“外交無小事”與公共外交

吳建民

今年3月下旬，我應廣東省政協的邀請，對廣東公共外交協會發表了一篇有關國際形勢與公共外交的講話。會后，廣東省外辦的老主任黃子強問了我一個問題：談起外交，大家都記得周總理講的“外交無小 事”。由于公共外交的開展，參加公共外交的人數在增多，在這種情況下，如何理解“外交無小事”？

周恩來總理是當代中國外交之父，“外交無小事”是他對從事外交工作人員的重要教誨。外交工作同其他任何工作一樣，當然有大事和小事之分。“外交無小事”，首先是要求參與外交工作的人員要認真去做這項工作，不能掉以輕心。

“外交無小事”的另一層含義，是細節決定成敗。外交工作中，有的看起來是細節，但是影響很大。過去周恩來總理舉行宴會，菜單他是要親自過目的。菜單看起來是件小事，實際并不小。菜單中可以看出主人對客人的態度。過去，總理對邀請伊斯蘭客人，中方開始提出的菜單中出現了豬肉，進行了嚴厲的批評。

總理當年強調“外交無小事”的另一層更深的含義是，要通過外交工作，體現新中國的外交風格。新中國外交風格最重要的是平等待人。不卑不亢，講的就是這個道理。我們同大國打交道，要求對方平等待人，而不能居高臨下；在同小國打交道時，要充分尊重對方。周恩來總理在這方面是我們的典范，他對小國、窮國十分尊重。這種尊重，不是停留在口頭上，而是體現在總理的言行和舉止中。總理經常講的兩句話：“客隨主便，主隨客便”。總理對任何大國主義的言行，是深惡痛絕的。

我認為，對“外交無小事”的上述理解，今天仍然是適用的，我們搞公共外交也不例外。

另外，我們也必須認識到，今天的形勢與總理當年面臨的形勢有了很大的變化。

首先，我們的外交舞臺大大擴大了，1976年總理去世的時候，與中國的建交國僅有103國，中美還沒有建交。而今天，與中國的建交國已達172國，全世界絕大多數國家都與中國建立了外交關系。

第二，中國與世界交往的規模今非昔比。1949年到 1978年，中國累計出國的人數加在一起才28萬，平均每年不到1萬人；而2011年，中國出境的人數高達7000萬，除去赴港、澳、臺的，走向世界的有近3000萬人，是當年的3000倍。

第三，小外交已經變成了大外交。總理在世的時候，中國外交主要還是政治外交。我們與世界各國的經貿關系，文化交往是很有限的。今天則不然，外交變成了大外交了，涉及政治、經濟、文化、科技、體育、軍事等等，參加外交的行為體也大大增多了。

第四，世界了解中國的需求大大增加了。總理在世時，當然世界也想了解中國，但是，由于我們國家當時還是一個比較封閉的國家，我們與外部世界來往很有限。而今天則不然，中國與世界已經連成了一氣，高度的相互依存，你中有我，我中有你。正如胡錦濤主席說的“中國的發展離不開世界，世界的繁榮穩定也離不開中國”。

由于情況發生了變化，我們從事公共外交時，必定要有所創新。不創新我們就很難適應今天面臨的這樣一個新局面。今天世界需要了解的中國是全方位的，絕不局限在政治領域。這樣一來，我們的創新余地就很大了。

2006年10月，基辛格來華訪問，我們一起共進早餐。當時我擔任外交學院院長，請他到外交學院論壇去講一次話。基辛格聽后，想了想，然后對我說：“講話就不必了，但是，我很愿意跟外交學院的學生進行座談。”我問他為什么要同學生們進行座談？他回答說：“今天，中美關系不錯。但是，我不知道20年后中美關系會怎樣。要預測20年后的中美關系如何，就要了解今天青年人的思想狀況。”

中國正在崛起，中國向何處去？這是全世界關注的問題。要回答這個問題，需要全方位的工作。讓世界了解一個真實的中國，背口徑是不行的，而是要講自己的真實想法。中國將始終不渝走和平發展道路，這是確定無疑的。但是，要人家真正信服并不容易，需要進行長期、艱苦、細致的工作。當世界確信中國真的是在堅持和平發展道路的時候，中國崛起的阻力就會減少。公共外交在這方面是大有作為的。