國(guó)際分工對(duì)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響分析

楊波

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)內(nèi)涵

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)涵界定要明確兩個(gè)問(wèn)題，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

首先，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，也是地域分工的產(chǎn)物。各個(gè)地區(qū)資源稟賦不同，形成不同的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了地域分工，也就產(chǎn)生了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)差異。在區(qū)域?qū)哟紊希赜蚍止け憩F(xiàn)為以專(zhuān)門(mén)化、非均衡化生產(chǎn)為中心的社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)的組合；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)層次上，地域分工表現(xiàn)為區(qū)域間的生產(chǎn)協(xié)作。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以說(shuō)是特色資源有效配置的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的結(jié)合。據(jù)此我們可以給區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下一個(gè)定義：區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系，是一國(guó)總產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，逐步提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的過(guò)程。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)相對(duì)概念，它在不同國(guó)家、地區(qū)有著不同的內(nèi)容，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)依據(jù)現(xiàn)有的資源狀況、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國(guó)際分工水平等特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適合當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，在不同的發(fā)展階段和時(shí)點(diǎn)上，方向和目標(biāo)是不同的，它的動(dòng)態(tài)性集中表現(xiàn)在一國(guó)或地區(qū)資源的自由流動(dòng)，最終達(dá)到最佳配置的過(guò)程。

綜上我們認(rèn)為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)，一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)最終要落實(shí)到區(qū)域。而相對(duì)于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，基于不同的比較優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有地方特色、非均衡性等特點(diǎn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也是一個(gè)合理化和高度化相統(tǒng)一的過(guò)程。相比較而言，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)更注重產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)化和關(guān)聯(lián)性。除此之外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不一定全靠其自身，與其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)組成中處于一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)也可能會(huì)推動(dòng)其升級(jí)。

二、國(guó)際分工對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響綜述分析

產(chǎn)業(yè)本身就是分工的產(chǎn)物，國(guó)際分工則是隨著經(jīng)濟(jì)全球化而拓展的分工形式，其主要模式從產(chǎn)業(yè)間層面到產(chǎn)品內(nèi)層面，繼而延伸到產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易分工并存發(fā)展。產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工使得發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的拆分和重組尋找全球最低成本的加工制造環(huán)節(jié)，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家抓住這一時(shí)機(jī)，著力于發(fā)展自己的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了這個(gè)價(jià)值鏈條不可或缺的一部分。發(fā)展中國(guó)家根據(jù)初始比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際專(zhuān)業(yè)化分工固然取得了顯著的成就，比如靜態(tài)福利效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)等，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程大有裨益。然而根據(jù)學(xué)者們的研究，這也帶來(lái)了一系列不良反應(yīng)，比如“國(guó)際貿(mào)易格局鎖定”效應(yīng)。首次明確提出這一問(wèn)題的是Krugman(1987)，他指出初始要素稟賦會(huì)鎖定貿(mào)易模式，發(fā)展中國(guó)家會(huì)在國(guó)際貿(mào)易分工中被鎖定于低技術(shù)水平的生產(chǎn)。Grossman(1990)、Matsuyama(1992)、Lucas(1993)、Mano(2003)等也認(rèn)為，貿(mào)易會(huì)通過(guò)模仿、外溢等途徑推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步，但是從長(zhǎng)期看，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)會(huì)強(qiáng)化不發(fā)達(dá)國(guó)家落后的原有比較優(yōu)勢(shì)，使之專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)含量較低、質(zhì)量較差的產(chǎn)品，從而對(duì)其長(zhǎng)期技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生抑制。

