“免費(fèi)午餐”第一村背后:山區(qū)信息閉塞、土地貧瘠致扶貧難

李俊杰 李勁峰

一次偶然的聊天，讓沙壩村成了“免費(fèi)午餐”第一村。這個(gè)偏遠(yuǎn)貧窮的小山村發(fā)生的小故事背后，更折射出一段波瀾壯闊的“中國最窮改革試驗(yàn)區(qū)”向貧困宣戰(zhàn)的大故事。

坐在學(xué)校食堂飯桌旁，7歲的黃程吃得“吧唧吧唧”響，一枚雞蛋卻舍不得吃，緊握在左手里。他抬頭告訴記者，這是帶回家給奶奶吃的。

自2011年4月2日起，由民間公益人士鄧飛團(tuán)隊(duì)發(fā)起，黃程就讀的貴州省畢節(jié)市花溪鄉(xiāng)沙壩小學(xué)，成為全國第一所享受“免費(fèi)午餐”的學(xué)校。由此發(fā)端，短短半年內(nèi)，募集民間善款兩千多萬元，惠及兩萬余名農(nóng)村學(xué)生。

民間公益行動(dòng)之外，更大規(guī)模的國家計(jì)劃也已啟動(dòng)——同年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣(市)約2600萬在校生，中央財(cái)政每年負(fù)擔(dān)160多億元。烏蒙山區(qū)的黔西縣，即是先期試點(diǎn)之一。

畢節(jié)地處黔滇川三省交界的烏蒙山區(qū)，古稱“雞鳴三省”，歷史上是出了名的窮地方。1988年，畢節(jié)建立起以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為核心內(nèi)容的試驗(yàn)區(qū)，開啟了中國扶貧工作專項(xiàng)規(guī)劃的先河。

破解偏遠(yuǎn)山區(qū)老百姓生存發(fā)展難題，探索可持續(xù)的扶貧開發(fā)之路，是這一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的主題。畢節(jié)乃至貴州拿出絕處求生的勇氣，走出了一條“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的新路。

政府與民間合力

從沙壩村到黔西縣城，65公里路程，每天只有一班車，要在蜿蜒盤旋的山路上行兩個(gè)多小時(shí)。

沙壩村為外界所知，是在2011年2月26日的“天涯社區(qū)”年會(huì)上。黔西縣一位支教老師在聊天時(shí)告訴媒體人鄧飛，一些孩子因回家路遠(yuǎn)，吃不上熱飯甚至因此放棄午餐，讓她“不忍面對(duì)孩子的眼睛”。

鄧飛有感于此，不久后專程去到黔西。回到北京后，便發(fā)動(dòng)了“免費(fèi)午餐”行動(dòng)。沙壩小學(xué)成為第一所享受免費(fèi)午餐的學(xué)校，一百多名學(xué)生的菜譜是：米飯、煮雞蛋、酸菜炒肉、燒土豆和一份白菜湯。

沙壩小學(xué)校長(zhǎng)方坤友說，包括學(xué)前班在內(nèi)，學(xué)校共有7個(gè)班級(jí)，154名學(xué)生，其中有一半學(xué)生家庭離學(xué)校路途遙遠(yuǎn)，單程要走2公里以上的崎嶇山路。

黔西縣教育局辦公室副主任王洪棋告訴記者，按照“普九”期間對(duì)全縣鄉(xiāng)村學(xué)校布局的測(cè)定，村小學(xué)平均覆蓋范圍在3公里左右。

大多數(shù)學(xué)生早上6點(diǎn)多就起床，在山間穿行一個(gè)小時(shí)左右，才能到達(dá)學(xué)校。“如果中午趕回家吃飯，一來一回，根本趕不上下午正常的課程。”沙壩小學(xué)一位教師說，學(xué)生們一直要到下午3點(diǎn)多放學(xué)回家后，才能吃上一頓飯，有時(shí)候還會(huì)更晚。

“沒有吃午餐的學(xué)生下午上課無精打采，特別是上體育課，萎靡不振。”方坤友說，有的學(xué)生自己帶午飯到學(xué)校，但沒法加熱，即使是冬天，孩子們也只能吃冰冷的甚至結(jié)冰的飯，夏天則容易變餿。

