河北省轉變發展方式的壓力與機遇

趙經華 李進英

【摘要】河北省轉變經濟發展方式迫在眉睫，面臨巨大壓力的同時也恰逢空前的機遇。河北省轉變發展方式應遵循轉型與發展并進、市場為主政府為輔、因地制宜等原則。同時就河北具體情況而言，河北省應在節能減排、培育戰略性新興產業等方面予以開拓和完善。

【關鍵詞】河北省轉變發展方式原則建議

河北省轉變發展方式已迫在眉睫

轉變經濟發展方式是黨中央、國務院在對我國當前形勢正確判斷基礎上作出的戰略決策，“十二五”規劃強調要以加快轉變經濟發展方式為主線，將其作為推動科學發展的必由之路。河北省委、省政府也高度重視轉變發展方式工作，將其作為貫徹落實科學發展觀的重大舉措，多次強調要把轉變發展方式作為河北經濟發展的主線貫穿于全省經濟社會發展的全過程和各領域。本文主要根據在河北行政學院舉辦“領導干部轉變發展方式”研討班過程中，對各級領導干部進行問卷調查所收集的資料，談談對河北省轉變發展方式的幾點認識和建議。

當前河北各級領導就是否需要加快轉變發展方式基本達成了共識，根據問卷調查，90%認為“非常必要，刻不容緩”。大家普遍認為河北應下大力氣轉變發展方式，一方面是由于科學發展觀的要求和節能減排的壓力，這是外部原因，但更主要的還是河北自身發展的需要。長期以來，河北鋼鐵、水泥、煤碳、玻璃等產業創造了大量的GDP，但利稅較低，導致工資水平普遍偏低；占國民經濟比重很高的重工業和國有企業無法吸納更多的勞動力，在提高就業率方面空間較小；以“兩高一資”產業為主的產業結構發展后勁不足。長此以往，很難跟上其他兄弟省份的步伐。這些問題長期困擾河北的發展，只有通過轉變發展方式，才能得到較好解決，以提升綜合經濟實力，實現可持續發展。

河北省轉變發展方式的原則

根據以往的經驗，多年來河北省出臺了很多令人稱道的好政策和好措施，但大多并未起到理想中的作用，原因很復雜，但其中一個重要因素就是實施的隨意性，缺乏對原則的遵守和把握。轉變發展方式是一個系統工程，既要有好的政策和措施，又要遵循既定的原則，才能順風順水，事半功倍。以下是根據學員們所提建議總結出的四個方面的原則：

在加快發展中加速轉型，在加速轉型中加快發展。根據調查問卷，63.3%認為就河北省而言，加快發展與加速轉型同等重要，需要同時推進，96.7%認為河北加快發展與加速轉型可以相互結合、相互促進，應該以辯證的觀點看待加快發展與加速轉型的關系。河北省轉變發展方式必須放在加快發展的大背景下來談，只顧加速轉型而忽視了加快發展，其他方面的矛盾便會浮出水面，產生新的問題。

以市場調節為主，以政府引導為輔。由于市場失靈問題，在轉變經濟發展方式上，政府理應發揮更大的作用。但也要清醒地認識到，轉變發展方式的核心是企業等市場主體，有效發揮市場規律的作用，才是解決問題的關鍵。政府不能越俎代庖，只宜在制訂規劃、有效引導、提供服務、培育環境、加強監督等領域發揮作用，其他方面應以市場為主來調節。

保持政策的連續性和穩定性。河北省并不缺好政策，但政策執行缺乏連續性和穩定性，這是很多政策難以收到實效的主要原因。下級政府在貫徹執行上級所制定的政策時，有時會收到與以前導向不一致甚至完全相反的新政策，從而進退維谷，無所適從，導致政策的落實難有實效。在轉變發展方式的過程中，必須加強政策的連續性和穩定性，一以貫之，避免政令多變。

因地制宜，分別對待，不搞“一刀切”。河北省地區差距較大，既有沿海又有內陸，既有經濟較為發達的石家莊和唐山，也有欠發達的張承地區，各地情況千差萬別。在轉變發展方式上，應考慮各地具體情況，絕不要搞“一刀切”。省委省政府應站在全局的高度，就轉變發展方式問題，在全省范圍內加強調研，集思廣益，統籌規劃，系統推進。

關于河北省轉變發展方式的建議

在轉變發展方式問題上，河北省各級政府已經出臺了很多政策和措施，并取得了一定的成效，但仍有很多方面需要開拓和完善。

存量上狠抓節能減排，淘汰落后產能，推廣環保技術。節能減排目標的實現，首先要做好存量調整工作。一是擴大“雙三十”工程范圍，將對“雙三十”單位的考核體系和標準應用于所有地區和企業。“雙三十”工程的實施為全省節能減排立下了汗馬功勞，起到了良好的示范效應，通過近三年的努力，積累了很多寶貴經驗和模式，如果將“雙三十”工程擴展到全省所有地區和企業，必能有效推動全省節能減排工作。二是加強環保科技研究，推廣實用環保技術。建議環保部門研究開發適合在河北應用和普及的節能減排新技術。如研發難度過大，可以采取改進傳統技術或引進技術的方式。在推廣實用環保技術方面，政府可以采取減免稅收或物質獎勵等方式，鼓勵企業和居民使用。三是扎實有效地推進循環經濟，用好排放權交易所。各級政府應借鑒曹妃甸新區發展循環經濟的做法和經驗，以“減量化、再利用、資源化”為原則，將資源高效利用、循環利用與環境保護貫穿于各類園區建設之中。還應引入“碳交易”模式，充分挖掘和發揮河北環境能源交易所的作用，有效調劑各地排放權指標。

