構建中國特色安全社區

曾平

亙古至今，人類聚居在一起生活，既是生存的需要，也是文明的演化。渴望一個和睦祥和的生存空間，是人類的共識。“安全社區”一詞引入中國，是10年前的事。

與人類聚居生活相比，這一名詞顯然來得太遲太遲了。

“安全社區”的概念是在1989年世界衛生組織第一屆事故與傷害預防大會上提出來的，會上通過了《安全社區宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權利。

20多年來，安全社區建設和安全促進活動在全球范圍內蓬勃發展。設在瑞典卡羅林斯卡大學的“社區安全促進合作中心”受世界衛生組織委托，負責在全球推廣安全社區記號，并在部分國家和地區設立若干“安全社區支持中心”和“安全社區認證中心”，協助和加強計劃的推進。

在2012年的全國“兩會”上，就安全社區建設，記者采訪了全國人大代表、中國職業安全健康協會安全社區工作委員會副主任楊中。

這位原開灤集團董事長告訴記者，2002年，在中國國家安全生產監督管理總局的領導下，中國職業安全健康協會引入安全社區理念，組織力量開展研究與推進工作。

文件顯示，2006年1月，國家安全監管總局正式頒布了由協會起草并負責組織實施的《安全社區建設基本要求》標準。同年，國務院辦公廳印發的《安全生產“十一五”規劃》和國家安全監管總局印發的《“十一五”安全文化建設綱要》都提出了建設安全社區的任務和目標。2009年1月，國家安全監管總局下發的《關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》規定：“在國家安全監管總局宣傳工作領導小組領導下，由中國職業安全健康協會負責組織開展全國安全社區建設工作。”

中國職業安全健康協會另以“全國安全社區促進中心”名義開展安全社區建設工作。

根據安全社區建設發展的需要，促進中心逐步在國內設立若干全國安全社區地區支持中心作為支持機構，協助促進中心在本地區推進安全社區計劃，向本地區開展安全社區建設的單位提供技術支持，促進安全社區在全國均衡發展。目前已成立全國安全社區北京支持中心、上海支持中心、大連支持中心和濟南支持中心。

經中國職業安全健康協會第五屆常務理事會第一次會議通過，國家安全監管總局同意，民政部于2010年4月批準成立協會安全社區工作委員會。2010年11月召開了協會安全社區工作委員會成立大會，選舉產生了第一屆安全社區工作委員會委員。委員會的工作職責包括：為全國安全社區的發展戰略和重大決策提供咨詢和建議，圍繞全國社區建設的重要問題開展調查研究；參與組織、起草制修訂安全社區相關標準和規范；開展國內外學術交流，促進社區間的交流與合作；對地區安全社區支持中心進行監督、檢查和指導等。

楊中告訴記者，10年來，協會積極推廣安全社區理念，開拓交流渠道，加強國際間的交流，與社區安全促進合作中心保持經常性的聯系，積極組織并參與國際安全社區網絡活動；積極培育有意愿成為國際安全社區網絡成員的社區，給予技術指導與支持。2008年12月，協會被命名為全球第12個國際安全社區支持中心，承擔中國大陸地區國際安全社區建設的任務。

對于這項工作，楊中并不陌生，他在開灤工作期間，經常下基層，指導、幫助礦工居住區開展創建安全社區活動。

截至目前，已啟動和建設全國安全社區累計達到1394個，涉及北京、上海、重慶、天津、山東等19個省、區，占省級行政區的59.4%,覆蓋人口1.2億左右。企業主導型社區有煤炭、石油、石化三個行業。2011年建成命名的全國安全社區62個，累計命名可達300個左右。

目前，中國有46個安全社區被吸納為國際安全社區網絡成員。安全社區建設已由北京、上海、重慶、大連等重點城市、東部沿海地區向中西部地區延伸，擴大了覆蓋面。特別是天津、廣州、沈陽等大城市和四川、山西、寧夏回族自治區都是整體推進，呈現良好發展態勢，安全社區建設進入深入持續、創新發展的新階段。

楊中說，安全社區建設堅持安全發展，立足安全預防，加強了安全生產的基層基礎建設，提高了人們的安全意識和防范能力，減少了事故和人員傷害，促進了安全生產形勢的持續穩定好轉。

資料顯示，最近中國安全社區促進中心隨機抽取了已命名的178個全國安全社區，對他們近兩年的各類事故與傷害進行了調查統計。結果顯示：2010年與2008年相比，生產事故、交通事故、火災事故死亡人數分別下降39%、39.9%、44.4%。其中，68%的街道、鄉鎮連續3年沒有發生生產死亡事故；29.2%的街道、鄉鎮連續3年沒有發生交通死亡事故; 85.4%的街道、鄉鎮連續3年沒有發生火災死亡事故；73%的街道、鄉鎮連續3年沒有發生社會治安死亡事故。效果十分明顯。