如何理解和落實職工代表大會制度的“有權、有效、有益”

吳忠林　劉文博

關于職工代表大會制度的“有權、有效、有益”的論題有如下見解:僅以神寶公司為例,近年來,神華寶日希勒能源有限公司以科學發展觀為指引,大力加強以職工代表大會為基本形式的民主管理建設,職工代表大會制度得到有效落實,民主管理制度不斷完善,民主管理渠道不斷暢通,民主管理形式不斷活躍,民主管理效果不斷彰顯,增強了干部職工主人翁責任感,激發了干部職工參政議政意識,調動了干部職工治企、建企、興企的積極性。實踐證明,職工代表大會制度是基層企業職工參與民主決策、民主管理和民主監督的有效平臺,是職工“有權、有效、有益”的基本保障,是構建和諧基層企業不可或缺少的重要手段。

1.加強領導,建立機制,構建落實職工代表大會制度組織保障體系

加強黨對民主管理工作的領導,是職工代表大會制度能否得以落實的關鍵所在。神寶公司黨委高度重視職工代表大會制度建設,將其放到構建和諧企業的戰略高度,擺上黨委議事日程。黨委一班人充分認識到,職工代表大會制度建設既是推進基層企業民主政治進程的必然要求,又是加強單位全面建設、提升內部管理水平的內在需求,更是企業在職能轉換中提升形象、增強履職軟實力的迫切需要。公司董事長、黨委書記多次強調要抓好職工代表大會制度建設,并多次研究部署民主管理工作。有權,就是職代會依法享有審議權、審議通過權、監督評議權、民主選舉權和法律賦予的其它職權,保證這些權利的正確行使是推進企業管理的基石。

有效,就是要建立一套行之有效的工作制度和工作措施,是職工代表大會制度能否得以落實的重要保障。神寶公司各單位把職代會作為民主管理的主要內容和基本形式,在推進民主管理建設實踐過程中不斷豐富和深化。早在2002年,公司就制定了《職工代表大會制度的實施意見》。2003年,基層各二級單位都建立了職代會制度,并定期召開。2004年,強調把加強民主管理、落實職代會制度作為各級黨委的重要工作和各級工會的主要任務,逐漸形成了“黨委統一領導,行政總體負責,工會組織實施,職工積極參與,各方齊抓共管”的民主管理工作格局。2008年,公司又對有關制度進行了修改完善。每年公司召開工作會議都和職工代表大會同時舉行,使職工大會逐步實現了制度化和規范化。

為了強化制度建設,增強工作責任,神寶公司還把落實職工代表大會制度納入每年對轄內各單位的綜合目標考核管理,大大促進了職工代表大會制度建設,每年職代會召開之前,都廣泛征集職工代表提案。會議后逐條落實,兌現。使廣大職工真正受益。監督企業貫徹執行有關法律法規,促進企業和職工互利共贏,化解矛盾,實現議事民主化、決策科學化。

2.活躍形式,暢通渠道,不斷擴大職工代表大會制度的內涵與外延

首先,堅持職代(大)會基本制度。多年來,各單位嚴格落實職工代表大會制度,堅持開好職代(大)會。每次公司工作會議暨職工代表大會,領導向職代(大)會報告工作,聽取工會工作委員會報告工作,聽取舊提案落實辦理情況和新提案形成情況,研究事關干部職工切身利益的重大事項,如干部競聘晉升、財務開支、基本建設(包括維修)、職工福利等熱點、難點、重點問題等,增強職工主人翁責任感,調動職工參政議政的積極性。

其次,召開專題職代會。近年來,各單位對職工代表大會的內容和形式不斷創新,除堅持必要的工作報告、提案審議等傳統職代會內容外,還召開了各種專題職代會,研究諸如單位全年工作規劃,總結全年工作,討論有關職工重大利益,研究各種文明創建活動等專題內容,使職代會的內容和形式更加靈活和務實,效果更加明顯和直接,廣大職工的參政議政的熱情更加高漲和理性。

