原本有限的學術資源被壟斷。無疑，上述兩種傾向導致大學的權力主體最終具有雙重身份，“既制定規則，又擔當裁判”，其結果使二元權力高度集中，職責不明，大學的管理效力受到影響。

二是高校行政權力的泛化導致大學管理趨于“行政化”。考察當前西藏各高校的職稱評審委員會，不難發現其所屬成員一般都是大學中的所謂“雙肩挑”教師，也即委員會成員多數為自身職稱相對較高的行政官員，而有些學術水平很高，但沒有行政職務的教師往往不在其列。顯然，高校的行政權力變相蔓延到學術決議領域中并對教師的職稱評聘起著決定性作用。同時，隨著高校招生和專業設置等方面自主權的逐步下放，理應使得學術的主體地位得到提升，但由于西藏高校運用學術知識規約學術事務的能力仍有限，因此，學術管理中不同程度地存在著“議而不決、決而不行、行而未果”的現象。可以說，西藏高校薄弱的學術能力與強大的行政權力形成反差，大學管理普遍趨于“機關化”。

三是對高校二元權力的外部監督與制衡機制尚不健全。我國大學普遍設立專門的權力監督機構，如黨委系統有紀委部門，行政系統中有監察部門，作為教職工利益代表的教代會也是民主監督機構。但目前在西藏高校中，有些監督機構尚未健全，權力制衡機制仍待完善。與此同時，部分機構又形同虛設，信息不透明，監督不到位。因此，如何進一步完善和發揮西藏高校中各種監督機構的制衡作用，也是我們面臨的一項艱巨任務。

綜觀所述，西藏高校中二元權力分工不明，行政權力過于膨脹，監督機制不夠健全等，都是源于缺乏對高校權力結構的正確認識。事實上，高校的行政權力從行政執行中得以凸顯，高校的學術權力應當從學術管理中得以體現。一方面，大學的學術權力應當受到足夠的尊重，它在控制學術活動方面具有得天獨厚的優勢。因為“他們(高校教師)最清楚高深學問的內容，他們最有資格決定開設哪些課程和傳授哪些知識以及如何講授，他們還應該決定誰最有資格學習高深學問，誰已經掌握了知識并應該獲得學位。顯然，教師也比其他人更清楚誰最有資格成為教授”[2]。大學是由高深知識及其集結學科專業所承載的，而高深知識及學科專業又是被教授和學者所掌握和主宰的。依此推理，教授理應成為大學組織發展的決定力量；另一方面，現代大學也不能拒絕科層組織和等級管理。西藏高校規模的逐步擴大，學術性事務活動的日益復雜，畢業生就業制度的改革，等等，使得西藏高校與區域社會的關系越來越密切，在資金、技術、信息以及人才培養和資源交換中，需要高校建立與社會機構對等的行政組織來實現對外開放交流，尤其需要一批訓練有素的專業人員和對等匹配的專門機構來處理高校的行政事務。“正如高深學問的發展需要專門化一樣，大學或學院的日常事務也需要職能的專門化。”[3]特別是西藏作為我國特殊的政治敏感地區，其高校不僅是新觀念、新知識和新思想的發祥地和輻射源，也對國家的統一大業、政治穩定以及經濟發展有著舉足輕重的影響。“就像戰爭的意義太重大，不能完全交給將軍來決定一樣，高校管理相當重要，不能完全由教授來決定”[4]，政府必須通過設立行政立法機構實現對高校的管理和規約。因此，行政權力在高等學校中所發揮的監督作用，不可視為不必要的行政約束或干涉。事實上，它是高校生存和發展中內外部因素共同作用的必然結果，也是高等教育外部關系規律的具體體現。

由此可見，大學中二元權力之間的沖突和矛盾始終不斷，特別是在當前，行政權力顯得過于膨脹，學術權力仍亟待強化。但它們在西藏高校中的客觀存在及其制衡又有著現實必然性和客觀必要性。總體來說，高等學校二元權力結構的合理性和局限性始終并存，矛盾和沖突也是不可避免的，關鍵是如何協調，怎樣制衡。

