縣級少年宮組織管理的困惑

李曉華

青少年宮是我國上世紀中期，為解決青少年課外活動及社會教育問題而建設的，是組織青少年開展公益性科普、文化活動的場所，是開展各種寓教于樂社會活動的場所，還是免費開放的青少年校外活動基地。從校外教育的功能看，在市場經濟條件下它的主陣地縣級少年宮的存在與發展極具必要性。然而，在走向市場經濟的今天，各地體現這些發展走向的縣級少年宮不但沒有成為發展過程中的中流砥柱，反而由于種種尷尬現狀不可避免地面臨著生存與發展的問題。本文從體制管理、人事管理、項目管理和資金配置四方面探討了縣級少年宮組織管理上的困惑。

1.體制管理局限造成功能定位的缺陷

從歸屬性質分析看，縣級少年宮所一般有團屬、教委管理、婦聯管理和社會民辦幾種。團委管理其領導流動性大、許多決策者不是教育行業出身，對教育規律比較陌生，所以在功能定位上存在一定的隨意性；教委管理可以較好地利用自身資源，但由于其長期以來形成了固有的管理模式，因此經營模式比較呆板，往往使少年宮成為學校教育的補充和延伸。其余的管理形式更是著重表現經濟利益的追求。“婆婆”太多在管理上會帶來很多問題，這些社會教育機構很難提出一些共同的政策或目標，這種制度上的混亂使得社會教育系統基本處在一個各自為政的狀態上。正如校外教育專家檀傳寶所說：“我最擔憂的問題是由誰統籌校外教育，沒有一個體制性力量去推動，很難健康發展。”

2.人事管理僵化造成組織活力的缺乏

縣級少年宮人事管理普遍存在專業師資力量不足、骨干教師力量薄弱、專業結構配置不合理等問題。承擔提高素質教育主體的教師隊伍是一個相對松散的組織，活動或者培訓時參與、活動結束便離開，無法用正常考核的管理形態來規范其工作行為，又無法完全用市場化的手段來調節其工作狀態，從而很難形成統一的組織目標以培養成員，繼而缺乏一種形成組織文化的氛圍，組織發展自然陷入活力缺乏的困境。

3.項目管理越位造成公益追求的缺位

“校外教育與學校教育最大的不同就是可以把整個社會作為教育資源來教育青少年”，中國青少年宮協會秘書處的負責人說，“社會生活的極度變化，少年兒童要適應未來社會生活發展的需要，都在呼喚著社會教育的發展。”這一語道出了少年宮教育項目設置的目標：項目設置應該注重公益性，為少年兒童成長發展服務。比如，情感教育、環保教育、創業教育、公民教育等，它將起到社會文化傳承、社會規范養成和社會生活技能習得等多種重要作用。

而放眼各縣級少年宮，有些定位為學校教育的延伸和補充，不僅沒有實施素質提升，反而成為變相的應試課堂，如語數外的補習遍地開花；有些則唯利是圖，以經濟利益來實施項目舍取。

分析這些項目設置，明顯遵循效益優先的原則，幾乎所有項目都是收費培訓，公益性被大大淡化。在市場經濟潮流中，縣級少年宮的素質教育在一定程度上被異化，這肯定不是少年宮發展的初衷，而是市場經濟沖擊校外教育，加上少年宮組織沒有及時理順管理要素的結局。

4.資金配置失衡造成組織動力的缺失

縣級少年宮的資金來源主要有兩個：一是政府財政投入，二是培訓收入。前者應該是主要來源，這樣才能保障教師隊伍的專業化和公益活動的正常化，才能保證少年宮組織目標功能的正常實現。

近年來，雖然我國不斷加大校外教育資金投入力度，但由于地區間經濟發展水平差異和城鄉差距，導致校外教育發展很不平衡，不能做到校外教育資源的合理配置。總之，投入無法滿足需求的矛盾沒有太多緩解。縣級少年宮因經費原因活動場所總量不足、規模小、分布不均、設施老化，嚴重阻礙了校外教育活動的順利開展，甚至影響了自身的生存。由于國家財力有限，少年宮經費投入不足始終是制約校外教育事業發展的重要因素之一。雖然各縣級少年宮隸屬關系不同，財政撥款渠道也不一致，但縣級少年宮的經費投入往往不能夠滿足校外教育不斷發展的需要，尤其在經濟落后地區，校外教育機構經費嚴重緊缺。經費不足直接制約著校外教育活動場所的建設和改造，也無法為教師繼續教育、提高學歷水平提供保障機制。由于經費不足，一些地方的少年宮機構不同程度地出現違背教育規律的現象，片面追求經濟效益，而是最終使自己的天地愈來愈窄。

少年宮不能只追求經濟效益，應把社會效益放在首位，遵循人才效益、社會效益、經濟效益相統一的原則，堅持多渠道、多層次、多形式、多方面集資辦校外教育的方針，這樣才能保證校外教育工作持續、健康和協調地發展。作為社會公益性文化事業單位，少年宮是青少年全面提高綜合素質的公益舞臺，這個道理每一個教育工作者都十分清楚，但是現實的經費困難又無法回避。

另外在市場經濟大潮中，資金管理的不平衡還帶來一個直接后果就是吸引不到優秀的人才，經濟價值是一個人價值的重要外顯。尊重人的價值必定要尊重人的經濟價值，在這個意義上，如果沒有一定的待遇作保證，肯定沒有辦法組建一支道德優良、素質過硬的專業教師隊伍。人是組織活動中最為活躍的因素，是一切資源中最重要的資源，按照市場經濟的資源配置方式，優秀的人才很難分配到各地縣級少年宮組織。

所以，資金的失衡使得少年宮無論是實現組織目標還是擁有一支高素質的工作隊伍都沒有可能做到。

參考文獻：

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