增量上抓住用好“一小時經濟圈”優勢，狠抓大項目、好項目。節能減排任務的完成，還要從增量上做文章，這也是在加快發展中加速轉型的題中應有之意。一方面是融入“一小時經濟圈”，承接京津產業轉移。隨著高鐵的修建，全省絕大部分地區處在環京津一小時經濟圈內，應充分抓住這一機遇，實現與京津更好的對接。一產要推進農業產業化，大力發展生態農業，提升農產品品質，建設京、津農副產品供應基地，搶占京津3000萬人的大市場；二產要利用河北的成本優勢，著力承接京津產業轉移，用支柱企業對接京津科研優勢，加強項目引進和科研成果轉化，通過合作，使京津成為主導產業研發基地；三產要充分發揮地緣優勢，致力于發展總部經濟，進一步帶動商貿、物流、旅游等現代服務業。另一方面是下大力氣抓好適合河北轉變發展方式的大項目、好項目。首先要解決抓項目的人手過少的問題，其次還要研究抓項目的方式方法。

大刀闊斧改造傳統產業，加快培育戰略性新興產業。與其他兄弟省份相比，河北轉變發展方式的重點和難點在產業結構調整，問卷調查顯示，44.7%的被調查者認為經濟結構不合理是制約河北發展方式轉變的最主要因素，31.6%認為結構調整是加速轉型的難點。因此要下大力氣改造傳統產業，加快培育戰略性新興產業。一是合并同類項，組建大集團，推動傳統產業改造和創新。要堅定不移地推動鋼鐵、煤炭、玻璃、化工、水泥等產業的企業重組，組建大集團，推動傳統產業改造。二是構建和完善產業鏈，培育產業集群，提高傳統產業效益。三是引進和培育戰略性新興產業。改造傳統產業必須與發展戰略性新興產業有機結合起來，這主要應做好兩方面的工作：一方面要“引進”。通過創造良好的創業環境，吸引國內外新興產業落戶河北；通過出臺有震撼力的舉措，吸引國內外新興產業高級人才來河北就職或創業。另一方面要“培育”。國家出臺的七大戰略性新興產業中，河北已在高端裝備制造、生物制藥、新能源、新能源汽車這四個方面有了一定的基礎，只要各級政府有效引導、大力支持，就會有所突破，形成規模。在問卷調查中，學員們把高端裝備制造、生物制藥、新能源列在了前三位。

以縣城擴容為核心，加快城鎮化進程。近年來河北省在統籌城鄉發展方面做了很多工作，城鎮化水平快速推進，2009年城鎮化率達到43.74%，但仍低于全國將近三個百分點，還有進一步提高的潛力。問卷調查也佐證了這一觀點，有63.2%認為河北省城鎮化低于全國平均水平。統籌城鄉發展是轉變發展方式的重要內容，一是吸納城郊農村，實現縣城擴容。二是發展縣域經濟，建設工業園區。各縣應因地制宜，根據本地優勢，引進和培育有特色、有發展的項目和企業，形成完整產業鏈，構建產業集群，走工業聚集區道路。在發展的過程中，應以新興產業為導向，切忌高耗能、高污染，寧缺勿濫。

立足秦唐滄，大力發展沿海經濟。隨著河北港口集團的成立、唐山港的迅速發展壯大和黃驊綜合大港的正式開航，擁有487公里海岸線的河北已經為下一步大力發展沿海經濟打下了良好的物質基礎。建議從三個方面入手，大力發展沿海經濟：一是秦皇島、唐山、滄州三市應以港口為依托全面發展沿海經濟。二是沿海三市以“飛地”的形式為其他地區提供“出海口”。三是鼓勵和支持特色產品出口，擴大對外貿易。

重點發展旅游業，培育新的戰略性支柱產業。河北省地處中國東部沿海，環繞北京、天津，區位優勢獨特，是全國唯一兼有海濱、湖泊、丘陵、山地、高原的省份，旅游資源非常豐富，但旅游資源開發與經濟效益尚不盡人意，今后要大力發展旅游業，把旅游產業作為戰略性支柱產業。一是加快構建方便快捷的旅游交通網絡。二是在改造老景區的基礎上調整旅游產品結構，突出文化元素。三是擴大旅游項目融資，實施旅游大企業培育工程。

（作者單位：河北行政學院經濟學教研部）