國外節能服務機構發展經驗啟示

黃德林 殷婉瑩

【摘要】節能減排是我國的一項基本國策，但目前各地實施節能減排的效果并不容樂觀。在西方國家節能減排已成為一個初具規模的市場，如何學習西方經驗，培育我國的節能減排市場，具有重要的現實意義。政府應推動節能服務機構發展，擴大節能減排的范圍，以取得更好的效果。西方國家的發展經驗可以給我們以啟示。

【關鍵詞】節能服務機構發展對策

21世紀以來，節能減排工作大范圍展開，新《節約能源法》使節約資源成為我國基本國策，節能減排工作已成為全社會參與的大事。2008年7月，國務院辦公廳下發了《關于節能減排工作安排通知》，通知強調強化責任考核，加快結構調整，完善政策，推進法制建設，加強綜合協調，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局，充分發揮市場經濟作用，從而為節能減排政策研究指明了方向。

節能減排與節能服務機構綜述

節能減排有廣義和狹義之分，廣義而言，節能減排是指節約物質資源和能源資源，減少廢棄物和環境有害物（包括“三廢”和噪聲等）的排放；狹義而言，節能減排是指節約能源和減少環境有害物排放。

節能服務機構。“節能服務公司”在國外稱ESCO，是一種基于合同能源管理機制運作的、以盈利為直接目的的專業化公司，但是，也有部分是不盈利，這部分主要是由政府出資舉辦或是社會節能志愿組織主辦的。ESCO與愿意進行節能改造的用戶簽訂節能服務合同，為用戶的節能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節能項目設計、施工、監測、管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節能效益來盈利和滾動發展。

國外節能服務機構經驗介紹

國外在培育節能減排服務市場的研究成果主要集中在：節約型社會的法規政策、對節能服務產業的經濟激勵、采用市場化運作開展節能服務、引導節能服務機構健康發展。

形成節能服務市場化機制—合同能源管理。合同能源管理。合同能源管理（EMC）在西方國家比較流行，也是美國聯邦推進節能工作的一種有效機制。作為一種被廣泛應用的市場節能機制，合同能源管理，簡而言之就是專業化的節能服務公司（ESCO）與自愿進行節能改造的客戶（多為企業）簽訂節能服務合同，通過利用節能服務公司的專業技術、系統管理、資金籌措等優勢來與客戶分享節能項目實施后產生的節能效益，是一種雙贏的模式。

ESCO事業的合同模式。合同能源管理的ESCO事業主要有三種合同模式：節能量保證型合同、節能效益分享型合同、能源費用托管型合同。目前節能效益分享型占主流，節能量保證型發展迅速，能源費用托管型發展勢頭良好。節能量保證型由業主負責籌集節能初期資金，節能設備的所有權歸業主，適用于業主資金量比較充足，實力較強的大公司；節能效益分享合同，由ESCO公司負責籌集節能資金，節能設備所有權歸ESCO公司，業主不需要進行初期投資，不承擔投資風險，這則適用于業主能力較弱，融資能力不強的公司。節能量保證型主要集中于工業領域，節能效益分享型主要集中在建筑領域，能源費用托管型分布于有一定規模的醫院、商業賣場等。

高度重視節能服務體系建設。建立高效節能咨詢機構。節能咨詢機構也就是節能減排中間機構或者服務機構。政府制定的節能減排目標和出臺的政策措施，如果沒有專業的節能服務平臺，很難在企業和社會進行推廣實施，節能咨詢機構正是為企業和社會提供這個平臺。在企業和公眾節能咨詢需求不斷增加的同時，政府支持發展小型的節能咨詢機構，對新組建的節能咨詢機構予以資助。同時為提高咨詢人員的素質，政府每年要對咨詢人員進行專業培訓。

形成節能減排的有效模式。各個國家由于國情的不同，在某些產業的發展上也不盡相同，節能服務產業的發展也是如此，節能服務產業發展的模式也是根據本國實際探索的。“政府投資、企業運作”成為英國推動低碳經濟發展的有效模式。

2001年，英國成立了碳信托有限公司，資金來源于稅收，主要是氣候變化稅，收益循環投入。該公司向企業和公共部門提供專家咨詢、資助和認證服務，協助完成節能減排目標，最終幫助英國邁向低碳經濟。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計減排1700萬噸，節約能源支出超過10億英鎊。我國學者提出用“節能超市”模式來推動我國節能服務業發展，節能超市模式模仿超市的運作，使得節能服務開成連鎖店一樣，這是被論證推動節能服務產業發展的有效模式。

