我國農村勞動力轉移就業的問題及對策

詹耀祖

［摘要］ 隨著我國農業的發展，解決農村剩余勞動力就業問題，是加快農村經濟發展、協調城鄉關系的重要方面。因此,從農村就業問題入手，積極探索解決農村就業問題的基本方法和途徑，是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。

［關鍵詞］ 農村勞動力；轉移就業；突出問題；解決對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 05. 020

［中圖分類號］F323.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）05- 0038- 02

1我國農村剩余勞動力轉移的現狀

1.１ 農村非農就業比例上升

隨著經濟社會的發展，中國農村就業結構正在發生積極的變化。２００９年上半年從事農林牧漁的就業比重為６１．５７％，比２００８年同期下降６．８１％；工業就業１０．９４％，比２００８年同期提高２．３７％；商、飲、服務業就業比重為５．４４％，比２００８年同期提高１．７９％。２００９上半年，全國農村勞動力外出就業約６ ９６０萬人，比上年同期增長約４４０萬人，２００５年至２００９年上半年，年均轉移農村勞動力３８０萬人，平均年增長率為３．８％。

1.２ 農村勞動力出現跨省就業趨勢

當前，農村勞動力轉移的基本趨勢表現為：流向城市就業的農村轉移勞動力比例上升，縣級城市和小城鎮吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強，農村勞動力跨省就業的趨勢明顯。

1.３ 農村勞動力就業結構呈現多元化

鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力繼續減弱，以鄉鎮企業吸納農村勞動力為主的農村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農村個體私營經濟就業方式所取代，外出務工人員就業主要集中在第三產業，家庭經濟就業、自主創業、城市就業這3種基本的就業形式，構成了中國農村勞動力就業的多元結構。

2農村剩余勞動力出現轉移效應

由于我國的人口基數比較大，人口問題是我國的基本國情之一，再加上農村人口比重占總人口的比重比較大，所以農業剩余勞動力由農業轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業部門中就業，對經濟社會發展具有積極推動效應。

2.１ 增加產出總量，推進經濟增長

農業剩余勞動力轉移到非農行業中就業，將大大提高其勞動邊際生產率水平，從而增加國內生產總值水平。農業剩余勞動力轉移產生的國內生產總值增長效應一般可以推動國內生產總值增長５．２％～１２．８％。ＣＤＰ年均增長率貢獻２～３個百分點，勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現出來。

2.２ 不斷提高農民收入，促進農業快速發展

隨著農民收入的增加， ２００７年我國農村中純農業勞動力的年均純收入為２ ３８７元，兼業者為６ １６０元，非農業勞動者則為８ ６３０元，三者之比是１∶２．２８∶２．８５。但是，２００８年，農村剩余勞動力年平均務工收入６ ４７１元；全國農村居民人均純收入２ ９３６元，而工資性收入人均為１ ００８元。可見，農村剩余勞動力轉移就業有利于推動農民增收。

2.３ 擴大非農業利潤，加快工業化進程

農業剩余勞動力由傳統的農業部門轉移到現代經濟部門，有利于促進城鄉統一勞動力市場的形成，有利于農業各方面的發展。新轉移到非農業部門就業的農業剩余勞動力還會為現代經濟部門創造出新增利潤，刺激現代經濟部門追加投資、擴大再生產的能力，加快工業化進程。

3當前農村勞動力轉移面臨的主要問題

3.１ 城鄉結構矛盾突出

隨著城市失業數量的增加，農村勞動力與城市勞動者在就業市場中的競爭愈加激烈。按照經濟增長速度保持在７％左右，在現有經濟結構狀況下，每年將新增就業崗位２００萬~８００萬個，年度供大于求的缺口１ ４００萬~１ ５００萬個，再加上農村還有２億多富余勞動力。

另一方面，傳統行業出現大批下崗失業人員，許多人再就業困難；而新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求。勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾交織在一起，使農民工就業問題更為艱巨。

3.２ 農村剩余勞動力的就業環境不景氣

近幾年農村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升，但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加，農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。

農村剩余勞動力進城就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其他制度性的限制，對農村剩余勞動力的就業歧視還未完全消除；城鎮公共就業管理服務體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題。

3.３ 農民工的工資待遇較差

據有關方面調查顯示，２００８年上報的拖欠農民工工資總額為３３６億元。２００８年，簽訂勞動合同的農民工人數占農民工總數的３８．７％，參加城鎮職工基本養老保險的占１３．８％，參加城鎮職工基本醫療保險的占１２．３％，參加工傷保險的農民工占農民工總數的１２．９％。由于統計口徑和調查誤差等原因，農民工實際參保率很可能還要低。

3.４ 農村勞動力的社會保障普遍缺乏

由于歷史和現實的原因，我國社會保障體系薄弱，不少企業不為進城就業的農村剩余勞動力繳納社會保險費，企業將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動者貧困加深。因此，農村剩余勞動力進城就業者缺乏社會保障的競爭模式，必然使ＧＤＰ分配中資本的分配比例過大，而消費分配的比例過小。

4改善農村勞動力就業的主要措施

4.１ 提高農業生產率，加快農村勞動力的轉移

改革開放以來，我國農業生產率不斷提高，但同發達國家相比仍存在很大的差距。目前，我國農村由于農業生產率低，農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入，嚴重制約了農村勞動力的轉移。

4.２ 加大產業結構的調整力度

農村勞動力流動與產業聚集有著密切的關系，哪里產業聚集效應大，哪里吸引的勞動力就多。反過來，農村勞動力的流動又加速了這些地區的產業聚集。但東部地區與中西部地區又出現了一種新的二元經濟結構，這對中西部工業化和城市化是不利的。

4.３ 加快城市化建設，擴大就業需求

農村剩余勞動力逐步向現代經濟部門轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。大、中城市的經濟規模較大，產業門類較多，聚集效應強，消費水平較高，為解決農村就業提供了廣闊的空間。

4.４ 消除農村勞動力就業的政策歧視，賦予農村勞動力平等的勞動保障權利

從協調城鄉經濟發展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業的基本思路出發，當務之急是實現有利于農村勞動力轉移的制度創新。打破城鄉二元社會經濟結構的管理，取消對農村勞動力的各種限制，建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。

非正規就業由于就業成本低、富有效率等特點，是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業形式，政府應該為社會各個部門的經濟發展提供公平的市場競爭條件，盡快完善有利于非正規部門發展的政策，以及促進非正規部門發展的工作機制。

4.５ 構建城鄉統一的勞動力市場體系，改善勞動力市場環境

構建農村勞動力自由流動的有效機制，改善農村勞動力進城就業環境，制定合理的最低工資標準和職工社會保障與福利標準，保障勞動者的合法權益，保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。

加強宣傳力度，嚴肅勞動保障執法，凈化勞動力市場環境，規范企業用工和工資支付行為，嚴格社會保險費用征繳，強化企業勞動保護和勞動者自我保護意識，完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度，健全勞動保障爭議調解和仲裁機制，依法依規保護勞動者的合法權益。

目前，我國勞動力市場化程度較低，市場體系不完善，市場分割十分嚴重，農民進城就業壁壘重重，對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。要真正實現市場配置勞動力資源，實現集約型經濟發展戰略，必須提高勞動者素質。高素質勞動力意味著高工資、高福利、高產出，意味著勞動力資源和經濟的可持續發展。就業市場競爭迫使城鄉勞動力努力提高自身素質，這種競爭也是提升產業結構、實現經濟增長方式根本轉變的關鍵。

主要參考文獻

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