淺議發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全

吳英

[摘要] 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)要素隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育而不斷轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)在資源配置中處于絕對(duì)不利的地位。加上世界能源的緊缺，生物能源的發(fā)展不以世人意志為轉(zhuǎn)移。糧食緊缺在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期為世人所關(guān)注。糧食生產(chǎn)對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)任何時(shí)候都不可放松，保證糧食安全是具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

[關(guān)鍵詞] 糧食；風(fēng)險(xiǎn)；安全

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，要確保十三億人口的糧食安全，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。要用占世界7%的耕地，養(yǎng)活占世界21%的人口，任務(wù)十分艱巨。目前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已確立，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)要素自覺(jué)不自覺(jué)地由比較效益低的一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。很明顯地出現(xiàn)了世界性的三個(gè)不可逆轉(zhuǎn)：即人口的不斷增加不可逆轉(zhuǎn)；耕地的不斷減少不可逆轉(zhuǎn)；糧食的消費(fèi)增加不可逆轉(zhuǎn)。其直接后果將是產(chǎn)糧大國(guó)保守主義抬頭，將進(jìn)一步作為戰(zhàn)略物資的“硬通貨”。世界性的“糧荒”將在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期擺在各國(guó)政府和世人面前。作為發(fā)展中的中國(guó)，人口眾多，中央政府非常關(guān)注。筆者認(rèn)為：確保糧食安全生產(chǎn)，必須加大農(nóng)業(yè)投入，提高種糧的比較效益；依靠科技大幅度提高單位面積產(chǎn)量；完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，解決有人為農(nóng)服務(wù)，提高家業(yè)技術(shù)的入戶率。

一、加大投入，提高種糧比效效益

近年來(lái)，中央免除農(nóng)業(yè)稅，加大了農(nóng)機(jī)、種糧、良種直補(bǔ)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但由于種糧生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，又受自然風(fēng)險(xiǎn)的制約，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)勞均占有耕地少，種糧農(nóng)戶所種糧食除自食外，商品量有限。近年糧價(jià)雖有上升，但化肥、農(nóng)藥價(jià)格的上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糧價(jià)的上升，其結(jié)果是種糧的比從事其他行業(yè)的比較效益仍然低，導(dǎo)至農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力棄農(nóng)務(wù)工，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力缺乏。傳統(tǒng)的精耕細(xì)作被束之高閣，更有甚者出現(xiàn)大量的“拋荒”，造成有限的耕地資源，得不到充分利用。加上工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，有限的耕地逐年減少。筆者認(rèn)為，中央政府應(yīng)出臺(tái)鋼性政策保護(hù)耕地，讓中央提出的耕地警戒線18億畝得到真正的落實(shí)，同時(shí)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)，特別是對(duì)糧食生產(chǎn)的投入：一是資金的投入。目前國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，試想能否將這部份差價(jià)拿出40%作為種糧農(nóng)戶的直接補(bǔ)助，即種植面積×產(chǎn)量系數(shù)（高產(chǎn)區(qū)系數(shù)大，廣種薄收地區(qū)系數(shù)小）；20%作為規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)（化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、種子）補(bǔ)貼，對(duì)國(guó)有大中型農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行原材料補(bǔ)貼，控制價(jià)格，種子補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶；40%作為商品糧補(bǔ)貼，40%的資金量除以國(guó)家計(jì)劃每年收購(gòu)多少糧食量，即為單位商品糧量的補(bǔ)貼金額，這樣一來(lái)有利于耕地向種糧大戶集中，讓種糧勞動(dòng)力比較效益接近從事二三產(chǎn)業(yè)（至少相當(dāng)或接近外出務(wù)工效益），讓一部份有頭腦，會(huì)管理的農(nóng)村新型農(nóng)民從城市回流到種糧（油）第一線。二是政策投入。政策的入主要是在鼓勵(lì)耕地向種田能手集中，機(jī)械化耕作，嚴(yán)格控制耕地，特別是基本糧地上下功夫；三是改善生產(chǎn)條件的投入，要將耕地出讓金國(guó)家收取部份，全額用于基本農(nóng)田改造，興修大中型水利設(shè)施上，盡快將糧田改造為旱澇保收的良田。

二、依靠科技，大幅度提高單產(chǎn)