基于國(guó)際分工的貿(mào)易格局有助于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，形成各具特色的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域的產(chǎn)業(yè)低端嵌入。馬克思曾經(jīng)指出，“任何新的生產(chǎn)力，只要它不是迄今已知的生產(chǎn)力單純的量的擴(kuò)大（例如，開(kāi)墾土地）都會(huì)引起分工的進(jìn)一步發(fā)展。”同時(shí)還指出分工是一種生產(chǎn)關(guān)系，會(huì)影響生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。也就是說(shuō)，貿(mào)易分工是全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全球化。而經(jīng)濟(jì)的全球化實(shí)質(zhì)正是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的拆分和重組尋找具有最低成本的比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，分工深化的目的之一就是在不同區(qū)域?qū)ふ冶容^優(yōu)勢(shì)。直觀(guān)上，國(guó)際分工表現(xiàn)為有不同比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域分布。然而這種價(jià)值鏈條的拆分與重組不可避免的會(huì)帶來(lái)低端嵌入效應(yīng)，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然融入了國(guó)際化的分工中，但分工中卻由發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家地區(qū)占從屬地位，處于低收益的價(jià)值鏈低端。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷，不發(fā)達(dá)區(qū)域被迫從事勞動(dòng)密集型或技術(shù)含量低的環(huán)節(jié)，再加上區(qū)域自主技術(shù)能力的提升并不顯著，在國(guó)際分工中難以實(shí)現(xiàn)由低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)攀升，被鎖定在低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

資本稟賦是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要影響因素，國(guó)際分工會(huì)影響國(guó)際投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資會(huì)導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，對(duì)其他不同的產(chǎn)業(yè)的投資會(huì)導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。基于分工的貿(mào)易格局有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本投入，特別是FDI的迅速增長(zhǎng)。與間接投資不同，F(xiàn)DI資本的流動(dòng)依附于產(chǎn)業(yè)分工。首先，F(xiàn)DI通過(guò)海外直接注資與后續(xù)性追加投資兩種方式，增加了當(dāng)?shù)氐馁Y本存量，這一過(guò)程既可以增加投資也可以增加儲(chǔ)蓄，從而解決了“投資——儲(chǔ)蓄”難題。其次，F(xiàn)DI還能刺激當(dāng)?shù)貎?chǔ)蓄轉(zhuǎn)換，將原本閑置或用于非生產(chǎn)性活動(dòng)的閑置資金重新投入生產(chǎn)領(lǐng)域，從而提高資本質(zhì)量。從短期來(lái)看資本的輸入無(wú)疑是好的，但從長(zhǎng)期看，投資及其利潤(rùn)還是要回流的，會(huì)形成一個(gè)抽空效應(yīng)：即隨著外資進(jìn)入而來(lái)的是不平衡的利益分配關(guān)系，區(qū)域的代價(jià)與收益往往不等；資本回流，沉沒(méi)成本巨大；此外大規(guī)模的資金撤退還會(huì)導(dǎo)致金融不穩(wěn)定和市場(chǎng)恐慌。

基于分工的貿(mào)易格局有助于區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)提升。隨著產(chǎn)業(yè)向區(qū)域的轉(zhuǎn)移，技術(shù)也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的是幾近淘汰或不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)，但實(shí)踐證明，這是過(guò)去幾十年發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的主要途徑。組織管理理念等無(wú)形資源的同步外溢與擴(kuò)散也會(huì)影響區(qū)域技術(shù)的提升，而這主要得益與區(qū)域自身?xiàng)l件和創(chuàng)新能力的發(fā)揮。技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)略利益的考慮，有足夠動(dòng)機(jī)“防止”技術(shù)的外溢。因此依附國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移來(lái)的技術(shù)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的技術(shù)進(jìn)步的。區(qū)域通過(guò)招商引資、優(yōu)惠政策等手段，在損失了市場(chǎng)、稅收的前提下，換來(lái)的卻是落后淘汰的技術(shù)及設(shè)備，更有甚者，由于依附性太高或著眼于短期利益而完全喪失自主研發(fā)能力，這是一個(gè)需要區(qū)域政府考量的問(wèn)題。