回想起孩子們最初領(lǐng)免費(fèi)飯盒時(shí)歡呼雀躍的樣子，58歲的沙壩村村民陳新明仍難抑激動(dòng)：“孩子們能吃上熱騰騰的飯菜，真好。”

2011年，貴州啟動(dòng)全省農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)工程，計(jì)劃在“十二五”期間，包括中央財(cái)政在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政投入106.4億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)（除教學(xué)點(diǎn)外）“校校有食堂”，農(nóng)村小學(xué)在校生寄宿率達(dá)30%，初中在校生寄宿率達(dá)70%等。

當(dāng)年底，在國家支持下，貴州完成9901個(gè)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生食堂的建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村中小學(xué)除教學(xué)點(diǎn)外“校校有食堂”的目標(biāo)。

“政府正在盡最大努力投入，同時(shí)，也非常感激民間愛心人士的參與。兩方面的共同努力，將幫助山區(qū)里的孩子健康成長(zhǎng)。”共青團(tuán)貴州省委書記馬寧宇說，“這是全社會(huì)共同的責(zé)任。”

貧困地區(qū)的“德政工程”

黔西是典型的農(nóng)業(yè)大縣。

2011年，貴州遭遇歷史罕見的大旱，陳新明等沙壩村村民深受其害，“眼睜睜看著玉米枯死”。

黔西縣扶貧辦黨組書記趙龍告訴記者，黔西近三年連旱，特別是2011年特旱，使大季作物受災(zāi)嚴(yán)重，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.2億元。

“旱情重，損失大。但老百姓不擔(dān)心，政府給了救濟(jì)糧，還組織我們生產(chǎn)自救，外出務(wù)工。前些年實(shí)施的農(nóng)村小水利工程，也派上了大用場(chǎng)。”陳新明說，以前，不僅孩子們?cè)趯W(xué)校吃不上飯，在家里也喝不到干凈水。

困擾全體村民多年的飲水難問題，近幾年終于靠政府得到了解決。在陳新明家的后山上找到一處水源，政府部門建了一座蓄水塔，為村里所有農(nóng)戶安裝了水管，家家戶戶用上了干凈的自來水。

陳新明掰著手指頭，詳細(xì)地列數(shù)著這些年享受到的扶貧資助：政府補(bǔ)貼的沼氣池、茅草房改造、“坡改梯”工程，等等。

他給記者算了筆賬，家里修了3座沼氣池，前兩座各獲得1000多元補(bǔ)助。一座沼氣池的成本價(jià)為2000多元，而買煤燒一年就要花2000多元。

幾年前，陳新明還拆掉了家里的茅草房，獲得了政府5000元補(bǔ)貼，用于房屋的外墻裝飾。

畢節(jié)市扶貧辦總經(jīng)濟(jì)師胡松告訴記者，2007年，為解決農(nóng)村貧困農(nóng)戶的住房問題，畢節(jié)實(shí)施了以改造茅草房為主的“住有所居”工程，共投入茅改資金1.7億元，改造茅草房2萬多戶；2008年以來的三年內(nèi)，更投入資金17億元，全面實(shí)施危房改造工程，改造農(nóng)村危房18萬戶；2009年起，又大力推進(jìn)以“致富田園、生態(tài)庭園、特色莊園、文化樂園、和諧家園”為主題的生態(tài)文明家園建設(shè)，首批103個(gè)試點(diǎn)共完成新建和改建“黔西北民居”1萬余戶。

在政府的補(bǔ)助下，如今的沙壩村村民大多住上了新房。

與“免費(fèi)午餐”一樣，農(nóng)村危房改造，也是一項(xiàng)中央扶持貧困地區(qū)的“德政工程”。2011年，貴州農(nóng)村危房改造工程中央和省級(jí)到位資金16.32億元，地縣匹配資金到位4.94億元，地縣匹配資金到位率72.96%。除當(dāng)年的農(nóng)危房改造任務(wù)已經(jīng)全部開工外，還提前開工2012年改造任務(wù)3.22萬戶。目前已竣工20.31萬戶，占今年任務(wù)的50.77%。

據(jù)了解，2012年，貴州仍將積極籌措資金，安排40萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

敢于啃“硬骨頭”