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”蒸汽機(jī)的發(fā)明帶來(lái)了第一次工業(yè)革命；20世紀(jì)三十年代開(kāi)始，美國(guó)推廣雜交玉米，使美國(guó)玉米畝產(chǎn)每十年增加100斤；“綠色革命”給人口眾多的印度帶來(lái)了希望，基本解決了印度的“饑荒”；雜交水稻的培育成功，“雜交水稻之父”袁隆平為解決世界的糧食做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國(guó)每年種植雜交水稻3.5億多畝，增產(chǎn)的稻谷達(dá)350億kg（每畝按增產(chǎn)稻谷100kg計(jì)），至少可供1億人口的消費(fèi)，目前雜交水稻已在全世界主要稻米生產(chǎn)國(guó)推廣。我國(guó)的糧食安全，一靠政策、二靠科技、三靠投入，但最終要靠科學(xué)技術(shù)解決問(wèn)題。我國(guó)人多耕地少，土地后備資源不足，要保證糧食的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證糧食安全，將取決于農(nóng)業(yè)科技新的突破。“一粒種子可以改變世界”，“一項(xiàng)新技術(shù)推廣可以造福一方百姓”，目前超級(jí)稻已面世，在現(xiàn)有雜交稻的基礎(chǔ)上每畝增產(chǎn)100kg已成為現(xiàn)實(shí)，正向第二階段沖剌，即每畝超過(guò)1000kg物新品種選育。要集航天技術(shù)、組織培養(yǎng)，基因等高科技為一體，盡快培育出一大批更具增產(chǎn)潛力的新品種。同時(shí)在低耗能化肥，安全有效低殘毒農(nóng)藥、除草劑、及省工培技術(shù)的研究等方面有新的突破。可以設(shè)想，在上述領(lǐng)域誰(shuí)占有先機(jī)，有所突破，誰(shuí)就可以在世界上最先有發(fā)言權(quán)，誰(shuí)就會(huì)在世界糧食生產(chǎn)上成為強(qiáng)者，到那里我們才能說(shuō)保證了我們的糧食安全。

三、強(qiáng)化服務(wù)，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

要保證糧食生產(chǎn)安全，將取決家業(yè)科技的突破和實(shí)用技術(shù)在更大范圍的普及推廣。依靠科技不是權(quán)宜之計(jì)，而是確保糧食生產(chǎn)安全的根本戰(zhàn)略方針。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科技與生產(chǎn)相結(jié)合的“二傳手”。筆者在基層從事農(nóng)技推廣工作近二十年，目前的狀況實(shí)在是令人擔(dān)憂；本世紀(jì)初的機(jī)構(gòu)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)際上上下已沒(méi)有多少聯(lián)系，有言者為“脫鉤”了，知識(shí)上難以更新，業(yè)務(wù)中無(wú)人管了。加上經(jīng)費(fèi)不足，“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”，使基層農(nóng)技人員無(wú)所事事；再者教育制度的改革，院校畢業(yè)生不包分配，自己求職，農(nóng)業(yè)，特別是分散經(jīng)營(yíng)比較效益低下的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生求職難，學(xué)生不報(bào)農(nóng)業(yè)院校，農(nóng)業(yè)院校生源少，紛紛改行辦非農(nóng)專(zhuān)業(yè)；農(nóng)業(yè)中專(zhuān)紛紛停辦，這樣一來(lái)，基層農(nóng)技推廣體系難以接收到新鮮血液。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，基本上無(wú)農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生充實(shí)到基層農(nóng)業(yè)推廣單位，照此下去，再過(guò)十來(lái)年誰(shuí)來(lái)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)？只有讓農(nóng)民“自學(xué)成才”！筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一系列政策：鼓勵(lì)學(xué)子學(xué)農(nóng)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校“務(wù)正業(yè)”，招收農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)；盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理部門(mén)掛鉤，讓基層農(nóng)技推廣人員有人管，有事做、有經(jīng)費(fèi)、，做出業(yè)績(jī)的基層農(nóng)技推廣人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員得以社會(huì)的承認(rèn)，享受到相應(yīng)的待遇。讓農(nóng)業(yè)技術(shù)真正地轉(zhuǎn)化為保證糧食安全的生產(chǎn)力。

發(fā)展糧食生產(chǎn)，保證糧食安全檢查，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入，政策支持，各級(jí)政論高度重視，全社會(huì)高度關(guān)注。把政策投入、資金投入落到實(shí)處，嚴(yán)懲各種違規(guī)行為和擠占挪用發(fā)展糧食生產(chǎn)資金。

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