法治視角下的民主參與制約的縱向監督

丁小蘭

依法行政的要旨在于將行政主體的行為控制在法律允許的范圍之內,保證行政主體的行為符合國家和人民的意志和利益。該文對法治視角下的民主參與制約的縱向監督進行了分析。希望該文的研究能為行政法的研究帶來新的啟示。

法治視角;民主參與;縱向監督

1.法治視角下的民主參與制約觀

民主作為一種國家制度,在不同歷史條件下有過不同的形式。傳統的民主制度中,公民作為國家權力主體的參與僅限于選舉議會成員和國家元首。這種代議制民主在自由市場經濟年代政府作為“守夜人”的情況下可以被視為一種最好的民主政治,只要行政機關依法行政,公民自身的合法權益也就獲得了充分的保障。隨著行政權的擴張,國家權力結構重心從議會轉向政府。在政府和議會的關系上,是政府控制了議會,而不是議會控制政府。傳統民主代議制出現了危機,既然議會無法對政府實施有效的控制監督,作為國家權力主體的公民應當有權直接參與到政府行使行政權的過程中,以防止行政權的濫用。同時,隨著民主憲政思想日益深入人心,公民作為國家權力的主體——無論在形式上還是實質上都要求更多地參與國家各項管理活動,直接表達自己的意愿。原有的參與方式已無法滿足日益增強的國家權力主體的要求,特別公民對涉及本人利益的行政行為,尤其顯出強烈的參與欲望。

民主參與制度是現代行政民主的發展趨勢,是民主政治的組成部分。……