論京津冀高等教育區域合作

李漢邦 李少華 黃侃

摘要：京津冀高等教育合作與綜合改革試驗區于2009年正式啟動，本文從高等教育區域合作的理論基礎、合作機制與合作內容出發，簡要探討了京津冀高等教育區域合作的基礎，難點和發展策略，認為推進合作應加強研究，按照“合作組織專業化，合作制度規范化，合作計劃具體化、合作方式多元化”和“有所為有所不為”的原則推進實質性合作。

關鍵詞：京津冀高等教育區域合作

高等教育合作是高等教育統籌、均衡與協調發展的重要基礎，自高等教育產生以來就有了合作，其共同的特征是“資源共享、優勢互補”。計劃經濟時期，我國的高等教育資源分布主要由行業或部門按照全國六大區域分設院校，地方所屬高等院校比重較小，那時高等教育合作主要存在于行業或部門所屬院校之間，跨行業或部門、行業與地方之間的合作則相對較少。1993年《中國教育改革和發展綱要》發布后，我國高校按照“共建、調整、合作、合并”的方針，進行了適應市場經濟需要的大規模高等教育管理體制改革，絕大部分行業或部門所屬院校劃歸地方管理，走向了以省級政府統籌管理為主的發展模式，高等教育的合作模式也由原來的行業或部門院校合作開始轉變，以區域合作為主的形式成為了高等教育合作的新亮點以及高等教育統籌、均衡與協調發展的新方向。

高等教育區域合作的理論基礎、合作機制與合作內容

高等教育區域合作主要包括高等教育區域化、高等教育協調發展、高等教育資源配置等要素，有研究者把高等教育規律、教育經濟學和人力資本論作為高等教育區域研究的理論基礎，主要以教育學、經濟學和公共管理學的相關理論為視角展開研究。

由于高等教育資源分布與資源配置的不勻衡，不同區域非均衡化的經濟發展水平和區域內經濟一體化發展成為高等教育區域合作的主要動因。因此，高等教育統籌、均衡和協調發展成為高等教育區域合作首要關注和解決的問題。

我國高等教育區域合作機制就是基于“資源共享，優勢互補，學科交叉，共同提高”的理念，以政府或高校為主導，在教學、科研方面開展設施共享、學生交流、教師培訓等多方面的合作。

通常情況下，高等教育區域合作包括兩個層次：一是校際合作，包括同城的合作共同體或教學共同體和同城或跨城的高校“一對一”校際合作；二是政府合作，主要指本區域內政府間的合作。政府是區域合作的政策制定者和協調者，而高校則是區域合作政策的實施者。從我國高等教育區域合作的實踐來看，其合作的主要內容是教學合作，其中以跨校選課與學分互認、輔修專業與學位、互聘教師和教師培養、圖書館際互借等為主，還包括實驗設備共享、科研合作、合作培養研究生、名師講座或學術講座、體育場館共享等，這在同城校際合作中表現最為突出，而跨城校際間合作則是以學生交流、學分互認、科研合作、教師培訓為主；跨省的區域合作則主要是科研和研究生教育合作，教師、學生互派互訪和信息資源共享等形式。

京津冀高等教育區域合作的基礎

京津冀是環渤海地區最為活躍的區域，著名的中關村科技園區、濱海新區和曹妃甸工業區都位于本區域，而數量眾多的高等院校和科研院所則為本區域的經濟發展提供了源源不斷的人才資源和強大的智力支持。如表1所示，京津冀三地共有普通高校217所，占全國普通高校總數的11.04％，是我國高等教育機構最為密集的區域之一。

在京津冀三地中，北京的高等教育資源稟賦和發展程度不僅位列三地之首，而且位列全國之首，位于北京的教育部直屬高校、“211工程”院校、“985工程”院校、均超過全國總數的20％，整體實力在全國領先。截至“十五”末，北京不僅在全國率先普及了九年義務教育和高中階段教育，而且高等教育毛入學率達到53％，率先實現了區域高等教育普及化。天津的高等教育發展程度居于我國4個直轄市的第三位，在京津冀三地中雖然在高校總數上不及河北，但高等教育資源稟賦和發展程度遠高于河北。河北作為京津兩翼，為京津兩地的生產生活提供了豐富的自然資源和發展空間，但高等教育資源稟賦卻很不勻衡，在33所高校中有14所為新建院校，高等教育的發展和建設任務較重，而京津兩地僅有5所新建院校，且為部屬院校和民辦院校，地方政府負擔非常小。正是由于京津冀高等教育發展的不均衡為高等教育區域合作提供了客觀的現實基礎。

