社區參與文化名鎮旅游管理的途徑

殷 群

【摘要】社區參與旅游指當地居民以一種主人翁、管理者的身份參與到當地旅游的行為，這種參與可以保留當地風俗，實現社區居民利益，保障旅游者的旅游質量。云南騰沖和順鎮的社區參與模式對實現歷史文化名鎮旅游的可持續發展具有借鑒意義。

【關鍵詞】社區參與歷史文化名鎮旅游管理

社區參與是體現社區因素和居民意志的有效機制，包括了旅游規劃、經濟活動、環境保護以及社會文化維護等方面的內容，社區參與特別要關注弱勢群體的聲音。第一次把社區參與的概念引入到旅游研究中的是墨菲（P.E.muphy 1985），他嘗試從社區的角度研究和把握旅游。隨后國外學者的研究趨勢是社區應該越來越主動地參與到旅游發展中去。1997年，世界旅游組織（WTO）、世界旅游理事會（WTTC）與地球理事會頒發的《關于旅游業的21世紀議程——實現與環境相適應的可持續發展》明確提出了社區參與旅游發展理論的意義和影響。此后這一理論在國外旅游發展中得到了廣泛應用，其中之一就是旅游扶貧。英國國際發展局提出了“有利于貧困人口發展的旅游”的全新理念，通過社區的廣泛參與來消除發展中國家社區居民的貧困。在我國實施這一理念的例子很多，如寧夏六盤山，四川綿陽等。

社區參與歷史文化名鎮旅游管理的意義

和順僑鄉歷史文化名鎮是一個充滿歷史人文氣息的旅游地區，社區參與其旅游管理具有極為重要的意義。

促進了和順僑鄉歷史文化名鎮的旅游發展。社區參與和順歷史文化名鎮旅游管理的促進作用主要表現在當地居民與旅游發展的良性互動，不斷推動和順旅游向前發展。

調動了和順居民參與旅游管理的主動性。旅游的發展在一定程度上可以促進一個地區的發展，這種發展是經濟、政治、文化的綜合發展。

保護了當地文化和環境，提升旅游產品質量。旅游是一種為尋找差異性從中獲得體驗而展開的活動。讓和順居民參與到和順歷史文化名鎮的旅游管理中去是保護和順文化的有效途徑，社會文化和生態環境的保護是旅游得以持續發展的靈魂。

更好地處理了居民與政府、企業之間的關系。只有正確處理居民與政府部門、投資者、旅游者之間的關系，才能在旅游的發展中實現各方共贏。和順居民參與當地旅游管理有利于他們和政府、企業間互相了解，提高居民與政府、企業的配合度，同時也使政府和企業更直接地了解民意。

社區參與和順旅游管理的現狀

和順鎮曾獲得國家歷史文化名鎮、國家環境優美鄉鎮、國家AAAA級景區、國家產業示范基地等榮譽。通過引入民營企業——柏聯集團，進行旅游文化產業的開發及管理，所提出的“保護風貌，浮現文化，適度配套，和諧發展”的十六字方針被很多專家稱為“和順模式”①，使當地旅游業得到了很好的發展。和順鎮占地面積17.4平方公里，轄十字路村、大莊村、水碓村三個自然村，這三個村都參與了和順鎮的旅游管理。2010年，全鎮接待游客29.47萬人，旅游總收入達3848.5萬元。

筆者設計調查問卷100份，每份20個問題，回收問卷95份。問卷內容圍繞居民的年齡、性別、職業、對當地旅游的了解、支持參與旅游管理的意愿和做法等問題。調查顯示，目前和順鎮旅游業的發展處于上升勢頭階段，但居民仍以農業為主，保持著原有的生活方式。鎮里有鋪面的商家大多數不是本鎮居民，本鎮居民大多以擺小攤的方式經營。當地居民從事旅游業的人員年齡偏高，40歲以上的人員占65%，30%人員受過高中以上教育。貧富差距較大，居民生活水平有待提高，年收入在3000元以下的占50%左右。2003年11月起，由云南柏聯和順旅游文化發展有限公司對和順古鎮旅游進行管理，該公司屬柏聯集團下屬子公司。調查顯示，和順鎮全鎮人口5794人，參與到旅游業中的有2245人。和順鎮政府發展旅游的思路是“政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益”，和順鎮政府提出旅游扶貧，讓居民從旅游業中獲利，但調查中發現實施起來難度較大。

社區參與旅游管理存在的問題分析

文化經濟背景的影響。一個地方的文化經濟背景決定了當地人的思想觀念以及生活方式。和順文化可以從“和順”二字中看出，“和順”含“和睦”、“順暢”之意，當地人追求的是一種安穩平和的生活狀態，當地人安于現狀，中庸的思想觀念根深蒂固。這種中國傳統文化背景的深刻影響體現在旅游發展中表現為和順人不愿意出風頭，缺少闖勁和創新性人才。

