完善河北省農村公益法律服務體系的建議

霍科

公益法律服務與一般法律服務的主要區別在于非營利性,即不以盈利為目的,注重和追求法律服務的社會效果而非經濟利益。總體來說,目前我國公益法律服務體系還處于摸索階段,各種模式并存。該文鑒于河北省農村法律服務需求日益增大與農村法律服務資源不足、農民對市場化法律服務承受能力差的現實,并借鑒各地先進經驗,建議在縣一級逐步推廣三級公益法律服務模式。

法律服務;法律援;公益法律服務體系

1.農村公益法律服務體系建設的目標和指導原則

在當前和今后一個時期,農村公益法律服務體系建設的目標任務是:以政府為主導,廣泛動員社會力量參與,努力建設結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、覆蓋整個農村地區的公益法律服務體系,以切實保障廣大農民群眾享有知曉法律常識、獲得基本法律服務的權益。

構建農村公益法律服務體系應注重把握四個指導原則:政府主導原則。政府是基本社會公共服務的提供者。公益法律服務的性質決定了政府必須承擔對農村提供基本法律服務的責任。滿足基本需求原則。公益法律服務畢竟是市場化法律服務的補充,應定位在滿足廣大農民群眾最基本的法律需求上,集中有限的資金和力量著重解決農村組織和農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。社會力量廣泛參與原則。在推進農村公益法律服務體系建設的過程中,政府一方面要切實發揮主導作用,另一方面要組織動員社會力量積極參與公益法律服務,努力實現農村公益法律服務體系組織形式的多樣化和服務主體的多元化。因地制宜原則。推進農村公益法律服務體系建設要堅持因地制宜、分類指導,不能搞“一刀切”、“齊步走”。

2.農村公益法律服務體系的組織構架和隊伍組成

組織構架方面:在各區縣成立由市律師協會和本區縣推薦的政治素質、業務水平較高的律師組成區縣政府律師顧問團,負責為區縣政府依法決策、調處疑難糾紛、重大信訪接待等提供法律意見和建議。依托司法所設立鄉鎮公益法律服務中心,聘用專職公益法律服務工作者,負責為鄉鎮政府、轄區農民、農村經濟組織等提供法律服務。依托農村人民調解委員會設立法律服務室,人員由人民調解員和法律志愿者、大學生村官組成,并定期組織律師、專職法律服務工作者、公證員等上門開展流動性服務。

隊伍組成方面:區縣政府律師顧問團組成人員為執業律師,由市律師協會和區縣司法局負責推薦,區縣政府選聘,人員數量根據區縣政府需求確定。鄉鎮公益法律服務中心要配備具有法律專業知識的專職公益法律服務工作者,由區縣司法局負責招錄和聘用,配備人數根據轄區面積、人口以及法律服務需求確定,但不得少于2名。轄區內律師、公證員、基層法律服務工作者在司法所的組織、協調下,要積極參與開展法律服務工作。村級法律服務室由固定服務人員和流動服務人員組成。固定服務人員可由村人民調解員、大學生村官兼任,每村至少明確2名固定服務人員,流動服務人員由轄區內專職公益法律服務者、律師、公證員、司法助理員、基層法律服務工作者擔任,定期進村服務。市司法局、市律師協會要積極引導城區律師到郊區農村進行服務,給農村法律服務提供業務工作指導和支持。

3.農村公益法律服務體系的運行機制

A.明確工作范圍和工作職責

區縣政府律師顧問團工作職責:為政府依法決策服務;參與信訪接待;協助政府調處重大疑難矛盾糾紛;為政府簽訂的重大合同進行法律把關;為區縣政府臨時交辦的其他法律類事務服務。律師顧問團每季度要召開一次例會,定期研究涉農法律事務;遇有重大涉農法律事務時區、縣政府可隨時召集律師顧問團成員聽取意見和建議。區、縣政府法制辦負責與律師顧問團的聯絡工作。

鄉鎮公益法律服務中心工作職責:開展法制宣傳教育培訓;參與轄區內矛盾糾紛調解;擔任鄉鎮政府和村經濟組織的法律顧問;代理非訴訟法律事務;解答法律咨詢。除法定節假日和休息日外,均對外辦公。除在固定場所辦公外,公益法律服務中心人員還要定期深入村民中開展法制宣傳、法律咨詢和糾紛調解服務。服務中心的日常工作接受區縣農村公益法律服務指導中心的指導,接受司法所的管理和監督。司法所對鄉鎮公益法律服務的日常工作進行監督檢查,主要包括:是否擅自擴大或者縮小服務范圍、是否擅自向農民收取服務費用、是否盡到服務職責等。發現公益法律服務工作者有不當從業行為的,及時給予糾正,情節嚴重的報上級機關處理。