基于分工的貿(mào)易格局有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)實(shí)質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)間不同部門(mén)之間供需結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)的關(guān)系。對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資會(huì)“誘發(fā)”對(duì)另一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的投資，這樣上一期的投資可以“不經(jīng)過(guò)儲(chǔ)蓄等媒介”直接成為下一期投資的“主要潛在刺激力”。非均衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部門(mén)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)弱，生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度低，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)集中力量首先發(fā)展那些關(guān)聯(lián)效應(yīng)比較大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。通過(guò)不斷創(chuàng)造短期不平衡，進(jìn)而對(duì)其他部門(mén)的增長(zhǎng)起著重要的廣泛的直接的或間接的誘導(dǎo)作用。然而在參與國(guó)際分工的前提下，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)問(wèn)題也會(huì)產(chǎn)生，集中體現(xiàn)在下游市場(chǎng)控制與上游生產(chǎn)控制。區(qū)域產(chǎn)業(yè)被動(dòng)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家掌握選擇權(quán)，要么選擇通過(guò)控制市場(chǎng)以及相應(yīng)的供應(yīng)、銷(xiāo)售渠道有效地控制市場(chǎng)和上下游的商品流通，獲得較高的議價(jià)能力，從而獲得更大利潤(rùn)份額；要么選擇通過(guò)技術(shù)與專(zhuān)利控制上游生產(chǎn)，采取嚴(yán)格的控制措施防止技術(shù)過(guò)度擴(kuò)散，以維持技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)獲取高額回報(bào)。

基于分工的貿(mào)易格局有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)示范效應(yīng)的發(fā)揮。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工會(huì)導(dǎo)致區(qū)域企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比出現(xiàn)較大的技術(shù)差距，落后的產(chǎn)品設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、管理方法等無(wú)疑會(huì)被先進(jìn)所替代，逼迫本地企業(yè)模仿和改進(jìn)，提高自身的技術(shù)和管理水平。這無(wú)疑是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致的。競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致失敗，也會(huì)促使成功。存活下來(lái)的企業(yè)往往是善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的企業(yè)，是適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)分工的典型，尤其在高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中尤為明顯。據(jù)最近的一項(xiàng)研究表明競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)密集型、資本密集型、中低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際化會(huì)產(chǎn)生負(fù)影響，而對(duì)高技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)家則具有促進(jìn)作用。

三、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及初步分析

經(jīng)濟(jì)史已表明，在工業(yè)化初期向成熟期的過(guò)渡期，人均GDP處于3千美元至1萬(wàn)美元的上升期。中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展期。在加速期間，經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)發(fā)展這是有先例的。歐美國(guó)家、日韓、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不是經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間的快速增長(zhǎng)。從這一角度來(lái)說(shuō)，這是我國(guó)一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇期。但是根據(jù)世界銀行2006年的一份針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的報(bào)告，我們同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，部分發(fā)展中國(guó)家在這一期間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前、衰退的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為通貨膨脹嚴(yán)重、高失業(yè)率、分配不公、文化宗教沖突甚至政局動(dòng)蕩，他們把這種現(xiàn)象統(tǒng)稱(chēng)為“中等收入陷阱”。

從原因分析來(lái)看，首先是成本提升，即勞動(dòng)力成本以及各種生產(chǎn)、生活成本上升，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成巨大沖擊，進(jìn)而為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。這與現(xiàn)階段我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的基本問(wèn)題是相吻合的。其次，需求疲軟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足也會(huì)導(dǎo)致中等收入陷阱。內(nèi)需不足是我們眾所周知的事實(shí)，分配不公，收入差距擴(kuò)大，消費(fèi)需求嚴(yán)重不足；投資需求不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，缺乏有效的投資機(jī)會(huì)；技術(shù)創(chuàng)新提升結(jié)構(gòu)升級(jí)效果不顯著，區(qū)域重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)目前著重發(fā)展的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)，它們享受了加工貿(mào)易政策的優(yōu)惠條件，相對(duì)單一的加工貿(mào)易導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增加，使人民幣匯率上升，縮小了內(nèi)地企業(yè)的銷(xiāo)售市場(chǎng)，擠垮了相當(dāng)多的內(nèi)地企業(yè)。中國(guó)東南沿海的經(jīng)濟(jì)繁榮和高速發(fā)展在一定程度上是以犧牲中西地區(qū)為代價(jià)的。東南沿海和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展。近幾年來(lái)，人民幣升值壓力驟增，匯率不斷提升，東中西制造業(yè)發(fā)展舉步維艱。

