我國漢語資源管理存在的問題與改革芻議

韓曉莉

【摘要】漢語是漢民族歷史發展和語言規劃的產物，是漢民族文化傳承的載體。作為公共資源，漢語資源的管理改革貫穿在漢語政策過程之中。受社會、政治和經濟環境變化的影響，我國漢語政策在政策目標、政策重心、政策主體、政策執行和政策工具選擇上還存在一些問題。要使漢語資源管理適應時代發展，還需要從政策目標定位、政策主體轉變、政策工具改革等方面著手改進漢語政策。

【關鍵詞】漢語政策漢語資源管理改革

漢語資源是中華文化的重要載體，使用和管理好漢語資源可以增強民族凝聚力和創造力，推進文化改革發展。考察漢語資源管理的政策過程，可以發現漢語資源管理存在的問題，并有針對性地提出改革建議。

我國漢語政策存在的問題

側重協調民族關系和區域關系，忽視社會關系和國際關系。語言關系是復雜多變的，協調語言關系是制定語言政策的主要任務之一。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，我國人口流動頻繁，社會階層呈現多元化趨勢，區域關系復雜性逐漸被社會關系的復雜性所取代，漢語資源在不同行業領域得到靈活使用的同時，不規范用語的現象也日漸增多，導致語言資源受損。此外，在漢語與外國語尤其是與英語的關系以及漢語的國際地位等問題上，政策依然缺乏指導和調節。目前我國語言政策中有關雙語的管理主要涉及的對象是“漢語和少數民族語”、“漢語和方言”，對漢語和外國語在教學及使用中的關系問題依然是政策漏洞。

偏重語言的本體規劃而不是語言的地位規劃。語言規劃屬于語言資源管理的范疇，主要是指政府對語言資源的長期戰略部署。學者姚亞平指出，“中國現代語言規劃的基本問題不是地位問題，語言地位規劃的色彩一直不濃，它處理的主要問題是傳統向現代的轉換”。①這里提到的“傳統向現代的轉化”是指建國以來的漢字簡化和漢語拼音方案以及新時期的漢語信息化問題。語言資源主體的規劃已有50多年的歷史，比較成熟也具有可操作性，但是政策環境對政策的執行具有重要的作用，漢語資源的教育地位、社會地位不能得到科學的規劃，語言本體的規劃將得不到有效的貫徹落實。

語言政策的主體：政府主導作用的弱化。二十世紀五六十年代，由于國家統一時代需求以及各級政府行政權力的作用發揮，我國的語言政策得到了大力推廣和實施。進入新時期，隨著市場經濟進程的不斷推進，政府的主導作用受到越來越多的挑戰，各級語言管理機構呈弱化趨勢。1985年12月，中國文字改革委員會改名為國家語言文字工作委員會（下簡稱國家語委），仍為國務院的直屬機構，到了1994年2月，國家語委轉為國家教育委員會管理的國家局（副部級），1998年，國家語委并入教育部，雖然對外仍保留國家語言文字工作委員會的牌子，但是管理語言資源的工作范圍已縮小到教育系統，相應地，地方語委的管理范圍也局限于教育機構，對社會其他行業和部門的政策影響力不大，而致力于為世界各國提供漢語言教學資源和服務的“國家漢語國際推廣領導小組”系中國教育部下屬的事業單位，并非政府機構。

語言政策客體：公民母語意識的淡化。公民的母語意識是指公民對母語地位、母語所傳承的文化的認同、維護和尊重。這種意識是一種潛在的社會力量，它通過社會實踐主體起作用，對政策的制定和實施有著重要影響。但現實中我國公民的母語意識卻存在淡化趨勢。究其原因，一是全球化帶來的外來文化的沖擊和對傳統文化的輕視導致公民母語自信心的缺失；二是母語教育的機械化和功利化導致公民母語學習興趣的缺失；三是經濟利益驅使下漢語的不規范使用導致公民母語維護意識的下降。

語言政策執行凸顯象征性功能。新時期國家各級政府、各部門出臺的有關語言文字的法規政策不在少數，但政策執行效果并不理想。筆者在海南大學的調查顯示：62.71%的大學生不清楚我國語言文字工作是否立法，78.81%的大學生不清楚是哪年開始有了普通話宣傳周，88.98%的大學生不知道有《國家語言文字法》，只有3.39%的大學生很了解普通話水平測試。而對于所在學校的推普工作，調查顯示，66.9%大學生表示不清楚或從未開展，可是68.6%的大學生認為學校教育是推廣普通話和推行規范漢字的最佳途徑。可見政策自上而下的執行存在形式化的問題。