村法律服務室工作職責:開展法律宣傳活動;參與轄區內矛盾糾紛的排查和調解;解答一般性法律咨詢;收集與反饋群眾法律需求,協助流動服務人員開展工作;協助司法所開展社區矯正和幫教安置工作。村法律服務要在司法所的指導下開展工作,每周可確定2至3個工作日面向農民進行服務;每月對法律服務室的工作情況進行統計分析,研究矛盾糾紛和法律服務需求的特點和動向,向司法所和鄉鎮公益法律服務中心報送信息。司法所定期到法律服務室檢查指導工作,及時解決法律工作中的困難,糾正法律服務室的違規行為。

B.建立服務工作考核評估體系

首先,各級政府應將農村公益法律服務工作納入年度工作目標考核內容,同時在有關專項考核評比活動中,增大該工作的考查內容和力度,如新農村建設考核、文明村(單位)考核、法治縣、鎮的創建活動等。其次,各級司法行政機關應將農村公益法律服務工作自上對下建立考評細則。最后,司法行政機關應將農村農村公益法律服務工作納入各法律服務機構和執業律師、執業基層法律服務工作者年度考核內容。引導更多的律師提供優質高效的農村法律服務,維護農村社會的公平正義,推進農村經濟社會發展,推動農村公益法律服務工作。

4.構建農村公益法律服務體系需要建立資金保障機制

資金是制約公益法律服務體系發展的最大瓶頸,我們要逐步探索建立公益法律服務體系的資金保障機制,形成政府承擔基本責任、提供有力的資金支持,社會各界踴躍提供資金幫助公益法律服務經費保障機制,確保公益法律服務的長效運行,為農村經濟社會發展服務。

政府要增列財政預算,撥付公益法律服務專款。按照“花錢買服務,養事不養人”的思路,通過區縣級市的財政支出,增列財政預算,解決公益法律服務工作者的基礎工資問題。各級地方政府要根據當地公民公益法律服務需求量、經濟發展狀況等綜合因素確定公益法律服務的經費預算,并隨社會發展而逐步增加資金投入,以保證本轄區的公民享有的最低標準的公益法律服務。

多渠道籌措資金。從社會籌資。公益法律服務已成為一項社會公共性事業,要利用社會多方籌資,建立市公益法律服務基金會、市法律援助基金會,鼓勵相關機構和個人為公益法律服務提供贊助,對社會各界用于公益法律服務的捐款給予免稅的優惠及其他相關的鼓勵政策。允許公益法律服務機構對有一定支付能力的受援人收取一定數額的費用等。但數額要低,以此來體現公益性法律服務的性質。從律師管理費中提成,各地律協每年從會費中提取一定比例作為公益法律服務資金,以體現律協對社會承擔的責任。

科學、合理、統一地管理公益法律服務資金。公益法律服務資金應當由三級機構統一管理、使用。即全市的資金總量由市司法局統一管理,并按各各區縣人口和社會弱勢群體的數量比例、需要公益法律服務的可能,辦案平均費用指數等一系列指標,按比例分配劃撥到各區縣中心,由各區縣中心具體管理。資金的統一劃撥,可以解決公益法律服務資金地區差異大的矛盾,確保各地公益法律服務能順利進行。資金專用:政府列入財政預算的專項撥款,要用于公益法律服務工作者的基礎工資方面。社會募集資金,要用于公益法律服務工作的日常耗費、以及支付公益法律服務工作者的辦案補貼等開支。

5.建立公益法律服務機構與弱勢群體維權機構的日常聯系機制

婦聯、老齡委、殘聯等機構在相對人員合法權益受到侵害時,如需通過法律途徑解決的應及時與公益法律服務機構聯系,公益法律服務機構完成相應案件后,應將相關情況及時反饋到維權機構。另外,維權機構如果有相關證據材料,應及時提供給公益法律服務人員,以便于維權服務。這種聯系應當規范化和制度化。

[1]沈紅衛著.中國法律援助制度研究.長沙:湖南人民出版社,2006

[2]傅郁林.農村基層法律服務研究.北京:中國政法大學出版社,2005

[3]張祖明主編.基層法律服務制度與實務.武漢:華東理工大學出版社,2000