淺談農(nóng)村文化市場管理

朱菊英

文化市場是上世紀(jì)80年代后期逐漸發(fā)展起來的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，以其獨(dú)具的紐帶和中介功能對于繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的變革性影響和作用，使其成為最引人注目的文化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。目前，文化市場的種類越來越多，社會(huì)性越來越強(qiáng)，吸引了越來越多的投資者、經(jīng)營者躋身其中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場體系，它已成為促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)造稅利的一支生力軍。農(nóng)村文化市場的管理與發(fā)展，豐富了人民群眾的文化生活，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)辦文化的積極性。

一、農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀與問題

農(nóng)村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務(wù)的場所。它包含社會(huì)主義文化市場政治性、社會(huì)性、娛樂性、知識(shí)性、服務(wù)性和經(jīng)營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個(gè)性。由于農(nóng)村文化市場尚處于發(fā)育成長過程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展不平衡。從文化市場的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從文化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。人口集中，經(jīng)濟(jì)繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場較快；居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，往往幾十年來看不到一臺(tái)戲或一場電影。

2、經(jīng)營者素質(zhì)不高。農(nóng)村文化市場的經(jīng)營者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營者把經(jīng)營物質(zhì)商品的手段或“訣竅”照樣搬來經(jīng)營文化娛樂業(yè)。這樣，有的經(jīng)營單位或個(gè)人忽視社會(huì)效益，片面追逐經(jīng)濟(jì)效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機(jī)房搞有獎(jiǎng)，球棋類活動(dòng)發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營過程中，有些不具備合法資格的組織或個(gè)人進(jìn)入市場，參與市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如有的不經(jīng)核準(zhǔn)登記，地下經(jīng)營，無證經(jīng)營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營資格。

3、監(jiān)管職能難到位。目前，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作的考核側(cè)重在陣地的建設(shè)，而對鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)目標(biāo)管理體系。但有些領(lǐng)導(dǎo)對文化市場管理，仍然還存在重要性認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任性承擔(dān)不明確等問題。

4、廟會(huì)活動(dòng)問題多。農(nóng)村廟會(huì)既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動(dòng)日。從近幾年的農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況看，節(jié)目內(nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經(jīng)營書攤和音像攤點(diǎn)屢禁不止。這些攤點(diǎn)依仗低廉的價(jià)格，吸引大量的農(nóng)民消費(fèi)者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。

二、農(nóng)村文化市場的基本特點(diǎn)

農(nóng)村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察：

1、分散性。農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費(fèi)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營項(xiàng)目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘，都可搭臺(tái)演戲或放映電影，靈活方便，可以說，凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農(nóng)村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時(shí)組團(tuán)，臨場排戲，流動(dòng)演出。

2、季節(jié)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的供求狀況受季節(jié)影響很大，時(shí)興時(shí)落。農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)民閑暇時(shí)間多，文化消費(fèi)者隨之增加，臨時(shí)性娛樂業(yè)經(jīng)營點(diǎn)亦相應(yīng)增加，特別是逢年過節(jié)，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個(gè)市場呈現(xiàn)出喜氣洋洋的熱鬧景象。農(nóng)忙時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)力相對集中，農(nóng)民無暇顧及文化消費(fèi)，整個(gè)市場處于疲軟的狀態(tài)。

3、復(fù)雜性。農(nóng)村文化市場是個(gè)較為復(fù)雜的市場。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營娛樂業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；二是外來演出團(tuán)體的演出節(jié)目內(nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來難度；三是非法出版物充當(dāng)農(nóng)村文化市場。由于進(jìn)貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。