從國(guó)家整體戰(zhàn)略指導(dǎo)來(lái)看，西部開(kāi)發(fā)，中部崛起等“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移紅利”發(fā)揮有限。東部經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群，具有一定的產(chǎn)業(yè)配套能力，產(chǎn)業(yè)的平均集中度日益提高。隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向發(fā)達(dá)地區(qū)集中現(xiàn)象日益明顯，這種現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的。中西部發(fā)展緩慢，尚未形成完整的配套能力，這成為東部企業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移所擔(dān)憂(yōu)的最大問(wèn)題。特別是在后金融危機(jī)時(shí)期，在各省新一輪戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，由于廣大內(nèi)陸地區(qū)無(wú)論是市場(chǎng)容量、人力資本形成還是各種制度環(huán)境都與沿海地區(qū)存在較大差異，主客觀(guān)環(huán)境都有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)布局、集中和發(fā)展，未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)集中與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的平衡問(wèn)題會(huì)更加凸顯。

從地方政府角度來(lái)看，地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的目的，相當(dāng)大程度上不完全執(zhí)行或扭曲了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，為當(dāng)?shù)靥峁┱弑Ｗo(hù)，以達(dá)到本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。在以重經(jīng)濟(jì)績(jī)效輕公共服務(wù)為特點(diǎn)的目標(biāo)函數(shù)下，地方政府原本就具有以計(jì)劃手段來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)稀缺要素的動(dòng)機(jī)。當(dāng)這一爭(zhēng)奪過(guò)程再與國(guó)內(nèi)地方分權(quán)的體制聯(lián)系在一起時(shí)，爭(zhēng)奪的激烈程度與對(duì)資源配置的扭曲作用更加明顯。

四、我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑與政策選擇

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)重視產(chǎn)業(yè)的組成程度和組織效率，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

從國(guó)際視角來(lái)看，區(qū)域應(yīng)該根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)參與國(guó)際分工，而從實(shí)踐來(lái)看，相當(dāng)區(qū)域參與國(guó)際分工往往依靠的是廉價(jià)勞動(dòng)力和優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策。這可以從資源稟賦并不富集的東南沿海說(shuō)明。依靠國(guó)家優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策參與國(guó)際分工是一種參與分工的初級(jí)形式，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同，形成同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是要把這一初級(jí)形式升級(jí)，除去制度外因素的影響，著重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力量的培養(yǎng)，比如區(qū)域的資源稟賦、技術(shù)創(chuàng)新能力等。而這一內(nèi)生力量的培養(yǎng)往往具有強(qiáng)的區(qū)域差異性，具有不同區(qū)域特色的內(nèi)生力量組織合作，重視產(chǎn)業(yè)的組成程度和組織效率，從而形成一個(gè)國(guó)家的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在這一過(guò)程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)將國(guó)際分工向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是對(duì)某個(gè)區(qū)域或國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈的拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。區(qū)域政府必須鑒別出本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么，從而實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)作用，能夠通過(guò)改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出關(guān)系對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展施加影響，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)升級(jí)。

（二）價(jià)值鏈的攀升

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅要考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇問(wèn)題，同時(shí)還要考慮當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，在制定產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)時(shí)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化還是高度化為主要目標(biāo)，要根據(jù)區(qū)域特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)定。不同區(qū)域、不同時(shí)期有著不同的政策選擇。對(duì)具有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，干中學(xué)能力較強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)間溢出顯著的東部經(jīng)濟(jì)體而言，根據(jù)初始比較優(yōu)勢(shì)參與專(zhuān)業(yè)化分工會(huì)抑制其技術(shù)進(jìn)步，而適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)干預(yù)政策會(huì)促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步。東部經(jīng)濟(jì)體要做好產(chǎn)業(yè)鏈條的某些低端環(huán)節(jié)向中西地區(qū)的轉(zhuǎn)移以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高端攀升。要降低其在初級(jí)形式下參與國(guó)際分工的地方政策優(yōu)惠，有步驟的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)增加對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育。產(chǎn)業(yè)升級(jí)離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的決定性因素。加強(qiáng)技術(shù)資源，人才資源的合理流動(dòng)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織效率，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更迭的有序演變，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)進(jìn)步相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的螺旋上升機(jī)制。