二、 影響西藏高校二元

權力關系的因素分析在當前西藏社會現實中，以下幾個因素可能對于知識經濟時代的大學學術權力與行政權力關系方面，正在和必將產生不可避免的重要影響。

一是科教興國政策促進科學技術和知識教育的大發展，這必將使得西藏高校中學術權威的權力不斷得以彰顯。1977年8月，鄧小平同志在科學和教育工作座談會上提出，我們國家要趕上世界先進水平，必須應當從科學和教育著手。隨著知識經濟時代的到來，大學逐步走進社會中心，成為引領人類文明的燈塔和促進科技進步的重要力量。“知識就是財富”不再是一句口號，學者專家通過科技勞動創造社會價值，煥發出滿腔的科研熱情。與此同時，我國允許技術專利入股的政策，對科技成果發明的重賞，無不體現著知識和科技在國家戰略發展中的重要影響力和權威分量。無疑，在西藏高等教育辦學和管理過程中，學術權威的權力也必將得到最充分的體現，專家和學者在大學管理中的決策權必然逐步得到提高。

二是社會主義市場經濟體制的建立，對西藏高校的權力運行機制產生著深刻的影響。眾所周知，在計劃經濟體制下，“學校開設什么專業、招收多少學生、分配到哪些崗位”以及“為誰培養人，培養什么人，怎樣培養人”等都是由上級部門統管。大學只顧“照單生產”，不必制定發展規劃，不用開展市場調研，更不管“市場銷售”，高校處于既無動力也無壓力更沒有活力的無奈尷尬之中。這種體制無形中強化了大學中的行政權力和行政管理的權威作用，極大地削弱了學術權力和學術管理的應有地位。而在當前市場經濟體制下，高校面向區域社會自主辦學，其主體地位逐步提高，大學所培養的人才和獲得的科研成果，直接進入市場接受檢驗和選擇。尤其自2006年西藏實行畢業生就業制度改革以來，高校面臨的市場壓力和需要承擔的社會責任驟然增加，迫使大學必須對自己的權力運行機制進行改革，建立科學的決策系統，追求良性、互動、均衡的權力結構機制成為必然。

三是高等教育大眾化發展及西藏高校規模的逐步擴張使得大學對高素質師資及學術精英的訴求不斷攀升。隨著高校數量和規模的逐步增加，西藏各院校中本來就緊缺的學術精英顯得彌足珍貴。與此同時，人們對高等教育質量的關注，進一步促使高校的師資素質成為保證教學質量的根本因素之一。為此，近年來，西藏各高校為謀求自身的發展，不斷充實師資力量，出臺各種優惠措施廣攬優秀師資：諸如給安家費、解決子女入學問題、安排家屬工作、不受戶口檔案的限制等。不言而喻，對師資的重視意味著對學術和知識的尊重，其所代表的學術權威與權力的地位也不斷得以提高。大眾化階段，提高學術管理地位，強化學術權力的作用已經成為西藏高校生存和發展的現實需求。

四是西藏傳統文化中，人們對等級的排斥和對知識的尊重也可能成為改革高校權力運行機制的助推器。幾千年來，西藏廣大人民深受森嚴等級制度的限制，底層人士即便在某些技能或智力方面有所特長，也因無法逾越既定等級的鴻溝而終究被禁錮在“自己的軌道”上。“上等人”及其后代永遠都是“上等人”，“下等人”及其后代無法成為“上等人”。宗教背景下的這種傳統文化使得人們對當今社會中及單位上凡是以任命方式或通過制度規定而形成的所謂等級和科層，有時懷有某種天然的憎惡感。相反，人們對學識淵博且默默無聞的學者一般都很敬重，他們在人們心目中的地位和影響力并不亞于一個受命的行政官員。即便學者并不是我們現代意義上的“雙肩挑”（專家兼領導），其學術影響和人格魅力都會被人們無條件地推崇和敬仰，筆者以為這可能就是西藏民族文化背景下所形成的“學術權威”之學術權力。正是這種令人由衷地折服的學者魅力，會成為管理和治理高校的潛在助手，而目前西藏各高校中正不乏這樣的學者和權威，管理者應當從民族文化心理的深層視角去審視和關注這些權威權力的存在，并利用他們的影響力去推動和提高西藏高校的管理效率和辦學水平。從某種意義上說，這也順應了當前我國高校管理應當“弱化行政權力，提高學術權力”的改革趨勢。

