基層黨建聯(lián)建：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下成熟的黨建創(chuàng)新模式

岑毅

[摘要]基層黨建聯(lián)建創(chuàng)新模式融入和踐行科學(xué)發(fā)展觀“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的思想理論內(nèi)涵，折射出大黨建務(wù)實(shí)進(jìn)取、服務(wù)惠民、滲透社會(huì)和引領(lǐng)統(tǒng)籌等四個(gè)特性，并注重把握八個(gè)關(guān)系，體現(xiàn)了成熟的基層黨建創(chuàng)新模式在工作的內(nèi)涵式發(fā)展和外延式突破，它已成為上海基層黨建科學(xué)化水平提高的明顯標(biāo)志之一。

[關(guān)鍵詞]基層黨建聯(lián)建；科學(xué)發(fā)展觀；黨建創(chuàng)新模式

[中圖分類號(hào)]D267[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-928X(2012)08-0041-03

二十世紀(jì)九十年代初開始，上海逐步形成了涵蓋重大工程、軌道交通建設(shè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、“兩新”組織、社區(qū)物業(yè)管理、舊區(qū)改造、保障性住房安居工程建設(shè)和管理等領(lǐng)域的黨建聯(lián)建。如果說在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的指引下，上海基層黨建聯(lián)建興起并逐步形成模式，那么，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基層黨建聯(lián)建借助學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、先進(jìn)性教育活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、基層組織建設(shè)年活動(dòng)等契機(jī)，以及探索黨員組織關(guān)系由一個(gè)黨組織主管、參加多個(gè)黨組織活動(dòng)的方式，又充實(shí)豐富了內(nèi)涵和外延。

成熟的基層黨建聯(lián)建模式，指基層黨建適應(yīng)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，既保持不同領(lǐng)域基層黨組織功能各有側(cè)重的特色，又功能互補(bǔ)充分整合跨體制、跨單位、跨部門的黨建資源、行政資源、社會(huì)資源（社會(huì)組織資源）、群眾資源等，圍繞中國特色社會(huì)主義“四位一體”總體布局和現(xiàn)代化建設(shè)使命任務(wù)，以直接、開放、有效的方式，聯(lián)相關(guān)責(zé)任主體，建合適工作路徑，運(yùn)用發(fā)展的眼光、思路和辦法解決發(fā)展中的瓶頸問題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，最終惠及民生。習(xí)近平同志在2010年9月盧灣區(qū)五里橋社區(qū)黨員服務(wù)中心，深入了解基層黨的建設(shè)情況后強(qiáng)調(diào)，在新形勢(shì)下要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合組織資源，積極探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，不斷提高黨建工作整體效應(yīng)。這是對(duì)上海基層黨建聯(lián)建模式的肯定和鼓勵(lì)。基層黨建聯(lián)建模式的完善和成熟，集中地表現(xiàn)在融入和踐行科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的四個(gè)方面：

基層黨建聯(lián)建模式內(nèi)涵之一：把科學(xué)發(fā)展觀的第一要義“發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”融入實(shí)踐，從完成執(zhí)政黨現(xiàn)階段使命任務(wù)的角度出發(fā)，注重圍繞中心、服務(wù)大局的“三凝聚”、“三覆蓋”，體現(xiàn)了大黨建務(wù)實(shí)進(jìn)取的特性