三、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理的措施與對策

（一）凈化與繁榮并重。近年來，文化部門會(huì)同有關(guān)部門對文化市場多次進(jìn)行清理整頓，開展了三次全國性“掃黃”、打擊非法出版活動(dòng)，收到了明顯成效。但是，滋生、傳播精神毒品的土壤和條件并未根除，因此，治理和凈化農(nóng)村文化市場將是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，必須花大力氣常抓不懈，反復(fù)抓，經(jīng)常抓，決不允許色情、淫穢、兇殺、暴力、封建迷信和賭博現(xiàn)象在文化市場中存在。農(nóng)村文化市場管理要貫徹精神文明重在建設(shè)的方針，堅(jiān)持凈化與繁榮并重，在繁榮上下大功夫，讓更多體現(xiàn)時(shí)代主旋律、健康有益、雅俗共賞、豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)占領(lǐng)文化市場，滿足人民群眾日益增長的多樣化的文化需求，使那些有害的文化垃圾無立足之地。

（二）治標(biāo)與治本并重。開展“掃黃”和打擊非法出版物的斗爭，清理整頓文化市場，這是文化市場管理的重要內(nèi)容，要從根本上解決文化市場深層次的問題，采取有力措施，在治本上下功夫，治標(biāo)與治本并重。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、以人為本，提高文化經(jīng)營者素質(zhì)。對文化經(jīng)營者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高他們的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)至關(guān)重要。對經(jīng)營者要培訓(xùn)考核，持證上崗，對素質(zhì)低下者不予發(fā)證，同時(shí)要表彰優(yōu)秀經(jīng)營者。對經(jīng)營者進(jìn)行法制教育，特別是現(xiàn)行文化法規(guī)知識(shí)的教育，使他們知法、守法。

2、建立多層次、全方位的文化市場協(xié)管體系。首先，要建立農(nóng)村文化市場稽查隊(duì)伍。實(shí)行職能部門主管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實(shí)任務(wù)，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節(jié)失控的情況發(fā)生，達(dá)到通力合作、綜合治理的目的。其次，要求行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)管。根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目的不同，指導(dǎo)和組織經(jīng)營者及從業(yè)人員建立行業(yè)協(xié)會(huì)，形成互相監(jiān)督、互相競爭的政策和激勵(lì)機(jī)制。再是發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)管。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)基金，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法文化經(jīng)營活動(dòng)。在有文化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村聘請一名至二名素質(zhì)好、身體健、覺悟高、又不外出的人員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督管理員，加大對文化市場的巡查力度，通過這批骨干及時(shí)提供和反饋信息，合成整體的社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。做到市場信息有人報(bào)，市場行為有人管，市場秩序有人抓。

3、更新觀念，探索新的監(jiān)管方式?，F(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強(qiáng)大動(dòng)力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時(shí)，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。首先，創(chuàng)新管理制度。推行“自辦責(zé)任制”，案件從立案到結(jié)案均要由相同的辦案人員負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格按制度審批，最后由文體部門把關(guān)，進(jìn)而提高執(zhí)法工作準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免錯(cuò)案的發(fā)生。其次，創(chuàng)新管理辦法。要實(shí)行對農(nóng)村文化市場的分片管理、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲掛鉤。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文化經(jīng)營單位分成片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和宣傳文化中心市場管理人員分別負(fù)責(zé)，使網(wǎng)吧接納未成年人、超時(shí)營業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制，群眾舉報(bào)和反復(fù)上訪大大減少。三是創(chuàng)新管理手段。聘請網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)管人員，實(shí)行對文化經(jīng)營活動(dòng)的全方位監(jiān)控；成立文化市場協(xié)會(huì)，較好地發(fā)揮協(xié)會(huì)自我約束、自我監(jiān)督的作用；市場管理人員要在夜間和節(jié)假日不定時(shí)開展對群眾舉報(bào)網(wǎng)吧接納未成年人和經(jīng)營非法音像制品的違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，并記入違規(guī)經(jīng)營檔案。

總之，農(nóng)村文化市場管理要按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，健全農(nóng)村文化市場體系，完善農(nóng)村文化市場管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村文化市場行政管理體制改革，建立健全農(nóng)村文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動(dòng)文化繁榮的時(shí)代要求。

（作者單位：浙江省松陽縣西屏鎮(zhèn)文化站）