教育、職業因素制約了社區參與旅游管理的行為。居民參與旅游管理的意識與居民的受教育水平和職業有很大的關系。調查顯示，教育水平越高的人越愿意參與到旅游管理中去，而教育水平較低的人參與愿望不強烈并呈現排斥特點。和順鎮的居民大多以農業生產為主，世世代代傳下來的習俗就是求“風調雨順”和“豐收大吉”，參與到當地的旅游管理中并不是他們生活的目標。

政府決策與當地旅游管理公司的方針是保障社區參與旅游管理的基礎。政府支持，旅游管理公司提供平臺，為居民參與和順鎮的旅游管理提供了保障條件。在《云南和順鎮保護條例》中，居民可以在經過政府的同意后開設店鋪，從事住宿、餐飲、娛樂業，開設博物館、展覽館、民俗傳習館等，但政府對鼓勵居民參與到當地的旅游管理中未有相應的激勵機制。

居民對旅游的感知程度影響了參與的積極性。居民對旅游的感知主要體現在居民對旅游的認知和對當地發展旅游業的接受程度。如果居民對旅游的認知不強烈，那么他們對待旅游的態度是消極的，意識不到旅游發展帶來了什么，需要如何去做。當居民在旅游的發展中感受不到旅游業帶來的補償和收益，但卻要承擔旅游業帶來的負面影響時，對待旅游的態度往往會發生變化，導致社會文化和環境遭到破壞。在國外和國內這樣的例子有很多。如印度海岸旅游地Goa，因當地居民不滿旅游者的大量涌入而造成的諸多不便，由工人、學生、軍人自發組成的組織向游客散發敵意傳單，并演變成向政府施加壓力，反對旅游發展的消極行動。②

社區居民參與旅游管理的途徑

加大對當地居民進行旅游相關知識的宣傳力度。在宣傳的時候不能只限于分發傳單，口頭傳達的形式。可以通過電影、會議、板報等方式，并提供專門的咨詢臺供人們咨詢。要讓居民參與到旅游管理中去首先要轉變居民的意識，認識到旅游發展的好處。居民只有意識到旅游發展的好處才會愿意參與到當地的旅游管理中去。

建立合理的利益分配和激勵機制。政府在歷史文化名鎮旅游開發中做好宏觀調控，在通過發展旅游業增加財政收入的同時，還必須考慮到當地社會、經濟、文化和環境的全面協調發展。和順鎮的旅游開發商與人民有著最直接的利益關系。和順鎮的居民既是發展旅游帶來的積極影響的受益者，也是消極影響的承受者。由于和順居民自身文化素質、技術水平等因素的限制，他們并未完全參與到旅游活動中來。因此，只有尊重和實現當地居民的利益訴求，居民才有可能參與到當地旅游管理中去，和順旅游也才能獲得持續穩步的發展。

加強對居民的培訓力度，選拔合適的人才。提高居民參與旅游管理的力度應對其進行有關旅游規劃、開發、景區管理等內容的培訓。如果社區居民得到了相關知識的教育，人們就會更好地分析與旅游相關的影響，對旅游開發正反面后果有一個全面的認識。在培訓中應結合實際使用通俗易懂的語言，進行一些形象的案例分析，并針對一些實際的操作進行反復強化。培訓后可進行考試，選拔人才，讓其參與到當地的旅游管理工作中，專門成立一個居民旅游管理小組，協助政府與企業對和順旅游進行管理。

實行人性化管理。柏聯集團在和順鎮旅游規劃和開發時沒有讓當地居民外遷，沒有強制改變當地居民的生活方式，基本保持了和順鎮的歷史風貌。這在歷史文化名鎮的旅游發展中十分值得提倡。和順鎮的主要旅游吸引力是其特有的人文氣息，人文氣息的散失會導致旅游地的生命周期大大縮短，并迅速走向衰敗。

綜上所述，社區參與和順旅游管理是實現和順歷史文化名鎮旅游可持續發展的重要舉措。目前和順居民參與當地歷史文化名鎮旅游管理的力度還不夠，方式和途徑層次單一。當地政府和旅游企業應該努力倡導并給居民提供輕松參與旅游管理的環境，讓居民更好地參與到旅游管理中去，為當地旅游發展做貢獻。和順歷史文化名鎮旅游的獨特性、不可替代性、不可再生性以及由此派生的經濟價值，旅游者對和順歷史文化名鎮文化價值的享用，都要通過當地居民的廣泛參與才能充分體現其悠久的歷史以及豐富的人文內涵，吸引更多旅游者前往，從而使和順鎮政府、社區居民、旅游企業能在旅游發展問題上共同地、公正地、合理地獲益。

（作者單位：云南大理學院政法與經管學院）

注釋

①李春旭：“和順模式再解讀”，http://yndaily.yunnan.cn/html/2009-07/14/。

②蔣艷：“社區參與旅游具體操作分析”，《重慶工商大學學報》，2003年第12期。