中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政以后，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，注重整合基層黨組織資源，集中力量辦大事。改革開放后，應(yīng)運(yùn)而生的基層黨建聯(lián)建，則堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展。黨的十六大后，特別是十七大以來，基層黨建聯(lián)建自覺地圍繞把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，著力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。上海浦東按照國家戰(zhàn)略和上海國際“四個(gè)中心”建設(shè)的要求，一方面在二次創(chuàng)業(yè)的重大工程黨建聯(lián)建中，以新一輪開發(fā)建設(shè)為己任，堅(jiān)持以一流黨建促一流開發(fā)，加快建設(shè)“四個(gè)中心”核心功能區(qū)，另一方面把黨建聯(lián)建組織建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的細(xì)胞上，把黨的工作做到各階層各領(lǐng)域特別是代表未來、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的人群中，把黨組織和黨員的作用滲透到聯(lián)建項(xiàng)目急難重的具體環(huán)節(jié)中，推進(jìn)功能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強(qiáng)基層黨建工作的有效性和輻射性。在創(chuàng)規(guī)模之最的世博工地黨建聯(lián)建中，隨著世博項(xiàng)目推進(jìn)到哪里，黨建聯(lián)建工作就覆蓋到哪里，確保了世博大動(dòng)遷及一系列重大工程和配套設(shè)施建設(shè)如期竣工，實(shí)現(xiàn)上海世博會(huì)“后墻不倒”。在商務(wù)“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中，黨建聯(lián)建則整合、集聚和利用樓宇內(nèi)外的黨建、行政、社會(huì)等資源，確保了樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。上海目前已建立非公企業(yè)黨組織1.49萬個(gè)，非公有制企業(yè)的黨員數(shù)達(dá)到20.8萬人，上海規(guī)模以上的非公企業(yè)達(dá)到8312家，黨組織的覆蓋率達(dá)到99.69%，其中不乏跨體制、跨企業(yè)的黨建聯(lián)建形式。在建設(shè)單位和社區(qū)黨建聯(lián)建中，還大力推進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的“有效服務(wù)、有效管理、有效覆蓋”，通過把流動(dòng)黨員有效地組織起來，更好地服務(wù)廣大來滬務(wù)工人員，促進(jìn)自主管理、有序融入。這些基層黨建聯(lián)建盡管形式和內(nèi)容有所不同，但都有一個(gè)鮮明的共性：相關(guān)聯(lián)建單位的基層黨組織從完成執(zhí)政黨現(xiàn)階段建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，圍繞上海加快推進(jìn)“四個(gè)中心”、“四個(gè)率先”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，實(shí)施“三凝聚”（凝聚黨員，發(fā)揮作用；凝聚群眾，凝聚民心；凝聚社會(huì)，促進(jìn)和諧），延伸“三覆蓋”（黨的組織覆蓋、工作覆蓋和作用覆蓋），最大限度地發(fā)揮黨組織和黨員在聯(lián)建項(xiàng)目中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，形成創(chuàng)先爭優(yōu)“集聚效應(yīng)”。這體現(xiàn)了大黨建務(wù)實(shí)進(jìn)取的特性。

基層黨建聯(lián)建模式內(nèi)涵之二：把科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”理念融入實(shí)踐，從夯實(shí)執(zhí)政黨根基的角度出發(fā)，注重“三個(gè)導(dǎo)向”、“三問于民”，密切黨與人民群眾的關(guān)系，體現(xiàn)了大黨建服務(wù)惠民的特性

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，以人為本的“人”，指最廣大人民群眾；以人為本的“本”，指根本，就是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨除了最廣大人民根本利益，沒有自己的特殊利益；黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)自己的根本利益。

當(dāng)前改革開放處于攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾高發(fā)多發(fā)，群體利益訴求日趨多樣，僅靠主管部門協(xié)調(diào)難度增大。多年來上海開展的基層黨建聯(lián)建內(nèi)容都涉及民生。基層黨建聯(lián)建把科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”融入實(shí)踐，從夯實(shí)執(zhí)政的根基角度出發(fā)，踐行群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持需求、問題和項(xiàng)目“三個(gè)導(dǎo)向”，努力做到問計(jì)于民，問需于民，問政于民，實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。浦東新區(qū)在基層黨建聯(lián)建中廣泛推行對(duì)群眾的訴求做有理推定，對(duì)群眾的問題作有解推定，對(duì)群眾的批評(píng)首先從自身作有過推定，這“三個(gè)推定”，大大改善了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，取信于民，使黨建聯(lián)建項(xiàng)目贏得人民群眾的認(rèn)同和支持。在黨建聯(lián)建的推動(dòng)下，通過“現(xiàn)場(chǎng)辦公”、“聯(lián)席會(huì)議”拍板等方式，許多民生難題得到了“一攬子”解決，體現(xiàn)了大黨建服務(wù)惠民的特性。

基層黨建聯(lián)建模式內(nèi)涵之三：把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”融入實(shí)踐，從圍繞執(zhí)政黨推進(jìn)中國特色社會(huì)主義“四位一體”總體建設(shè)開展工作的針對(duì)性、有效性角度出發(fā)，注重在制度層面提高黨建工作科學(xué)化水平，體現(xiàn)了大黨建滲透社會(huì)的特性

科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。全面發(fā)展，是指各個(gè)方面都要發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，指各個(gè)方面的發(fā)展要相互適應(yīng)。可持續(xù)發(fā)展，指發(fā)展要有持久性、連續(xù)性。