三、 西藏高校二元權力結構均衡化策略

“農業經濟時代大學游離于經濟社會之外，工業經濟時代大學徘徊在經濟社會邊緣。”[5]有學者預言，在知識經濟時代，大學必將走進經濟社會中心，凸顯高校的地位和作用。大學的管理必然也要適應時代的需求變化，不僅要在權力結構觀方面樹立新的理念，還要在高校辦學自主權提高的同時，嘗試“學術決策、行政執行”的運行管理新模式。

（一） 更新傳統管理觀念，樹立新的二元權力結構協調觀

高校管理應當擺正二元權力的協調關系，摒棄以行政權力主宰一切的傳統大學管理觀念，建立新的二元權力結構協調觀。這是當前西藏高校適應區域社會形勢發展的客觀要求，也是大學自身發展的根本途徑。我國著名的高等教育學專家潘懋元先生在全國高等教育學研究會第五屆年會開幕式上的發言提出：“作為學術性社會組織，高等學校在其管理體制上存在學術權力與行政權力之間的博弈紛爭，大學管理的特點就在于對其二元權力結構的協調運作。”為此，西藏高校的行政當權者不僅要深化對高等學校基本屬性的理解，強化對高等教育基本規律的認識，尤其要研究行政權力與學術權力在大學治校中的必要性和必然性，正確認識二元權力在高校管理中的優勢與不足。此外，基于當前西藏高校發展的實際水平和高校管理的客觀現狀，還必須正視行政權力在目前和今后一段時間內仍將是決策和管理西藏高校的主要力量。因為我國《高等教育法》明確規定：高等學校的管理體制是“黨委領導下的校長負責制”。在當前，我國高校的最高決策機構仍然是黨委會。同時，《高等教育法》也規定學術委員會為大學的基本組織之一，并通過立法改變過分依靠行政權力進行高校決策的種種現象。這表明我國對高校管理中的權力體系開始著手改革，盡管一切離西藏高校的客觀現實還存在著一定的距離，但我們必須正視我國高等教育發展的基本現實，更新傳統的管理觀念，建立新的二元權力結構協調觀。

（二） 提高辦學自主權，嘗試“學術決策、行政執行”的運行管理模式

早在1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出，要在國家統一的教育方針指導下，“擴大高等學校的辦學自主權”；2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》進一步提出，大學要“去行政化”。無論“提高辦學自主權”還是“去行政化”，其實質就是要高校依靠自身的力量研究社會變化和人才需求，掌握學科、專業的發展趨勢，洞察科學、技術的發展勢態，夯實基礎求得生存，深化改革謀求發展。就西藏高校來說，因其特殊的社會經濟、政治文化、地理位置等諸多因素的獨特影響以及大學自身發展水平的相對滯后性，使得高校提升辦學自主權的能力和條件仍然有限。由此，從高等教育的內在規律及學術權力和行政權力的特性方面來看，西藏高校應當嘗試建立“學術決策，行政執行”的大學管理運行新模式。因為，一方面，學術管理的重點是大學的人才培養、學科建設、學術發展規劃、科學研究等方面，它是實現決策科學化與民主化的根本途徑。然而，學術決策決不能僅僅停留于反映情況或提意見等表面層次，而是要依法直接參與到監督、評定、審議等主要環節的決策工作中。另一方面，大學的行政權力強調下級服從上級和首長負責制，具有職責明晰、運行高效等特點，適合科學決策后的指揮與執行。由此，當前西藏高校行政管理的首要任務就是試圖實現從“拍板”到“聽命”的角色轉變，克服越權和錯位領導對工作帶來的不利影響。與此同時，西藏高校的學術管理也要注重提高自身的學術能力，并進一步強化學術權力。二者應當各歸其位，各司其職，協同治校。

