論縣級水利工程質量監督措施

葉達兵

根據筆者從事水利工程質量監督的工作經驗,剖析了影響縣級水利工程質量的常見問題,提出把好關鍵節點的審查關、建立和落實質量責任制、完善質量監督工作制度、強化現場監督等方面的措施。

水利工程;質量;監管措施

隨著2011年中央1號文件向全黨和全國人民發出大興水利、實現跨越式發展的偉大號召以來,縣級以下水利主管部門組織建設的“五小水利”工程和中小河流治理、小型水庫除險加固等水利工程進入一個建設的高潮期。雖然這類工程規模相對較小且造價較低,但總體數量龐大,并且直接面對受益群眾,工程質量的好壞與群眾息息相關,影響著水利事業的發展。對于基層的縣級水利工程質量督機構,負責轄區內水利工程質量監督管理工作,面對大量的縣級水利工程項目,必須針對項目建設特點,采取有效的質量監督措施,代表政府履行好質量監督管理職責。

1.影響縣級水利工程質量的常見問題

目前縣級水利主管部門組織建設的基層水利工程,絕大部分為小型水利工程,投資多為幾十萬至幾百萬,規模相對較小。參與工程建設的各方資質相對較低,管理力量薄弱,常常出現管理不到位等情況,給質量監督工作帶來了不少難度,常見存在以下問題:

工程政策處理問題較多。多數小型水庫、堤防、排灌渠等水利工程由鄉(鎮)、村管理,村民的住宅、田地緊鄰水利設施。工程建設難免要影響到群眾利益,易導致實施過程中的設計大量變更,工程出現搶工、趕工、分包現象,易影響工程建設質量。

施工單位不按質量要求施工,易出現質量問題。一是縣級水利工程多為小型水利工程,合同總價較低,易出現施工單位技術人員到位率低,質量保證體系不健全等情況;二是工程常有轉分包現象,層層收管理費、資金流失,出現經濟利益驅使偷工減料降低工程質量;三是施工人員多數是沒有接受過培訓的當地的農民,對一些施工工藝和技術要求也不熟悉。

部分工程設計倉促,存在勘測設計不足的問題。有的缺少建筑物所在地的地質勘測資料,有的對老建筑物內部隱蔽工程情況等勘測不準確,有的日常觀測資料不準、不全,影響工程設計質量。

部分項目業主單位管理水平不高。縣級水利工程項目業主單位多為村或鄉鎮,由于工程管理水平特別是技術管理水平不高,往往不能滿足工程建設管理的要求,不能履行好項目業主的職責。

監理人員素質參差不齊。因小型水利工程監理費較少,監理單位盡量壓縮現場監理人員,或僅臨時聘用退休人員和一些出校門不久技術職稱較低人員,部分人員無證上崗。有的監理缺少必要的監理手段,監理工作不到位,工程質量把關不嚴。

存在施工自檢資料失真和滯后的情況。一些單位不能正確對待施工資料,不真實記錄施工情況,而是按要求填寫,實際檢測的結果與所報的質量評定等級不符。其次就是有資料滯后現象,在工程完成后組織人員編寫,所編寫的資料無法反映施工的真實質量狀況。

國家針對小型水利工程的規范和技術標準較少。縣級水利工程一般規模較小,而一般的規范和技術標準都是針對大、中型水利工程,小型水利工程如全部按照執行的確存在困難,而針對小型水利工程的規范和技術標準又較少。

2.縣級水利工程質量監督工作措施

把好工程關鍵節點的審查關。一是水利工程項目要嚴格按水利工程建設程序實施。水利部門要把好項目立項、開工、驗收等重要關口,任何項目上—階段工作未完成,不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度,未獲批準的項目不準開工,堅決杜絕“三邊”工程。二是把好工程施工過程中的關鍵節點的質量監督關。抓好質量監督委托、項目劃分審查、基礎、單位工程驗收等節點的監督,任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。

強化對參建單位的行為監督,建立和落實質量責任制。強化對項目法人的質量檢查體系、監理單位的質量控制體系、設計和施工單位的質量保證體系的檢查力度,嚴格督促各參建單位的人員、設備、技術管理力量按合同和有關規定及時到位,使“法人負責、監理控制、施工保證、政府監督”的質量體系得到切實有效運行,使工程質量處于受控狀態。

提高工程檢測監控水平,強化對工程實體監督。一是推行第三方檢測,第三方質量檢測更客觀、公正,并具有法律效力,推行第三方檢測能提高參建單位的質量意識,對保證工程質量起到積極的作用。二是針對縣級小型水利工程,可配置一些簡單的檢驗、測試儀器設備,在質量監督活動中通過實測、實量等手段,獲得客觀公正的監控數據。

完善質量監督工作制度。質量監督工作的性質決定其具有很強的權威性,規范性和程序性。建立和完善質量監督規章制度對加強水利工程質量的監督管理,規范質量監督行為,增強質量監督的權威性和有效性,有重要意義。縣級水利工程質量監督機構,應針對實際組織制定出臺質量監督委托制度、項目劃分申報審批制度、質量評定制度、質量監督責任制度、質量監督活動臺帳制度等制度,建立適應縣級水利工程質量監督的長效機制,正常有序地做好質量監督管理工作。

強化現場監督。縣級小型水利工程的特點,要求質量監督單位多深入現場,多深入實地,開展監督活動,特別是要強化對隱蔽部位和關鍵部位施工的現場檢查、監督。用好責令限期整改、停止施工和建議有關部門給予處罰等手段,有效開展對參建單位和從業人員履行質量責任情況的監督。

按照監督與幫助、檢查與促進相結合的原則進行工作。針對縣級水利工程的實際情況,結合自身優勢,質量監督過程中注意監督、幫助、促進相結合,不但指出缺點,還要幫助業主、施工單位等建設各方出主意、找原因,指導其工作,達到即維護工程質量的嚴肅性,又與各方溝通思想,取得信任,提高質量監督工作效果。

嚴格質量等級核定。工程質量等級核定是質量監督工作的一項重要內容,在工程質量等級核定過程中堅持質量監督工作的公正客觀性,以事實為依據,嚴格按照有關法規、規范、標準、工程設計等文件做出判斷,維護建設各方的權利。核定過程中要避免以偏概全,大事化小和憑個人好惡等情況的發生。

百年大計,質量第一,質量是工程的生命,隨著水利事業進入一個高速發展期,對水利工程質量管理工作也提出了更高的要求。基層的縣級水利工程質量監督機構,必須從國家、社會、人民利益出發,針對縣級水利工程項目的建設特點,采取有效措施,加強工程質量監督,督促參建各方充分發揮責任主體作用,確保水利工程建設質量目標的全面實現。

[1]水利部水利建設與管理總站.水利工程質量監督實務[M].北京:中國計劃出版社,2005

[2]石慶堯.水利工程質量監督理論與實際指南[M].北京:中國水利水電出版社,2009