注重發揮行業協會在節能減排中的作用。在德國，行業協會是執行德國政府對企業的政策扶持和經濟補貼的，因此行業協會成為溝通政府和企業的有效橋梁。在節能減排工作中，政府十分重視發揮行業協會的作用，政府把節能減排任務下達到各行業，由各行業協會負責執行。行業協會利用政府下撥的資金和自有資金幫助企業對老設備進行改造，還通過加強節能減排技術研發和行業監管等措施，促進本行業完成政府的節能減排目標任務。另外，政府重視行業協會建設，給予政策傾斜和資金扶持，使其健康發展。

我國推進節能服務機構發展的對策

制定和出臺節能服務市場法規。要推動節能服務產業發展，關于節能服務市場的法規必須先行。這些法規是為了規范節能服務機構運行的。任何一個市場要存在和發展，沒有法規那是萬萬不行的。這些法規包含政府對于節能服務機構發展的行政管理制度和經濟制度。比如認證制度、基金制度、稅收制度、補貼制度、獎勵制度等，形成一個針對性的、比較全面的市場法規。

成立專門的節能減排管理機構，管理節能服務機構。各國都有政府設立的機構管理節能減排工作，但機構和職能設置不盡相同。在我國，節能和清潔生產工作歸屬于發改委，而減排工作歸屬于環保局，城市垃圾分類處理和衛生工作則由城管局負責。在這里我們建議將節能減排工作由統一的機構來管理，按照規劃完成節能減排指標，節能指標是否完成，由統計部門依統計系統和統計機制決定，形成了統計部門考核局面。

節能減排管理機構應該有明確的職責，具體落實的工作，在這里，建議我們的節能減排管理機構同時應管理好現有的節能服務機構，為其工作提供支持，為其發展創造條件。

對于節能服務機構合理的財政稅收優惠，加大專項扶持。節能減排服務機構在我國是一個新興行業，對于新興行業我們要出臺優惠政策加大扶持力度，這樣才能激勵更多投資者向其注入資金，另一方面減輕此行業企業的負擔，讓其有更多的資金投入到企業的發展中，達到提升行業規模，做大做強。

節能服務公司提供的是綜合節能服務，不是一般的節能設備銷售商，應該按照服務稅6%計算，而不是增值稅17%，而且節能服務公司為客戶出資進行節能項目承擔了很大風險，應該在稅收方面借鑒出口退稅的管理模式，返回所征稅款。

節能服務公司發展的最大障礙是融資困難，我們的財政支持力度應明顯加大，要采用基金，如節能專項基金，國家科技創新基金中用于節能部分，節能公益基金等，在補貼方面，財政要設置激勵措施，對于完成節能服務項目的公司按照標準給以獎勵，同時鼓勵金融創新，形成與合同能源管理相配套的銀行貸款項目。

對節能服務機構進行評估，給予頒發不同資質。對現有的節能服務機構根據規模大小、資金多少、人員素質高低、技術的先進性等進行評估，并劃分為不同級別和資質的節能服務機構，并由政府部門頒發資格證書。對于高級別、高資質的節能服務機構則可以接耗資大、節能減排量大的節能減排項目，級別不高、資質不夠的節能服務機構則不能接那些較大的項目。同時可以支持有需求的國有大中型企業接受高資質的節能服務機構提供節能減排服務。對于實力不足的節能服務機構可以起到激勵作用，促使其擴大規模，增強實力。

政府授予節能服務機構以資質是為了對節能服務機構進行規范管理，對這一市場進行政策性的指導。只有經過政府授予資質的節能服務機構才能提供節能減排服務，沒有通過資質評估的則不能對外提供此項服務。

政府依據節能減排效果評估對節能服務機構進行獎勵。節能服務機構在提供節能減排服務完成后必須和企業簽訂節能減排效果評估書，由企業對節能服務機構所提供的節能減排服務進行效果評估。評估的內容主要有：節能量、減排量、使用的資金量、時間期限、節能減排意識是否提高、節能減排的技術使用情況、技術是否先進、企業的認可度等。我們可以根據企業的這份效果評估書對節能服務機構進行獎勵。獎勵的資金來源于政府劃撥的節能減排專項資金。另外，根據節能減排的效果評估書，節能減排服務機構也明確了自身在節能減排服務方面哪些做的好，哪些做的不好，為今后節能服務機構改進自身提供經驗。

(作者分別為：中國地質大學（武漢）政法學院教授，中國地質大學（武漢）政法學院碩士研究生；本文為武漢市軟科學研究計劃項目“武漢城市圈節能減排政策研究”、湖北省人文社科重點研究基地-中國地質大學資源經濟研究中心項目“武漢城市圈節能減排政策研究”的研究課題階段性成果，項目編號：201040333118)