（三） 建立高校內部權力約束機制，進一步完善學術管理體系

我國高校管理“一放就亂，一收就死”現象很常見。深入究其根本原因，可能還是因為在高校內部還沒有建立起良好的權力約束機制。從理論上看，大學的約束機制包括內、外部兩個方面。其中，外部約束機制主要通過經濟誘導、考核評估和獎勵懲罰等途徑來實現；而內部約束機制則是通過大學的權力系統、管理層級和利益團體之間相互制衡與約束作用來體現，其在高校的最終表現是行政權力與學術權力之間的相互制約。充分利用這兩種權力之間的約束機制，不僅有利于發揮二者的最大優勢，保證高校自主權的正確行使，還能從根本上推動高校管理的健康發展。

鑒于當前學術管理在西藏高校中相對弱勢的地位，提出要強化學術權力與提高學術能力的迫切要求。但實施學術管理僅靠行政官員的自覺意識或建立幾項規約制度還遠遠不夠，必須建立起一整套完善的學術管理機制。我國《高等教育法》第四十二條規定：“高等學校通過設立學術委員會，審議學科、專業的設置，制定教學、科研計劃，評定技術研究成果等有關學術事項。”作為西藏高校，不僅要在組織機構上保證設置這些委員會，還應使它們各司其職，賦予學術權威足夠的權力，充分發揮學術權力在學術管理上的優勢，杜絕用行政命令對學科專業、教研室、課題組、研究所等學術單位進行行政化管理。

誠然，西藏各高校的管理一方面應從無處不在的行政控制轉向協調和服務。行政權力重點圍繞學校大政方針的貫徹，確保各院系、學科、專業的發展服從學校的總體規劃，促使大學綜合目標的實現。另一方面應從無時無刻不在的學術讓權逐步轉向制衡與監督。學術權力參與科學決策和民主管理，確保高校決策進程的科學化與民主化。值得注意的是，應當徹底消除大學中二元權力非此即彼、試圖以一方取代另一方的偏見，深刻理解二元權力在西藏高校中存在的必然性和必要性，對兩者要有一個正確和均衡化的認識。在此基礎上，結合區域高等教育發展水平和民族文化及社會經濟等方面的特殊現實，選擇并制定適合西藏高等教育發展的二元權力結構協調觀，從根本上提高西藏各類大學的管理效率和辦學水平。

參考文獻

［1］ 董金全．大學行政權力與學術權力要回歸溝通理性[J]．北京教育：高教版，2007 (5)：51-52.

［2］ 潘懋元．多學科觀點的高等教育研究[M]．上海：上海教育出版社，2001：293.

［3］ 別敦榮．學術管理、學術權力等概念釋義[J]．清華大學教育研究，2000(2)：44-47.

［4］ 約翰?S?布魯貝克．高等教育哲學[M]．杭州：浙江教育出版社，1987：33.

［5］ 譚志合．當代中國高等學校學術權力與行政權力的關系[J]．理工高教研究，2002(4)：22-24.

（責任編輯 趙文青）

摘 要： 隨著現代大學制度的確立，西藏高校的管理也要適應時代需求和變化，不僅要在權力結構觀方面樹立新的理念，提高高校辦學自主權，還應嘗試“學術決策、行政執行”的運行管理新模式，在大學內部建立良好的權力約束機制，健全并完善學術管理體系。

關鍵詞： 西藏高校；學術權力；行政權力

中圖分類號： G647文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381(2012)05-0055-05

一、 西藏高校中的二元權力

結構失衡及其成因作為大學兩大權力的行政與學術權力，它們共存于任何一所高等學校中。通常，人們把各職能部處，校長（院長）、書記、處長等所擁有或行使的權力，稱之為大學的行政權力。它主要來自行政職務和身份資格，由上級領導或機關所賦予。效率和約束是其重要價值取向，強調“照章辦事”，“官僚等級性”較明顯。而以高校中的學術委員會、專家咨詢委員會以及學科帶頭人所擁有并行使的權力稱為大學的學術權力。它是以個人的知識占有量為考量基礎，主要以學術水平來評價學術地位。學術權力往往源自個人的學術成就及學術修養，其特征是“平等的、松散的、自覺的、民間的”[1]。知識的占有量和對知識的探求精神決定了學術權力的價值取向是平等與自由。