另外,充分發揮職工代表在職代會閉會期間的作用。各單位在職工代表大會閉會期間,不斷創新思維,采取有效形式,充分發揮職工代表的職能作用,不斷擴大職代會的內涵與外延,嘗試民主管理常態化。開展了職工代表對重點工作視察。每年定期組織部分職工代表對重點工作或重點項目進行實地視察查看,了解整體工作進展情況,督促重點重抓,促進工作抓落實;職工代表參與日常工作管理。組織部分職工代表參與干部任用,重大項目的計劃投票表決、參與集中采購、年度考評、工作檢查,組織相關職工代表對經費使用、項目招投標等進行監督等。這些措施,克服了職工代表大會閉會期間職工代表沒有事干的現象,真正實現了民主管理的常態化。

3.注重素質建設,加強研究探討,努力提高職工代表大會的質量和水平

職工代表大會能否發揮應有的職能作用,關鍵要看職工代表是否具備較高的政治素質和專業知識,是否不斷探索民主管理新途徑的理論。多年來,神寶公司一直重視加強職工代表素質工程建設,加強民主管理理論的研究與探索,取得了明顯成效。

加強職工代表素質建設。一是嚴格按規定程序選舉產生代表。把政治思想覺悟好、政策理論水平高、業務知識和管理能力強,能做好本職工作,有較強的責任感,能夠關心集體、遵守紀律、聯系群眾、辦事公道,在職工中具有一定威信的人選為職工代表。二是加強職工代表的政治理論學習和專業培訓,提高職工參政議政質量。采取多種形式,加強對職工代表的培訓。組織職工代表學習政治理論、金融方針政策、法律法規、相關業務知識,使他們熟練掌握政治理論和《工會法》等法律常識,掌握當好職工代表所必須具備的理論、法律方面的知識和方法、手段。三是指導職工代表開展調查研究活動,學會科學分析,提出合理化的建議和意見,保證議案、意見和建議具有科學性、前瞻性和完整性。引導職工代表結合本單位本部門工作特點和個人工作實際,緊緊抓住本單位經濟建設、窗口指導、金融服務、內部管理中的熱點、難點問題進行認真探討,努力提高議案、意見、建議的針對性。四是強化對職工代表的管理,增強責任意識。對職工代表實行動態管理,建立職工代表檔案,系統記載職工代表參政議政成果。建立述職評議制度,探索試行職工代表向選出單位職工履行代表職責情況述職報告制度,接受選出單位職工的監督和評議。

4.嚴把提案質量關

提案工作是基層央行職代會的核心內容之一,是職工代表依法履行職能的一種最主要形式。一是認真做好提案的審理工作。研究出臺了職工代表提案管理辦法,對職代會提案的收集、整理、審查、交辦、答復等各個環節進行了規范,同時在具體提案的辦理方法上,因事而異,對癥下藥,開展了上門辦案、聯合辦案、邀請辦案、測評辦案等辦案方法的探索和研究,初步形成了公開透明、分類處理的提案辦理方法。對職工代表提出的各項提案進行分類,專題研究商討,力爭答復到位,確保職工代表滿意。二是重視提案落實辦理工作。采取黨委向辦案部門集體交辦、提案組跟蹤督辦,承辦部門審核把關辦理結果的方式,有效地保證了提案辦理的質量和效率,真正做到事事有回聲,件件有著落。同時,建立提案評選獎勵制度,對改進基層工作有重要促進作用的提案,調動職工代表參政議政的主動性和積極性。

加強理論研究,探索新時期企業民主管理的地位與作用,摸索在公司這個特定的環境內職工參政議政作用的體現形式,創新職代(大)會內容和形式。工會采取多種形式,利用多種載體和平臺,加強對民主管理的研究和探討:總結民主管理的典型經驗,引導民主管理活動健康開展;通過開辟廠務公開專欄進行公開和暴光。

5.我們還將廠務公開納入職工代表大會制度,實行“有權、有效、有益”的工作范籌

各單位廠務公開的內容不斷豐富拓展,反映了職工的熱點難點問題。公司廠務公開檢查指導小組每季集中檢查一次,并從公司內部網上及時通報。各基層單位每月自檢一次。總結經驗,揚長避短,再上新臺階。工會加大對基層各二級單位職工之家建設和廠務公開建設的硬件投入,每年平均都在15萬元左右,工會對其硬件建設進行了經費投入近14萬元,廠務公開欄不斷更新,使各單位職工耳目一新,既了解實情和真情,又調動了廣大職工參與本單位的民主管理、經濟管理的積極性。

綜上所述,由于堅持了職工代表大會制度的“有權、有效、有益”的做法,我們才達到了實質性的目的。