2008年由國家發改委主持完成的“京津冀都市圈規劃”，標志著京津冀—體化走向規范化、科學化發展之路。從20世紀末開始受到關注的京津冀—體化，跨行政區的產業轉移、區域經濟的梯度發展、交通設施建設的一體化和區域貿易的日趨緊密，特別是交通的快速發展為高等教育區域合作提供了非常便利的條件。在未來，處于京津冀都市圈中的8個城市間高等教育區域合作因便利的交通路網、科學合理的城市功能定位和良好的社會經濟基礎將得到更好的發展。

京津冀高等教育具有良好的合作基礎，如河北廊坊東方大學城的建設，學院路地區教學共同體，中關村地區高校教學聯合體和東方大學城教學共同體(東部教學共同體)，北京市北三環——學院路地區高校圖書館聯合體。學院路共同體在2009年全國高等學校教學研究中心組織的教改項目鑒定中被認為是“加強學生綜合素質培養的辦學模式，體現了我國高等學校教學改革發展的一個重要方向，體現了‘開放共享、整合提高、創新發展的辦學理念，積累了寶貴的辦學經驗……對全國高校具有積極的輻射和示范作用”。

2009年，北京區域性教育綜合改革進入新的發展時期。3月，京津冀簽訂教育合作協議；6月，北京國際教育博覽會舉行華北五省市座談會，就區域教育合作達成“五點共識”；9月，北京中央高校與市屬高校簽署了共建協議；11月，第一屆京津冀高等教育合作發展論壇舉行，決定推進“京津冀高等教育綜合改革試驗區”建設。

京津冀高等教育區域合作的難點

京津冀高等教育區域合作的起步時間較晚，北京作為首都，各方面的改革開放比較慎重，一方面要考慮政治影響，另一方面要考慮改革、發展與穩定的關系問題，加上北京條塊分割較為嚴重，城市負載較重和城市功能越來越多等問題，使得京津冀在高等教育區域合作上很難快速提升本區域的高等教育整體水平。

在北京的57所本科院校中，有23所教育部直屬高校和11所其他10個部委所屬高校，北京市屬市管高校僅占40％，天津、河北兩地部屬本科高校比例較低，部屬高校和地方所屬高校分別為3所、16所和4所、29所。同時，實施京津冀高等教育區域合作，除了京津冀三地政府主體外，還包括其他14個部委主管部門，共計17個辦學主體，高等教育區域合作主體多元化。因此，實施京津冀高等教育區域合作，如何在高校的條塊管理體制和多元辦學主體下有效實現省級政府統籌管理是高等教育區域合作的—個現實問題。

缺乏制度規范和協調與激勵機制保證、形式重于內容是高等教育區域合作的共性問題。由于辦學主體較多，各方在合作過程中都有自身的利益訴求，甚至利益沖突，在缺乏有效的激勵與協調機制情況下，如何避免因分歧太大而無法合作，直至走向真正意義上的合作是各方必須引以重視的問題。

無論是經濟社會的發展水平還是高等教育的發展水平，北京、天津、河北三地依次呈遞減趨勢，河北省對高等教育區域合作表現得最為主動積極，先后與天津、北京簽訂了合作協議，而北京與天津之間則少有高等教育合作協議，在合作的積極性上呈現“一邊倒”趨勢。正如北京不太同意“京津冀經濟一體化”而強調“京津冀合作”一樣，在北京方面或多或少存在“大北京”的心態，因此各方如何以平等、互利的原則開展合作、必須要有合理的制度保證與合作機制。