顯然，大學中這兩種權力的屬性特征及價值取向呈現出明顯的差異和沖突，使得在作為學術性社會組織的高等學校中，不可避免地共存著學術權力與行政權力之間的永恒博弈，它們共同主宰著大學的辦學方向與管理效力。就當前西藏高校實踐而言，內部管理中同樣也存在著二元權力關系的博弈與結構失衡現象，主要體現在以下方面。

一是大學的學術權力與行政權力界限模糊，分工不清。與我國其他大學一樣，目前西藏高校在管理中也普遍存在著兩種權力的交融與高度統一現象。一方面，行政權力掌握著學術事務的主要決定權，如高校的專業設置，教師的職稱評聘，學生的入學資格審批等方面；另一方面，學術權威也掌握著相應的行政資源。例如，個別教師一旦獲聘較高職稱，便會順理成章地擔負起學校或管理部門的重要行政職務。于是，承擔規劃課題，參與國內外學術會議等各種學術活動逐步成為少數人的特權，大學內部原本有限的學術資源被壟斷。無疑，上述兩種傾向導致大學的權力主體最終具有雙重身份，“既制定規則，又擔當裁判”，其結果使二元權力高度集中，職責不明，大學的管理效力受到影響。

二是高校行政權力的泛化導致大學管理趨于“行政化”。考察當前西藏各高校的職稱評審委員會，不難發現其所屬成員一般都是大學中的所謂“雙肩挑”教師，也即委員會成員多數為自身職稱相對較高的行政官員，而有些學術水平很高，但沒有行政職務的教師往往不在其列。顯然，高校的行政權力變相蔓延到學術決議領域中并對教師的職稱評聘起著決定性作用。同時，隨著高校招生和專業設置等方面自主權的逐步下放，理應使得學術的主體地位得到提升，但由于西藏高校運用學術知識規約學術事務的能力仍有限，因此，學術管理中不同程度地存在著“議而不決、決而不行、行而未果”的現象。可以說，西藏高校薄弱的學術能力與強大的行政權力形成反差，大學管理普遍趨于“機關化”。

三是對高校二元權力的外部監督與制衡機制尚不健全。我國大學普遍設立專門的權力監督機構，如黨委系統有紀委部門，行政系統中有監察部門，作為教職工利益代表的教代會也是民主監督機構。但目前在西藏高校中，有些監督機構尚未健全，權力制衡機制仍待完善。與此同時，部分機構又形同虛設，信息不透明，監督不到位。因此，如何進一步完善和發揮西藏高校中各種監督機構的制衡作用，也是我們面臨的一項艱巨任務。

綜觀所述，西藏高校中二元權力分工不明，行政權力過于膨脹，監督機制不夠健全等，都是源于缺乏對高校權力結構的正確認識。事實上，高校的行政權力從行政執行中得以凸顯，高校的學術權力應當從學術管理中得以體現。一方面，大學的學術權力應當受到足夠的尊重，它在控制學術活動方面具有得天獨厚的優勢。因為“他們(高校教師)最清楚高深學問的內容，他們最有資格決定開設哪些課程和傳授哪些知識以及如何講授，他們還應該決定誰最有資格學習高深學問，誰已經掌握了知識并應該獲得學位。顯然，教師也比其他人更清楚誰最有資格成為教授”[2]。大學是由高深知識及其集結學科專業所承載的，而高深知識及學科專業又是被教授和學者所掌握和主宰的。依此推理，教授理應成為大學組織發展的決定力量；另一方面，現代大學也不能拒絕科層組織和等級管理。西藏高校規模的逐步擴大，學術性事務活動的日益復雜，畢業生就業制度的改革，等等，使得西藏高校與區域社會的關系越來越密切，在資金、技術、信息以及人才培養和資源交換中，需要高校建立與社會機構對等的行政組織來實現對外開放交流，尤其需要一批訓練有素的專業人員和對等匹配的專門機構來處理高校的行政事務。“正如高深學問的發展需要專門化一樣，大學或學院的日常事務也需要職能的專門化。”[3]特別是西藏作為我國特殊的政治敏感地區，其高校不僅是新觀念、新知識和新思想的發祥地和輻射源，也對國家的統一大業、政治穩定以及經濟發展有著舉足輕重的影響。“就像戰爭的意義太重大，不能完全交給將軍來決定一樣，高校管理相當重要，不能完全由教授來決定”[4]，政府必須通過設立行政立法機構實現對高校的管理和規約。因此，行政權力在高等學校中所發揮的監督作用，不可視為不必要的行政約束或干涉。事實上，它是高校生存和發展中內外部因素共同作用的必然結果，也是高等教育外部關系規律的具體體現。

