人才戰略實施與本土文化傳承

周邦華 劉 剛

【摘要】海南國際旅游島各項建設任務和項目均取得較快發展，然而人才戰略實施與文化傳承卻停滯不前，嚴重制約了政策落實、產業提升、人才培養與引進、科研攻關與成果轉化、實踐應用與民生工程等的進程。立足海南本土文化的流布與傳承，結合人才戰略實施策略的構擬，探討海南國際旅游島建設的根本動力。

【關鍵字】國際旅游島建設人才戰略本土文化戰略傳承

2009年12月31日，國務院頒布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（國發[2009]44號），將海南的發展從地方決策上升為國家戰略，海南進入了全面發展、現代化發展、國際化發展的歷史新起點。這種歷史性的機遇使海南再一次被賦予了改革開放的新使命，同時也使海南面臨著極大的挑戰。海南發展的動力源泉與未來先機在于人才強省戰略的順利實施，更在于本土文化得以傳承和彰顯，形成建之于海島文明、海洋文化、熱帶風情與移民特質等基礎上的國際旅游島特色文化內涵，為海南國際旅游島可持續和諧發展奠定堅實基礎。

海南國際旅游島內涵建設與本土文化傳承

海南地處熱帶且四周被南中國海環繞，歷來就是海上絲綢之路的中轉站和目的地之一。在數千年的中華文明演進中，形成了海洋文化、島嶼文明、熱帶風情與移民流放等文化存在形態，同時由于黎族、苗族及其它民族歷代遷徙至此，也形成了獨具特色的五指山等山地、萬泉河流域的河流本土民族文化形態。20世紀，隨著下南洋活動的日趨頻繁，形成了特有的南洋文化。新中國成立以后，軍墾農場、知青下鄉、華僑農場等給移民文化烙上了濃重的時代印記，之后建省辦特區發起“十萬人才下海南”、大中專教育招生及人才引進，更加豐富了的“闖海”文化，成為海南文化的重要符號之一。

改革開放以來，特別是建省辦特區以來，海南經濟社會各項事業均取得了很大發展，但多停留于單純的經濟指標的提高和物質成果的積累，而進入新世紀以來，尤其是隨著國際旅游島建設的逐漸興起，使得海南的內涵式發展獲得前所未有的關注。在海南的發展進程中，國際旅游島建設無疑是一項前所未有的創舉，更是一項旨在推進海南旅游國際化進程的宏大工程，也是一項開掘本土文化因子以夯實內涵發展基礎的重大戰略，必將是一次貫徹落實科學發展觀的偉大實踐。在這一實踐過程中，人才強省戰略的實施毋庸置疑成為根基所在。

海南國際旅游島發展研究院將圍繞海南國際旅游島建設中出現的重大理論與實際問題，在政策體系、法律法規、經濟管理、社會事業等方面積極承接省委、省政府布置的研究任務和企事業單位委托的科研任務，為實施建設國際旅游島的國家戰略，促進海南省的快速發展作出貢獻。同時對國際上同類經濟區域的發展經驗進行比較研究，形成自己的學術特色，其研究成果將為省政府決策提供重要參考。并將充分發揮人才培養的優勢，開展學歷和非學歷教育，為海南國際旅游島建設培養急需的專門人才。

人才戰略時代背景與策略性分析

在改革開放的偉大時代，建設創新型國家的偉大任務，要求高等教育堅持內涵式發展，堅持“高起點、高水準、有特色”，構建協同創新平臺與模式，建立協同創新的機制與體制，深入貫徹落實科學發展觀，加快實施科教興國戰略和人才強國戰略，按照國家急需、世界一流的要求，充分發揮高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源重要結合點在國家發展中的獨特作用，瞄準科學前沿和國家發展的重大需求，以學科為基礎，以改革為重點，以創新能力提升為突破口，通過政策和項目引導，大力推進協同創新，探索教育、科技、經濟、文化融合發展的新模式，推動經濟社會又好又快發展。

這就為我們人才戰略的策略性實施提出了明確要求。當前，教育已由精英化逐步轉型至大眾化階段，很大程度上提高了社會公眾總體的文化水平，滿足了人們參與知識教育、接受高等教育的基本訴求，在這一點上，地方綜合性大學功不可沒。故此，在當前整個人才培養體系中，必須擁有國際視野，樹立創新意識，創新培養思路，凝練學科特色，強化品牌意識，在資源再分配過程中賦予人才培養與引進更多話語權。同時，后大眾化階段培養人才的機制需充分發揮高校多學科、多功能的綜合優勢，聯合國內外各類創新力量，建立“多元、融合、動態、持續”的協同創新模式，力圖培養大批拔尖創新人才，使其在海南國際旅游島創新體系建設中發揮重要作用，更要成為行業、地域的領軍人物，使政府主導下的“政、產、學、研、用”結合機制能夠得到真正有效的實施，通過積極整合各種資源，最終建成一批服務于海南國際旅游島建設的政府智庫、業界智囊、學術高地和人才培養基地。

