新加坡的公務員制度及其啟示

崔 冰

【摘要】新加坡是一個面積小、人口密度大且異質性強的城市國家。從1965年獨立至今的幾十年里，新加坡在保持經濟繁榮發展的同時有效地控制了貪污腐敗行為。這與其獨特而富有成效的公務員制度是分不開的，我們應借鑒其經驗，加強公務員的思想道德建設，健全和完善各項制度，努力建設一支廉潔高效的公務員隊伍。

【關鍵詞】新加坡公務員制度經驗啟示

新加坡是一個赤道國家，位于馬來半島南端，別名星島，又譯“獅子城”，是世界上著名的“花園之城”?？偯娣e704平方公里，常住人口500萬，其中華人占75.2％，馬來人占13.6％，印度人占8.8％，其他族占2.4％。語言有英語、華語、新加坡語、馬來語四種。①從1965年獨立至今的短短幾十年內，新加坡就從一個面積小、人口密度大且異質性強的小國，發展成為一個世界公認的、在保持經濟繁榮發展的同時有效控制貪污行為的國家。自2002年以來，新加坡政府連續在透明國際組織政府清廉度排名中名列前茅，具體排名情況如下：2002年~2006年第5位，2007年第4位，2008年第2位，2009年第3位，2010年第1位，2011年第5位。這與其擁有一套獨特且富有成效的公務員制度是分不開的。

文明的交融造就卓越的制度

新加坡的公務員制度是在殖民地時期的行政體制上發展起來的。1842年，新加坡淪為英國的殖民地，英國按照自身發展模式，逐步將立法、行政、司法等機構模式移植到了新加坡。二戰后，英國政府又進一步完善了新加坡的行政體制。理性與法治、民主政治與精英治理等西方政治文明理念開始在新加坡生根發芽。1965年獨立后，面對人口異質性強、文化背景多元、對國家認同度低等特點，新加坡第一代領導集體開展了一系列反對全盤西化傾向、捍衛亞洲價值觀的運動。在1982年農歷新年獻詞中，新加坡前總理李光耀號召新加坡人保護和弘揚儒家道德傳統，大力提倡培養新加坡人的職業道德，并把道德規范納入公務員的行為體系和考核范圍，力圖用東方儒家倫理道德陶冶公職人員的品德，通過樹立公職人員公正廉潔的形象來促進社會道德水平的提升。

20世紀80年代以來，在席卷全球的公共管理運動中，新加坡再次對公共行政進行了一系列改革。其中，最重大的改革是1995年5月開展的“面向21世紀的公共服務”運動，由直屬于總理公署的專門辦公室負責指導和推進。通過這場運動，隨意浪費現象大量消除，公共服務績效大幅提升，一支反應迅速、責任心強、精益求精的公務員隊伍開始在新加坡建立起來。

具體而言，新加坡的公務員制度具有以下特征：

在管理體制上，實行折衷、獨立的管理模式。新加坡沿襲殖民時期的機構設置，充分吸收西方權力分立與制衡的思想，在行政系統外設立了獨立的公務員管理機構，即公共服務委員會。它由總統直接領導，由5到14人構成，任期5年。新加坡的公務員職位，按橫向工作性質劃分，包含行政服務類、專業服務類、執行服務類、文書服務類、技術服務類和辦公室服務類六個類別；按縱向職務層次劃分，自上而下分為常務秘書、副常務秘書、首席助理秘書、助理秘書、高級行政助理、行政助理等。每一個職務又分為若干對應的職級。新加坡憲法還明確規定，政府官員、國會議員、政治協會會長、工會及所有與工會有聯系的組織成員不得擔任公務委員會委員。其成員通常是由有成就的工商界和金融界人士、教授、醫生等組成，以保證獨立性和公正性，避免行政系統濫用人事權。

嚴格錄用考核，注重公務員整體素質建設。新加坡主要通過考試選拔優秀人才進入公務員隊伍。與英美發達國家一樣，考試制度強調公開、公平、擇優錄取的原則。不同的是，新加坡公務員錄用兼顧剛性與柔性原則。剛性原則體現在對應聘者的學歷有一定的硬性要求，柔性原則體現在對應聘者的品德修養等情況要嚴格審查，道德有失或有不良嗜好者將不予錄取。公務員被錄用后還要接受品德跟蹤考核以及工作能力和潛力評估的考驗，只有通過這兩項考核的公務員才能晉升。實踐證明，這種注重公務員整體素質的錄用考核方法能夠有效保證政府的廉潔運作。此外，新加坡還有專門的公務員培訓機構公務員學院，負責提升在崗公務員的整體素質。

高福利、高薪酬的工資待遇。新加坡是著名的高福利、高薪酬國家。新加坡政府認為，要想吸引和留住人才，必須“富之、貴之、教之、譽之”，因而十分重視提高公務員的工資和福利待遇。作為社會最令人羨慕的職業之一，公務員的薪酬標準通常接近或高于市場人才的競爭水平。這一政策，不僅可以吸引社會精英到政府任職，保證政府擁有高素質的公務員隊伍，而且可以通過“高薪”達到“養廉”的目的，使公務員在不敢貪污的同時也不必貪污。