由此可見，大學中二元權力之間的沖突和矛盾始終不斷，特別是在當前，行政權力顯得過于膨脹，學術權力仍亟待強化。但它們在西藏高校中的客觀存在及其制衡又有著現實必然性和客觀必要性。總體來說，高等學校二元權力結構的合理性和局限性始終并存，矛盾和沖突也是不可避免的，關鍵是如何協調，怎樣制衡。

二、 影響西藏高校二元

權力關系的因素分析在當前西藏社會現實中，以下幾個因素可能對于知識經濟時代的大學學術權力與行政權力關系方面，正在和必將產生不可避免的重要影響。

一是科教興國政策促進科學技術和知識教育的大發展，這必將使得西藏高校中學術權威的權力不斷得以彰顯。1977年8月，鄧小平同志在科學和教育工作座談會上提出，我們國家要趕上世界先進水平，必須應當從科學和教育著手。隨著知識經濟時代的到來，大學逐步走進社會中心，成為引領人類文明的燈塔和促進科技進步的重要力量。“知識就是財富”不再是一句口號，學者專家通過科技勞動創造社會價值，煥發出滿腔的科研熱情。與此同時，我國允許技術專利入股的政策，對科技成果發明的重賞，無不體現著知識和科技在國家戰略發展中的重要影響力和權威分量。無疑，在西藏高等教育辦學和管理過程中，學術權威的權力也必將得到最充分的體現，專家和學者在大學管理中的決策權必然逐步得到提高。

二是社會主義市場經濟體制的建立，對西藏高校的權力運行機制產生著深刻的影響。眾所周知，在計劃經濟體制下，“學校開設什么專業、招收多少學生、分配到哪些崗位”以及“為誰培養人，培養什么人，怎樣培養人”等都是由上級部門統管。大學只顧“照單生產”，不必制定發展規劃，不用開展市場調研，更不管“市場銷售”，高校處于既無動力也無壓力更沒有活力的無奈尷尬之中。這種體制無形中強化了大學中的行政權力和行政管理的權威作用，極大地削弱了學術權力和學術管理的應有地位。而在當前市場經濟體制下，高校面向區域社會自主辦學，其主體地位逐步提高，大學所培養的人才和獲得的科研成果，直接進入市場接受檢驗和選擇。尤其自2006年西藏實行畢業生就業制度改革以來，高校面臨的市場壓力和需要承擔的社會責任驟然增加，迫使大學必須對自己的權力運行機制進行改革，建立科學的決策系統，追求良性、互動、均衡的權力結構機制成為必然。

三是高等教育大眾化發展及西藏高校規模的逐步擴張使得大學對高素質師資及學術精英的訴求不斷攀升。隨著高校數量和規模的逐步增加，西藏各院校中本來就緊缺的學術精英顯得彌足珍貴。與此同時，人們對高等教育質量的關注，進一步促使高校的師資素質成為保證教學質量的根本因素之一。為此，近年來，西藏各高校為謀求自身的發展，不斷充實師資力量，出臺各種優惠措施廣攬優秀師資：諸如給安家費、解決子女入學問題、安排家屬工作、不受戶口檔案的限制等。不言而喻，對師資的重視意味著對學術和知識的尊重，其所代表的學術權威與權力的地位也不斷得以提高。大眾化階段，提高學術管理地位，強化學術權力的作用已經成為西藏高校生存和發展的現實需求。

