資源型地區發展“循環經濟”的政策

徐君韜

資源型地區雖然具有礦產資源豐富、環境容量大、發展空間廣闊的特點，但這些地區的生態系統卻普遍脆弱，生態環境的敏感性和不穩定性十分突出，環境保護的任務十分艱巨。在這些地區既要發展經濟，又要保護自然環境，循環經濟就成為唯一的現實選擇。而內蒙古自治區作為全國資源最為豐富的地區之一，更需要深入探索以科技先導型、資源節約型、環境優良型為特征的礦產資源開發的循環經濟模式。

一、循環經濟的概念及內涵

循環經濟有狹義和廣義之分。狹義循環經濟認為，循環經濟是通過廢棄物或廢舊物資的循環再生利用來發展經濟，也就是利用社會生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行循環、利用、再循環、再利用，以至循環不斷的經濟過程。廣義循環經濟認為，循環經濟是把經濟活動組成為“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，使所有資源都能不斷地在流程中得到合理開發和持久利用，使經濟活動對自然環境的不良影響降低到盡可能小的程度。

實際上，循環經濟充分體現了新的經濟發展理念，體現了資源價值和環境價值，經濟利益和環境利益的統一。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。對于現代社會的經濟發展，特別是對于資源型企業(或城市)的可持續發展具有重要而深遠的指導意義。

二、發展循環經濟面臨的主要問題

（一）礦產資源利用方式粗放，浪費嚴重

內蒙古礦產資源豐富，但資源型產業發展水平不高，對煤炭資源的利用方式比較粗放。煤炭開采和洗選加工過程中，每年排放大量的瓦斯、粉煤灰和煤矸石。煉焦工業資源浪費嚴重，煤焦油、粗苯等化工產品回收率很低。大量與煤炭相伴生、共生的其他礦產資源也沒有得到有效的利用。據估算，內蒙古每開采1噸煤，就要消耗與煤伴生、共生的各種礦產資源近8噸，這些與煤相共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產資源幾乎都白白浪費掉了。此外，相當一部分資源型企業仍然遵循傳統的急功近利的思想，只注重眼前利益，不想長遠，只注重片面，不考慮全局。這樣的做法極大阻礙了企業循環經濟發展的速度與進程。

（二）資源型產業結構不合理，產品初級化特征明顯

內蒙古資源型產業的產業結構不合理，礦產開采業發達，加工業滯后; 產品初級加工較發達，深加工、精加工較欠缺，產業鏈條短; 產品品種單一，產業發展過于依賴初級產品; 煤炭加工轉化率低，投入產出率低，產業自我積累能力低下，經濟效益不佳。具體表現為篩選、洗選、煉焦、發電在煤炭加工轉化的整體數量中占有絕對比重，深度加工產品比重極低。一些科技含量較高的清潔能源產品和技術基本上還停留在初級階段。

（三）資源型產業技術水平低下，尚未形成技術創新管理機制

內蒙古礦產資源型產業通過多年技術改造，技術水平有了很大的提高，建成了一批具有國內先進水平的大中型煤炭企業。但與先進地區及發達國家相比，目前內蒙古煤炭產業的技術水平還比較落后，非機械化采煤占60%左右，規模以上煤炭企業的機械化程度也只有74.23%。另外，內蒙古煤炭產業尚未形成有效的技術創新管理體制，主要體現在以下幾方面:一是沒有形成優良的技術創新環境和氛圍; 二是缺乏有效的激勵機制，造成技術創新動力不足; 三是技術創新管理缺乏有效的制度和體系，使現有的技術創新能力得不到有效發揮。

三、發展循環經濟的基本對策

（一）與新型工業化緊密結合

現代工業的發展要摒棄傳統的粗放的一次性的生產方式，采用資源輸入減量化，延長產品服務使用壽命，使廢棄物再生資源化，從生產到消費的全過程不產生或少產生廢棄物。以一種新的生態工業模式實現經濟可持續發展，這就是新型工業化的道路。

循環經濟是有利于促進工業可持續發展的經濟增長方式，推進新型工業化進程必須大力發展循環經濟。新型工業化要求用新的思路去調整舊的產業結構，要求用新的體制機制激勵企業和社會追求可持續發展的新模式。循環經濟作為一種新的技術范式，一種新的生產力發展方式，為新型工業化開辟出了新的道路。按照傳統的“單程式”的技術范式，以信息化帶動工業化，發展高新技術產業，用高新技術改造傳統產業，全面提高資源的技術利用效率，這些都是新型工業化的重要內涵，但卻不是新型工業化的全部。循環經濟要求在這一切的基礎上，通過制度創新進行技術革命，是新型工業化的高級形式，是新型工業化道路健康推進的保證。