新加坡公務員制度建設的經驗

總結新加坡在公務員制度建設上的經驗，可以包含以下三個方面：

鼓勵創新與變革。作為一個深受儒家文化圈影響且有被殖民歷史的小國，新加坡不僅沒有被完全西化或漢化，反而借鑒兩大文明，創設出獨特而高效的制度，是與其始終鼓勵求新與變革分不開的。新加坡政府一直致力于培養公務員的公共服務創新意識和適應變革意識，要求各部門形成一種期待變革、歡迎變革并有效執行變革的組織文化。政府甚至要求每個公務員對與自己工作相關的問題都能提出建議和解決辦法。為此，政府還專門設立杰出創新獎，用于鼓勵公共服務創新。

人才選拔多樣化。新加坡政府一直強調“有好領袖才有好政府”，十分注重培養和招攬人才。總理公署內部專門設立選拔人才的機構詮敘組。該組成員由總理挑選和領導，在全國明察暗訪，尋找優秀人才并及時向公務員服務委員會推薦，以備錄用。政府還用總統獎學金培養有潛質的學生，將其送至國外名牌大學深造，并與政府簽約，學成后回國為政府服務?，F任總理李顯龍、前任總理吳作棟都曾是總統獎學金的獲得者。李光耀曾說：“公共服務，不論是政治領袖還是公務員，都必須由最好的人擔任”。②而人才一旦被選拔出來，就會根據其專業特長盡可能做到人盡其才、量才使用。

嚴格的監督與管理。新加坡公務員的行為準則和崗位職責，相關法律法規都作了明確規定。與此同時，新加坡還建立起一套近乎苛刻的監督與管理機制，包括官方與民間兩個方面。官方秉持以權力制約權力的理念，設置獨立運作的貪污調查局負責廉政監督；民眾則可以通過報紙、網絡等大眾傳媒監督公務員。此外，新加坡有嚴格的公務員財產申報制度，公務員必須自動填寫法定聲明，申報財產（包括個人動產、不動產、存款、股票、債券等，有配偶的還必須申報配偶財產），并有專門機構進行核查。

新加坡公務員制度對中國的啟示

對我國而言，新加坡的公務員制度至少有兩方面啟示：

注重公務員的思想道德建設，加強理想信念教育。改革開放以來，我國的經濟建設取得了豐碩成果，但與此同時，社會整體道德水平出現滑坡，腐敗現象層出不窮，權錢交易、權色交易屢禁不止，官僚主義之風愈演愈烈，對公務員隊伍建設提出了巨大挑戰。而要想抵制社會不良風氣對公務員隊伍的腐蝕，首要措施恐怕是加強思想道德建設與理想信念教育，在思想上筑起防腐拒變的長堤，使他們樹立起廉潔自律意識，正確認識和對待權力、地位和利益問題，努力保持思想道德上的純潔。

大力推進政治體制改革，加強制度建設。鄧小平曾指出，“制度好可以使壞人無法肆意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”，“制度問題帶有標志性、全局性、穩定性和長期性”。③具體到公務員制度建設上，至少要做好以下幾個方面工作：

首先，進一步規范公務員的選拔任用，開辟一條真正能識別、吸收治國良才的通道。我國的公務員錄用雖然采用公開考試的方式，但在具體操作細節上還有不少問題，導致許多優秀人才難以脫穎而出。新加坡的經驗恰恰提示我們，要想吸收人才，必須建立起一套規范的、具體的選拔措施。

其次，健全法制，完善體制內監督。新加坡公務員制度的理性與法治精神非常突出，法律具有至高無上的權威。在處理公務時，公務員不能依據個人感情或利益關系行事，而是嚴格依章辦事，不講情面。中國的《公務員法》于2005年頒布，與之配套的各個方面或環節單項制度設計仍舊滯后，一些地方招考公務員時“潛規則”大行其道，給體制內監督帶來了很大不便。因此，要加快對公務員監督管理工作的制度建設步伐，盡快構建起嚴密的監管體系。

最后，不斷完善退出機制。官本位思想作為一種深入人心的傳統價值觀，一直是中國傳統政治文化的主流意識形態，難以在短期內消除。建國以來我國的行政管理系統不斷擴張，雖進行過幾次精簡機構的改革，但目前的官民比例仍遠遠高于歷史上的任何一個時代。在完善公務員選拔任用、加強體制內監督的同時，必須建立合理的退出機制，縮減公務員的“利益彈性空間”，實現公務員與其他職業之間的自由轉換。只有這樣才能逐漸淡化官本位傳統，保持公務員系統的活力與高效。

（作者單位：云南民族大學管理學院）

注釋：

①吳志華：《當今國外公務員制度》，上海：華東師范大學出版社，2008年，第278頁。

②蔡定劍：“向新加坡學習什么？”，《中國青年報》，2005年11月7日。

③《鄧小平文選》，北京：人民出版社，1993年，第293頁。