四是西藏傳統文化中，人們對等級的排斥和對知識的尊重也可能成為改革高校權力運行機制的助推器。幾千年來，西藏廣大人民深受森嚴等級制度的限制，底層人士即便在某些技能或智力方面有所特長，也因無法逾越既定等級的鴻溝而終究被禁錮在“自己的軌道”上。“上等人”及其后代永遠都是“上等人”，“下等人”及其后代無法成為“上等人”。宗教背景下的這種傳統文化使得人們對當今社會中及單位上凡是以任命方式或通過制度規定而形成的所謂等級和科層，有時懷有某種天然的憎惡感。相反，人們對學識淵博且默默無聞的學者一般都很敬重，他們在人們心目中的地位和影響力并不亞于一個受命的行政官員。即便學者并不是我們現代意義上的“雙肩挑”（專家兼領導），其學術影響和人格魅力都會被人們無條件地推崇和敬仰，筆者以為這可能就是西藏民族文化背景下所形成的“學術權威”之學術權力。正是這種令人由衷地折服的學者魅力，會成為管理和治理高校的潛在助手，而目前西藏各高校中正不乏這樣的學者和權威，管理者應當從民族文化心理的深層視角去審視和關注這些權威權力的存在，并利用他們的影響力去推動和提高西藏高校的管理效率和辦學水平。從某種意義上說，這也順應了當前我國高校管理應當“弱化行政權力，提高學術權力”的改革趨勢。

三、 西藏高校二元權力結構均衡化策略

“農業經濟時代大學游離于經濟社會之外，工業經濟時代大學徘徊在經濟社會邊緣。”[5]有學者預言，在知識經濟時代，大學必將走進經濟社會中心，凸顯高校的地位和作用。大學的管理必然也要適應時代的需求變化，不僅要在權力結構觀方面樹立新的理念，還要在高校辦學自主權提高的同時，嘗試“學術決策、行政執行”的運行管理新模式。

（一） 更新傳統管理觀念，樹立新的二元權力結構協調觀

高校管理應當擺正二元權力的協調關系，摒棄以行政權力主宰一切的傳統大學管理觀念，建立新的二元權力結構協調觀。這是當前西藏高校適應區域社會形勢發展的客觀要求，也是大學自身發展的根本途徑。我國著名的高等教育學專家潘懋元先生在全國高等教育學研究會第五屆年會開幕式上的發言提出：“作為學術性社會組織，高等學校在其管理體制上存在學術權力與行政權力之間的博弈紛爭，大學管理的特點就在于對其二元權力結構的協調運作。”為此，西藏高校的行政當權者不僅要深化對高等學校基本屬性的理解，強化對高等教育基本規律的認識，尤其要研究行政權力與學術權力在大學治校中的必要性和必然性，正確認識二元權力在高校管理中的優勢與不足。此外，基于當前西藏高校發展的實際水平和高校管理的客觀現狀，還必須正視行政權力在目前和今后一段時間內仍將是決策和管理西藏高校的主要力量。因為我國《高等教育法》明確規定：高等學校的管理體制是“黨委領導下的校長負責制”。在當前，我國高校的最高決策機構仍然是黨委會。同時，《高等教育法》也規定學術委員會為大學的基本組織之一，并通過立法改變過分依靠行政權力進行高校決策的種種現象。這表明我國對高校管理中的權力體系開始著手改革，盡管一切離西藏高校的客觀現實還存在著一定的距離，但我們必須正視我國高等教育發展的基本現實，更新傳統的管理觀念，建立新的二元權力結構協調觀。