（二）強化礦產資源資產化管理

礦產資源的資產化管理目標是建立一種高效、科學的資源運作與配置體制的產權市場，使礦產資源的開發與利用在高水平、高起點上得到和諧統一并相互促進，建立起持續、高產、高效穩定發展的礦產資源經營運作體系。強化礦產資源資產化管理，可以避免所有權、行政權、經營權的混淆，防止資源的過量消耗和生態環境的惡化；可以避免對資源的濫開發和開發中的無序競爭，避免資源的重大浪費和國有資產流失。

對內蒙古礦產資源實行資產化管理，在指導思想和基礎理論上，要把資源當作資產，建立資源有償占用制度，按資產運營的規則推行產業化經營，不為資源高消耗型的經濟發展模式提供生產和生存基礎。通過對礦產資源資產化管理，政府應重點扶持那些誠信度高、技術力量強、有一定資金實力的企業從事內蒙古的礦產資源開發。從事礦產資源開發的企業要制定綜合利用規劃，對不能進行綜合利用的新建項目，效益再好，利潤再大，也不能立項和組織生產。同時，對該地區的所有資源要全面規劃，確定哪些先開發，哪些后開發。要清醒地看到，資源再“豐富”也是有限的，要使有限的礦產資源最大限度地被利用，真正做到節約、合理利用資源，有序、永續利用資源。

（三）轉變企業組織結構及經營方式

企業是經濟活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產生和排放的載體，加強企業資源環境管理是發展循環經濟的基礎。因此，要應用循環經濟的理念，對企業組織結構升級和調整的目標進行梳理，建立有利于促進內蒙古礦產資源循環經濟發展的企業組織結構。采取有效措施，打破企業間單向式線性生產方式和“大而全”、“小而全”的組織結構，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系，實現資源的再生利用，形成生態工業網絡，增強關聯度，提高資源效率，減少廢棄物，延長產品使用周期，促進企業間共享資源和互換副產品。

在體制上，要加強宏觀調控和政策引導，遏制盲目投資和低水平重復建設，嚴格杜絕工藝落后的小型建設項目，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和設備，建立產品聯系循環發展、企業聯系循環發展、產業聯系循環發展的循環經濟發展的新興企業組織結構。以技術創新為動力，實施清潔生產。大力推廣運用清潔生產的新技術和新工藝，從源頭上減少污染，回收資源，實現資源利用的最大化，從比較粗放的經營方式向集約化經營方式轉變。

此外，要從加強企業內部管理入手，推動企業生產經營理念創新。為適應循環經濟發展的需要，要不斷強化員工的責任、效益和質量意識，以提高資源利用率，增加附加值。企業要對每個生產崗位制訂規范化的崗位責任制，建立一系列經濟考核制度，通過各項制度和管理體系來保障產品的質量，降低企業產品成本，提高經濟效益和企業的集約化經營和規范化管理水平。

（四）建立綜合決策機制與協調管理機制

發展循環經濟是一個系統工程，必須由政府主導，通過完善機制，形成有利于促進內蒙古礦產資源開發和循環經濟發展的綜合決策機制和協調管理機制。以科學發展觀為指導，政府部門要轉變職能，形成科學的決策機制，科學定位內蒙古礦產資源發展循環經濟的總體目標，并抓緊編制重點產業和相關行業的節能、節水、資源綜合利用、新能源利用和再生資源回收利用等專項規劃。按照“依法、公平、透明、及時”的原則，進一步完善宏觀調控政策，加強執法能力。不斷完善對內蒙古礦產資源的開發，對資源開發項目經過充分調研論證，并以投標形式選擇資源開發項目。在政策決策層面上，綜合運用財政、稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。建立消費拉動、政府采購、政策激勵的循環經濟發展政策體系。要在政府采購中，確定購買循環經濟產品的法定比例，推動政府綠色采購。按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。重點研究制定促進節能、節水的鼓勵政策，繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策，建立生產者責任延伸的相關政策和機制。

(作者單位：內蒙古大學經濟管理學院)