京津冀高等教育區域合作的發展策略

開展京津冀高等教育區域合作對于統籌發展區域內高等教育資源配置，促進產學研結合，實現體制機制創新，提高高等教育的凝聚力和競爭力，充分發揮高等教育的整體優勢，提高高等教育質量和辦學水平，促進高等教育服務區域經濟發展和社會建設等方面均具有重要意義。如何使上述意義變為現實：

第一，要加強京津冀高等教育區域合作研究。目前，有關京津冀都市圈規劃、經濟一體化研究的文獻與成果很多，但對于京津冀高等教育區域合作的研究則非常少，表明一方面京津冀高等教育區域合作起步較晚，還未被研究者所關注；另一方面高等教育區域合作一般被認為是政府操作層面的事情，在理論上沒有太多研究價值。其實不然，要實現高等教育統籌、均衡與協調發展，高等教育區域合作是一個重要手段，需要用研究來指導實踐。作為一個新生事物，可研究的范圍非常多，應該成立聯合課題組在宏觀與微觀、理論與實踐等層面就合作的具體問題展開研究。

第二，借鑒國內外經驗，有所為有所不為。近年來，長三角高等教育區域合作在校際教師交流與學生交叉培養、區域性課程與學科建設、產學研合作、圖書信息資源共享等方面作了許多嘗試和探索。最具影響力的歐盟“蘇格拉底計劃”中的伊拉斯謨(ERASMUS)計劃，全稱為“歐洲共同體關于大學生流動的行動計劃”，是一項政府推動的計劃，包括學生流動、課程開發、國際集中項目(intensive programs)和主題網絡、語言課程和歐洲學分轉換系統(European Credit Transfer System，ECTS)等內容，該計劃的順利實施得益于全新的合作理念、明確的合作規劃、共同的合作市場、有約束力的合作規則和權威性的合作協調機構。京津冀高等教育區域合作也是由政府主導的合作項目，應該借鑒國內和歐盟的經驗，按照“合作組織專業化、合作制度規范化、合作計劃具體化、合作方式多元化”的要求展開研究和制訂發展戰略，堅持“不求大，不求全”“有所為有所不為”的原則逐步推進實質性合作。

第三，構建良好的合作機制與發展路徑。“坐而論道”是我國高等教育區域合作的常態，政府呼聲很高，高校積極性不大，或者相反，其主要的原因是缺乏法律和制度保障，制度性障礙影響合作的順利實施。因此，有必要制定由政府簽署的合作章程，明確合作理念、組織機構、經費投入、合作規劃與合作方式、合作實施方案、監督與評價等內容，特別要規定各方政府必須每年從財政預算中撥出專門項目經費成立共同基金支持高校開展合作，并使之制度化，設立不同合作項目，如前述的科研與研究生教育合作，教師、學生互派互訪，資源數據網上共享等，鼓勵高校在一定框架下開展多元合作。

第四，建立順暢的合作協調與激勵機制。由于我國區域經濟發展水平的“多元”結構，在理論上，區域合作存在著“集體行動”“囚徒博弈”和“公地悲劇”三種困境，其原因之一是缺乏順暢的協調機制。此外，由于高等教育區域合作各方存在多重利益博弈關系，使得協調機制的成本很高，合作難以實現深層次推進，其原因之一是缺乏利益補償與激勵機制。京津冀經濟發展水平依次遞減、優勢互補，京津兩地高等教育發展成熟，河北省相對弱勢但積極性很高，合作范圍較小易于實施，這一切都有利于開展高等教育區域合作，關鍵在于如何建立順暢的協調與激勵機制。

第五，積極爭取各方辦學主體的支持。在京的部屬院校占到北京高校總數的60％，且擁有高水平的師資、辦學條件與科研力量，作為部屬院校既要接受北京市統籌管理，也要服務于北京市乃至京津冀的區域社會經濟發展，高等教育屬地原則也需要部屬院校參與京津冀高等教育區域合作。在合作主體上，除京津冀三地政府外，還有以教育部為代表的部屬院校辦學主體，因此，京津冀高等教育區域合作至少是四方合作，而非三方合作，這樣才能發揮區域合作的最大社會效益。

[責任編輯：于洋]