（二） 提高辦學自主權，嘗試“學術決策、行政執行”的運行管理模式

早在1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出，要在國家統一的教育方針指導下，“擴大高等學校的辦學自主權”；2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》進一步提出，大學要“去行政化”。無論“提高辦學自主權”還是“去行政化”，其實質就是要高校依靠自身的力量研究社會變化和人才需求，掌握學科、專業的發展趨勢，洞察科學、技術的發展勢態，夯實基礎求得生存，深化改革謀求發展。就西藏高校來說，因其特殊的社會經濟、政治文化、地理位置等諸多因素的獨特影響以及大學自身發展水平的相對滯后性，使得高校提升辦學自主權的能力和條件仍然有限。由此，從高等教育的內在規律及學術權力和行政權力的特性方面來看，西藏高校應當嘗試建立“學術決策，行政執行”的大學管理運行新模式。因為，一方面，學術管理的重點是大學的人才培養、學科建設、學術發展規劃、科學研究等方面，它是實現決策科學化與民主化的根本途徑。然而，學術決策決不能僅僅停留于反映情況或提意見等表面層次，而是要依法直接參與到監督、評定、審議等主要環節的決策工作中。另一方面，大學的行政權力強調下級服從上級和首長負責制，具有職責明晰、運行高效等特點，適合科學決策后的指揮與執行。由此，當前西藏高校行政管理的首要任務就是試圖實現從“拍板”到“聽命”的角色轉變，克服越權和錯位領導對工作帶來的不利影響。與此同時，西藏高校的學術管理也要注重提高自身的學術能力，并進一步強化學術權力。二者應當各歸其位，各司其職，協同治校。

（三） 建立高校內部權力約束機制，進一步完善學術管理體系

我國高校管理“一放就亂，一收就死”現象很常見。深入究其根本原因，可能還是因為在高校內部還沒有建立起良好的權力約束機制。從理論上看，大學的約束機制包括內、外部兩個方面。其中，外部約束機制主要通過經濟誘導、考核評估和獎勵懲罰等途徑來實現；而內部約束機制則是通過大學的權力系統、管理層級和利益團體之間相互制衡與約束作用來體現，其在高校的最終表現是行政權力與學術權力之間的相互制約。充分利用這兩種權力之間的約束機制，不僅有利于發揮二者的最大優勢，保證高校自主權的正確行使，還能從根本上推動高校管理的健康發展。

鑒于當前學術管理在西藏高校中相對弱勢的地位，提出要強化學術權力與提高學術能力的迫切要求。但實施學術管理僅靠行政官員的自覺意識或建立幾項規約制度還遠遠不夠，必須建立起一整套完善的學術管理機制。我國《高等教育法》第四十二條規定：“高等學校通過設立學術委員會，審議學科、專業的設置，制定教學、科研計劃，評定技術研究成果等有關學術事項。”作為西藏高校，不僅要在組織機構上保證設置這些委員會，還應使它們各司其職，賦予學術權威足夠的權力，充分發揮學術權力在學術管理上的優勢，杜絕用行政命令對學科專業、教研室、課題組、研究所等學術單位進行行政化管理。

誠然，西藏各高校的管理一方面應從無處不在的行政控制轉向協調和服務。行政權力重點圍繞學校大政方針的貫徹，確保各院系、學科、專業的發展服從學校的總體規劃，促使大學綜合目標的實現。另一方面應從無時無刻不在的學術讓權逐步轉向制衡與監督。學術權力參與科學決策和民主管理，確保高校決策進程的科學化與民主化。值得注意的是，應當徹底消除大學中二元權力非此即彼、試圖以一方取代另一方的偏見，深刻理解二元權力在西藏高校中存在的必然性和必要性，對兩者要有一個正確和均衡化的認識。在此基礎上，結合區域高等教育發展水平和民族文化及社會經濟等方面的特殊現實，選擇并制定適合西藏高等教育發展的二元權力結構協調觀，從根本上提高西藏各類大學的管理效率和辦學水平。

參考文獻

［1］ 董金全．大學行政權力與學術權力要回歸溝通理性[J]．北京教育：高教版，2007 (5)：51-52.

［2］ 潘懋元．多學科觀點的高等教育研究[M]．上海：上海教育出版社，2001：293.

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［4］ 約翰?S?布魯貝克．高等教育哲學[M]．杭州：浙江教育出版社，1987：33.

［5］ 譚志合．當代中國高等學校學術權力與行政權力的關系[J]．理工高教研究，2002(4)：22-24.

（責任編輯 趙文青）