漢語資源管理政策工具陳舊單一。政策工具是政府部署和執行政策的實際方法和手段。當前我國政策資源管理的工具主要是制定規制、發布信息和勸誡。制定規制的管理成本比較低，但是規制往往缺乏靈活性；發布信息和勸誡是比較溫和的工具，對人們的行為只起著引導作用而不能真正解決問題。進入21世紀，漢語資源交流傳播已進入了網絡和數字傳播時代，漢語資源使用的主體掌握著現代的媒體溝通技術，網絡除了帶來海量的信息，同時使溝通更具互動性、社會參與性、私密性和自主性。與此不相適應的是，當前漢語資源管理的工具還是單一陳舊的文字信息和一成不變的說教，對政策對象的說服力和影響力可想而知。

漢語政策問題的原因分析

漢語資源環境的變化。改革開放30多年來，社會經濟生活發生了翻天覆地的變化，社會因素、經濟因素成為人們掌握、利用語言資源的重要驅動力量。首先，經濟發達地區的方言成為強勢方言、經濟發達國家的語言成為國人學習的重點、語言資源掌握成為社會身份的象征等現象給政府的語言資源管理帶來了新的挑戰；其次，信息技術革命使世界成為一個“地球村”，各種語言通過互聯網快速交流與傳播，漢語資源不再是國人交流的唯一選擇。面對這些新情況、新問題、新矛盾，我國的語言政策顯出了它的滯后性。

漢語資源管理機制的制約。我國現在的漢語資源管理還是沿襲建國之初的模式，由政府自上而下運作，人民群眾是政策執行對象而非政策參與者。改革開放之前，這種管理機制對于鞏固漢語地位與推廣普通話的確起到了推動作用，但也造成了國人對漢語言資源缺乏關注。隨著市場經濟的不斷發展，漢語資源開始面臨“經濟決定論”的沖擊與挑戰，盡管如此，政府對于來自民間的政策訴求卻缺乏回應。

漢語資源管理目標定位問題。雖然建國之初，漢語和國家通用語的政治地位被提到前所未有的高度，但在新時期，各個階層平等協商對話，語言資源管理日趨去政治化，應該及時樹立服務型的目標定位，即以社會語言需求與社會用語的和諧發展為導向，科學地規劃漢語資源。唯有如此，漢語資源的管理才不至于遠離社會大眾而流于形式化。

漢語資源管理對象的復雜化。漢語資源管理對象是指漢語在發展過程中產生的矛盾和問題，涉及漢語資源本身、漢語與其他語言的關系、漢語的使用對象等。從漢語資源本身來說，其內涵日趨復雜化，開始由對漢語本體的關注轉向漢語資源規劃，漢語的地位及其所代表的國家利益成為漢語資源管理的主要對象，漢語與外國語尤其是與英語的關系取代漢語與少數民族語言的關系成為漢語資源管理首要面對的重要矛盾；從漢語資源的目標對象來說，建國之初到改革開放之前，漢語資源管理目標人群比較單一，主要以在漢民族中推廣普通話為中心，以教育、行政和宣傳戰線為重點對象，隨著科學技術的日新月異和社會階層的漸趨多元，漢語的使用對象也日趨復雜化、個性化，原先單一的管理模式顯然已經不能適用于今天的管理。

對我國漢語政策的改革建議

不斷完善和改進漢語政策制定。漢語資源管理政策可以從以下幾個方面進行改進：首先，要體現服務性職能，針對不同階層的不同需求制定個性化的漢語服務措施，努力塑造漢語在人們心目中的母語形象；其次，要在促進語言融合的同時注意維護漢語的純潔，保護好語言的文化基因；再次，要著力提高漢語的國際地位，維護國家的語言利益。

建立以政府為主體的多元化管理機制。漢語資源環境的巨大變化，要求在政策制定過程中權力的相對集中和強化。一方面，漢語資源管理部門應該從教育的從屬部門中獨立出來，面向社會公眾，開展針對漢語資源的調查研究，出臺有力的政策舉措；另一方面，在目前追求商業利益的社會環境下，必須整合社會各界的力量，各級政府主管部門應協同各行業組織、民間團體開展各種漢語宣傳和教育活動，檢查督促執行，真正把漢語政策落實到實處。

建立完善的漢民族終身漢語教育機制。教育影響人的發展，教育的方向影響人的意識。漢語政策改進必須從漢語教育政策開始，合理分配從小學到大學的漢語學習任務，明確各個階段漢語學習的目的，改革漢語考試制度，加強漢語師資力量的培養，幫助公眾樹立強烈的母語意識。可以說，漢語教育是爭取漢語資源收益最大化的根本途徑。

重視通過新媒體推動漢語學習。在信息化的今天，漢語政策的工具改革也十分重要，借助網絡平臺，通過新媒體技術推動漢語學習顯得尤為重要。具體而言，可以考慮建立隨時更新的語料庫，建立互動的語言學習平臺，促進漢語辭書的多媒體化，開發寓教于樂的游戲項目等等，以便漢語學習能夠適應網絡時代的學習特點。

（作者為海南大學政治與公共管理學院副教授）

注釋

①姚亞平：《中國語言規劃研究》，北京：商務印書館，2006年，第174頁。