（三）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)有差別向中西部梯度轉(zhuǎn)移

國(guó)際分工中，相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮是有機(jī)會(huì)成本的，即喪失發(fā)展未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和獲取潛在優(yōu)勢(shì)之間的兩難選擇，也是一個(gè)在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)利益和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者間的權(quán)衡取舍。就我們當(dāng)前階段而言，正處于取舍的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，維持勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不同的是比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮空間要實(shí)現(xiàn)從東南沿海向中西部?jī)?nèi)陸轉(zhuǎn)移，以便充分享受“產(chǎn)業(yè)梯度紅利”。日本學(xué)者赤松要燕行理論第三種模式曾指出，同一產(chǎn)業(yè)在領(lǐng)頭雁和雁群之間存在國(guó)際和地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較大梯度差異，我國(guó)除了參與全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要在我國(guó)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要在配置資源時(shí)給予中西地區(qū)更大的傾斜，逐步提高內(nèi)陸地區(qū)的技術(shù)和知識(shí)的積累能力，同時(shí)完善轉(zhuǎn)移支付制度，使其成為行之有效的政府調(diào)控手段。要進(jìn)行財(cái)稅體制改革，以扶持中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)的共同富裕。

（四）地方分權(quán)的背景下，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)要明確投資方向和提高投資效率。要引導(dǎo)外資和內(nèi)資，尤其是地方政府投資的方向，加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督。首先要改變地方政府目標(biāo)函數(shù)有關(guān)的制度安排，減輕GDP在考核地方官員績(jī)效時(shí)的權(quán)重。同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)中央和地方利益關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)布局的角度考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全國(guó)一盤(pán)棋，明確各個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和方向，確定與地區(qū)優(yōu)勢(shì)相匹配的區(qū)域主導(dǎo)行業(yè)，避免各地確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向過(guò)多過(guò)全以及對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清等問(wèn)題，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同和產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，更主要的是提高行業(yè)集中度，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和布局，推進(jìn)各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）重視市場(chǎng)外決策，重提價(jià)值取向

制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里被認(rèn)為是最根本的原因。早在1973年，諾斯和托馬斯(Thomas)曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)：我們列出的那些因素(創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本積累等等)，它們并不是增長(zhǎng)的原因，它們就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身。在諾斯等人眼里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因是制度。新興起的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究開(kāi)始關(guān)注政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，關(guān)于收入不平等、政治不穩(wěn)定、民主、腐敗、尋租、制度等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響得到了理論和經(jīng)驗(yàn)兩方面的廣泛研究。這要求我們要重視市場(chǎng)外決策，重提價(jià)值取向。

總之，從我國(guó)目前的對(duì)外貿(mào)易模式來(lái)看，一方面，我們成為全球最大的加工制造業(yè)基地，但實(shí)質(zhì)卻是依附于發(fā)達(dá)國(guó)家的制造工廠(chǎng)，從事著高消耗、低技術(shù)的重復(fù)式生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)附加值很低；另一方面，我國(guó)參與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中的潛在優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有從當(dāng)前比較優(yōu)勢(shì)里面單獨(dú)凸現(xiàn)出來(lái)，創(chuàng)新能力有限，轉(zhuǎn)型壓力很重。同時(shí)，我們處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展期，面臨著前所未有的重大機(jī)遇，能否在這一機(jī)遇期做出正確的戰(zhàn)略選擇，是每一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)人應(yīng)該考究的。

(作者單位：曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)