建設國際旅游島，是轉變經濟發展方式，推進經濟、社會、文化、生態等各方面協調發展的積極探索，是全面貫徹落實科學發展觀的一項重大實踐，也是一個不斷探索推進的過程。與此同時，對于海南充分發揮區位優勢和資源條件，實現科學發展、和諧發展，建成人人向往的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，并且對我國加快發展現代服務業、建設旅游強國，也將產生重要的示范作用。但就當前而言，推進國際旅游島建設，最缺的是人才與智力支持。

因此，建設國際旅游島不僅需要國家政策法律的有力支持，更需要大批專業人才積極投身于這項工程之中，從國際旅游島改革的內在動力出發，重點突破制約創新能力提升的內在機制障礙，打破所有創新主體間的體制壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素的活力，創建有利于協同創新的環境氛圍。最終為海南省旅游事業管理、經濟管理、行政管理和法制建設提供高水平服務，為高水平的規劃、先試先行的政策、高水平的企業管理等提供強大的智力支持和人才積累，促成政府主導下的各界人士的通力合作。

人才戰略與本土文化關系與發展探究

在國際旅游島建設的相關政策中，海南省特別強調“加快旅游人力資源開發，做好旅游人力資源規劃，創新吸引人才的體制機制，加強旅游職業教育，鼓勵境外著名旅游人才培訓機構進入海南，設立獨資或合資的旅游管理培訓中心”,并提出“建設符合國際化要求的旅游文化要素，創造國際化旅游的語言環境，突出海南民族風情特色資源，挖掘海島歷史文化傳統，開發、豐富具有海島特色和民族特色的文化旅游產品和旅游線路，開發具有黎、苗民族風情傳統工藝制品，積極發展旅游文化娛樂、體育業，創辦具有國際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動，積極承辦國際級比賽項目，鼓勵發展大型旅游演藝項目”。①

可見，人才的培養與引進及本土文化的挖掘與培育在國際旅游島建設中至關重要，這對海南經濟社會發展提出了更高目標，同時也提出了更高要求。人才戰略的順利有效實施，必將推動各個產業實現健康快速發展，同時也包括文化產業的培育和拓展。在文化產業得到市場認可之后，海南又對人才的培養與引進提出了更高層次的要求，尤其是在國際化發展趨勢加快步伐的背景下，人才戰略的策略性實施必將與本土文化價值的實現，一同在國際旅游島建設的大體系中得到體現。

高層次、高水平、高技能的專家和管理人才的大力培養與積極引進，在推動各大產業、行業或領域的發展基礎上，必將對海南本土文化產生積極或消極影響，通過政府、高校及科研院所等機構以及大眾媒體的傳播，引導和營造與國際旅游島建設相適應的文化價值存在體系，形成對國內外市場及自身文化保護共有共生共通的結構性優勢資源，最終推動海南旅游業及其相關產業與國際市場全面接軌，加快海南國際旅游島建設的國際化進程，諸如基礎設施、醫療衛生、城市建設、文化教育、服務水平、管理機制、政策體制、創新產業等均須符合國際化的要求，在逐步拓展國際市場、擴大入境游客比重、增加外匯收入的同時，提升國際旅游島建設水平和持續發展能力，進一步鞏固和提高國內市場的存在價值。

毋庸置疑，國際旅游島建設對旅游關聯要素產業將產生極大影響，也將對海南整個產業結構產生巨大沖擊，包括人才培養、文化產業等在內的聯動性發展將得益匪淺。同時在創新體制機制方面，國際旅游島建設進程中新的行政管理體制和交通管理體制機制是不可或缺的，在此基礎上創建與國際旅游島建設相適應的投融資體制，通過“設立海南旅游產業發展基金”，將在“扶持重點項目和基礎設施網絡建設”的同時，有效“整合、優化資源配置，大力培育和推薦旅游上市資源”，將逐步“探索發行大型特區旅游產業債券，探索整合現有彩票資源”，目的在于“為旅游產業發展建立新的融資渠道”。②

海南受自身經濟基礎薄弱、市場空間狹小、本地購買力不足、旅游季節性強等因素影響，從20世紀建省辦特區以來，基于經濟社會發展需要，對島外市場的依賴程度愈來愈強，加之旅游業總體仍處于從觀光旅游向休閑度假轉型的初級階段，故而需要積極開拓融資渠道，積極扶持本土文化的開掘與培育，支持行業專門人才和高層次尖端人才的培養與引進，共同推動海南國際旅游島內涵式發展。

（作者單位分別為：海南大學土木建筑工程學院學工辦；海南大學校長辦公室秘書科）

注釋：

①②海南省人民政府：《海南國際旅游島建設行動計劃》，2008年5月26日。