趙龍說，黔西縣貧困人口大多分布在交通不便、信息閉塞、土地貧瘠、自然條件惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，一方水土養(yǎng)不活一方人，是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整，是當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魈剿骺沙掷m(xù)發(fā)展的一條路子。為助推貧困群眾就地脫貧致富，畢節(jié)近年來出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧、推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)高山生態(tài)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧帶動(dòng)戰(zhàn)略。

花溪鄉(xiāng)黨委副書記蘭興隆說，2008年后，結(jié)合地方實(shí)際，考慮到不需要太多水資源，整個(gè)花溪鄉(xiāng)開始推廣種植核桃、茶葉、冬桃等經(jīng)濟(jì)作物，又考慮到種植核桃等需要一定年限才有收入，便鼓勵(lì)農(nóng)民套種一些季節(jié)性蔬菜。

趙龍介紹，根據(jù)黔西縣“十二五”扶貧規(guī)劃，將通過產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)20萬畝，每年基本上是以5萬畝速度遞增，再種植50萬畝蔬菜，要讓百姓快速脫貧。

在胡松的腦海里，同樣有一幅美好藍(lán)圖。他認(rèn)為，通過這些產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)，來減少勞動(dòng)力的輸出，讓年輕人至少每家有一個(gè)人留在家里，減少留守兒童和空巢老人數(shù)量。

畢節(jié)還通過與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海開放城市的對(duì)接協(xié)調(diào)，在各駐外辦事處設(shè)立了外出務(wù)工人員服務(wù)中心，有計(jì)劃、有組織地輸出農(nóng)村勞動(dòng)力。

回望過去的扶貧之路，畢節(jié)人對(duì)開創(chuàng)未來更具信心。

由于先天不足，1987年，在面積近2.7萬平方公里的畢節(jié)地區(qū)，每平方公里所承載人口超過200人；貧困人口高達(dá)345萬人，絕對(duì)貧困人口占65.4%，文盲半文盲人口占50%，農(nóng)民人均純收入僅182元；森林覆蓋率僅為14.94%，水土流失面積高達(dá)62.7%。

自1988年成立中國唯一在極度貧困區(qū)設(shè)立的改革試驗(yàn)區(qū)以來，畢節(jié)20余年發(fā)生的變化，業(yè)內(nèi)稱之為“奇跡”。

不同于其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)的是，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)從一開始就不是以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，而是將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益結(jié)合起來，作為一個(gè)整體目標(biāo)展開的綜合性社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)，將生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧共同推進(jìn)，使生存與生態(tài)從“對(duì)抗”走向“共贏”。

“開荒開到天，種地種到邊”，“種上一坡，只收一籮”，這是畢節(jié)長(zhǎng)期流傳的俗諺。這樣的農(nóng)作方式，不可避免地造成大面積水土流失。

畢節(jié)通過實(shí)施一系列水土保持工程，并大力推動(dòng)荒山造林、退耕還林、封山育林等措施，實(shí)行山、水、林、田、土、路綜合治理，不僅大面積減少水土流失，更在烏江和珠江“兩江”上游建起綠色屏障，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率由初期的14.9%提高到現(xiàn)在的超過40%。

畢節(jié)歷任領(lǐng)導(dǎo)都一再強(qiáng)調(diào)，生態(tài)建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收相結(jié)合，才能提高群眾參與的積極性。

“山上植樹造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴帶子、坡地種植綠肥鋪毯子、山下發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)抓票子、基本農(nóng)田集約經(jīng)營(yíng)收谷子”——畢節(jié)地區(qū)高坡陡谷深，試驗(yàn)區(qū)探索出這套“五子登科”的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性，大為改善了惡劣的生態(tài)條件。

2011年5月下旬，貴州省委、省政府召開畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)，明確提出，站在新起點(diǎn)上的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；加快解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題；力爭(zhēng)兩年明顯變化，五年大見成效，十年實(shí)現(xiàn)跨越。到2015年生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元，力爭(zhēng)突破1800億元，減少貧困人口75萬，森林覆蓋率達(dá)到45%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，確保2020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

“要達(dá)到這一目標(biāo)，啃下這塊扶貧攻堅(jiān)的‘硬骨頭，需要只爭(zhēng)朝夕、埋頭苦干的精氣神。” 畢節(jié)市委書記秦如培說。