強化邊遠地區基層農村信用社支農支牧對當地經濟發展和金融穩定的作用

李瓊

當前，全面建設社會主義新農村新牧區，加快農村牧區經濟發展，是農村信用社面臨的一項十分重要的任務。農村信用社支持和服務農牧業、農村牧區經濟發展，推進社會主義新農村新牧區建設，維護地區金融穩定，不僅責無旁貸，而且作用甚大。鑒于這種情況，根據當前農村牧區的實際，就農村信用社如何支持農村牧區經濟發展和維護金融穩定的問題，談點粗淺的認識。

一、農村信用社支持新農村新牧區建設的新思路

（一）樹立支農支牧新理念，堅持“三個取向”

一是堅持“三農三牧”取向。按照為“三農三牧”服務的經營方向，努力改進服務方式，逐步完善服務功能，將農村信用社辦成“農牧民的銀行、農村牧區的銀行及零售銀行”，切實提高為社會主義新農村新牧區建設的服務水平。二是堅持市場化取向。一切從實際出發，按照市場經濟規律辦事，只要農牧民需要什么樣的信貸服務，就要研發創新什么樣的信貸服務工具和相關措施，穩步推進社會主義新農村新牧區建設。三是堅持“雙效”取向。在支持社會主義新農村新牧區建設，爭創最大社會效益的同時，控制信貸風險，實現農村信用社的管理效益和支持效益，達到農村信用社、農牧民互惠雙贏。

（二）確立信貸新投向，實現“三個轉變”

當前的信貸支農支牧要從支持傳統“小”農牧業向支持現代“大”農牧業轉變。首先，深化支農支牧內涵，拓展支農支牧的領域和外延。其次，從支持傳統農牧民向支持現代農牧民轉變，重點支持創新型、科技型新農民和新牧民，提高農產品、畜產品的高科技附加值和綜合競爭力，促進農牧民增收。再次，從支持傳統的農村牧區向支持新農村新牧區轉變，進一步解放和發展農村牧區的生產力，啟動農村牧區消費市場，當好新農村新牧區建設的堅強金融后盾。

（三）轉變支農支牧新策略，突出支持“三化”

在支農支牧工作中，重點支持“三化”，即農牧業產業化、農村牧區城鎮化、農牧民現代化，以“三化”為載體，大力推進社會主義新農村新牧區建設。

二、農村信用社支持新農村新牧區建設的新舉措

（一）堅持“多予、少取、放活”，幫助農牧民增加收入

社會主義新農村新牧區建設，農牧民的增收是基礎和關鍵。一是“多予”。就是要積極擴大“三農三牧”貸款的總量。農村信用社要努力擴大資金來源，多渠道籌集資金，千方百計增加對“三農三牧”的投入，確保每年新增“三農三牧”貸款的比例，不斷擴大貸款的覆蓋面，充分滿足農牧民合理的資金需求，不要讓“貸款難、難貸款”的現象再次出現。二是“少取”。就是切實減輕農牧民的負擔。減負即增收。對用于“三農三牧”的貸款，特別是農牧戶小額信用貸款，一定要控制利率浮動的幅度，不宜將信貸價格走高，盡可能給農牧民以利率優惠，減輕農牧民利息負擔，做到讓利于農牧民，反哺于農牧民。三是“放活”，根據農村牧區農牧民的實際，靈活放貸，方便農牧民貸款。要靈活確定“三農三牧”貸款的對象、額度、期限，不宜搞一刀切，盡可能滿足農村牧區不同層次客戶的貸款需求。要采取靈活多樣的信貸經營方式，方便農牧民貸款。要加強“三農三牧”貸款風險控制，確保“三農三牧”貸款放得出、收得回、有效益，促進“三農三牧”貸款走上良性循環軌道。

（二）放大小額農貸支農支牧效應，促進農牧民共同富裕

千方百計做好農牧戶小額信用貸款工作，按照調查建檔，初評公示、審查定級、授信頒證、憑證放貸、按時年檢的流程，規范農牧戶小額信用貸款的發放。應盡可能滿足信用農牧戶的信用需求，逐步擴大農牧戶信用等級評定面，持證農牧戶在授信額度內貸款滿足率100%。與此同時，對不符合小額農貸條件但想通過誠實勞動脫貧的農牧戶，農村信用社要積極爭取地方政府和財政資金支持，采取“財政貼息、信用社貸款、農牧戶用錢”的方式，發放財政貼息小額農貸，釋放支農支牧效應，幫助更多的農牧民脫貧致富，從而達到農牧民共同富裕的目標。

（三）深入創建農村信用工程，培育文明鄉風民風

要科學設計信用指標評價體系，在農村牧區認真開展信用戶、信用村（嘎查）、信用鄉（蘇木）鎮及信用社區的評選活動，實行“先評級、后授信、再用信”的信貸準則，并在信用評級的基礎上，對文明信用戶給予信貸支持，對失信戶予以信貸制裁；大力倡導“守信光榮、失信可恥”的氛圍，培育誠實守信的文明鄉風，培育有素質、講誠信的新型農牧民。

（四）實施惠農服務“一本通”工程

積極開展代理收發協管農村牧區資金業務，促進農村牧區民主管理。要充分發揮農村信用社機構網點優勢，發揮客戶面廣的優勢，積極與農村牧區蘇木、鄉、鎮政府、嘎查、村委會的合作，代收協管農村牧區資金，幫助理財投資。同時，要增加透明度，定期向農牧民公布農村牧區資金的吸取和管理情況，接受農牧民監督，引導農牧民推進農村牧區民主建設。

(作者單位：錫林浩特農村合作銀行)