基層黨建聯(lián)建把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”融入實(shí)踐，著重圍繞執(zhí)政黨推進(jìn)中國特色社會(huì)主義“四位一體”總體建設(shè)開展工作。一是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，契合上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，不以單純追求GDP為目標(biāo)，不為打造“形象工程”、“面子工程”、“政績工程”，而是在對(duì)應(yīng)“四個(gè)中心”建設(shè)的加快、服務(wù)業(yè)發(fā)展的加快、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局的加快中，聚焦重要領(lǐng)域、重大工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重心任務(wù)，發(fā)揮黨建聯(lián)建的特有優(yōu)勢(shì)，為確保完成這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)具體任務(wù)提供服務(wù)保障。二是在政治建設(shè)中，基層黨建聯(lián)建一方面注重在群眾工作中黨的政治引領(lǐng)，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，另一方面積極有序地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治在基層和社區(qū)的實(shí)踐，以聯(lián)建、共建項(xiàng)目為紐帶，推行議事會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等民主協(xié)商形式，推動(dòng)群眾自治，擴(kuò)大公民有序參與政治活動(dòng)，創(chuàng)新黨務(wù)、政務(wù)公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是在文化建設(shè)中，基層黨建聯(lián)建注重在聯(lián)建項(xiàng)目的推進(jìn)中，圍繞提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，利用宣傳資源、陣地和載體，既展示企業(yè)文化、社區(qū)文化、機(jī)關(guān)文化、外來建設(shè)者文化、廉政文化等多元基層文化成果，又通過聯(lián)建項(xiàng)目渠道，把聯(lián)建單位的各類文化現(xiàn)象有機(jī)嫁接融合，形成新的黨建聯(lián)建文化景觀，借以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、上海“公正、包容、責(zé)任、誠信”的價(jià)值取向和上海城市精神，為黨建聯(lián)建推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)提供有力精神支撐。四是在社會(huì)建設(shè)中，基層黨建聯(lián)建圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理模式，以社區(qū)為突破口，形成條塊結(jié)合、資源整合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)、教育衛(wèi)生、房管、城管、民政、公安、綜治等責(zé)任部門下移服務(wù)、下沉資源，合力共治與群眾自治相結(jié)合，形成政策共育、資源共享、難題共解、責(zé)任共擔(dān)的局面。在社會(huì)管理中，一方面做好群眾思想政治工作，另一方面處理好社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展的階段性特征所伴生的新矛盾新問題，從而提高黨建工作的科學(xué)化水平。

基層黨建聯(lián)建模式內(nèi)涵之四：把科學(xué)發(fā)展觀的根本方法“統(tǒng)籌兼顧”融入實(shí)踐，從體現(xiàn)執(zhí)政黨統(tǒng)攬全局執(zhí)政能力的角度出發(fā)，注重把握八方面關(guān)系，創(chuàng)新黨建工作方式，體現(xiàn)了大黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌的特性

統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。從馬克思主義方法論視角看，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義社會(huì)中的重大關(guān)系，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

基層黨建聯(lián)建把科學(xué)發(fā)展觀的根本方法“統(tǒng)籌兼顧”融入實(shí)踐，從體現(xiàn)執(zhí)政黨統(tǒng)攬全局執(zhí)政能力的角度出發(fā)，注重把握八方面關(guān)系：

一是把握黨建聯(lián)建與行政業(yè)務(wù)的關(guān)系。在推進(jìn)聯(lián)建項(xiàng)目過程中，把黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作一起部署、落實(shí)、推進(jìn)、檢查和評(píng)估，變傳統(tǒng)意義上的黨建工作“兩張皮”為“一張皮”，黨政資源高度整合，不僅有利于聯(lián)建項(xiàng)目推進(jìn)，而且產(chǎn)生黨建工作空間、活動(dòng)空間和發(fā)展空間的“放大效應(yīng)”。二是把握黨建聯(lián)建與聯(lián)建項(xiàng)目各責(zé)任主體的關(guān)系。黨建聯(lián)建已不僅僅是若干個(gè)不同隸屬關(guān)系的黨組織資源之間的整合和聯(lián)動(dòng)，而是擴(kuò)展為基層黨組織主體與其他相關(guān)責(zé)任主體之間的聯(lián)建聯(lián)動(dòng)，基層黨組織依托各種溝通渠道，致力于處理好與政府部門主體、社會(huì)組織主體、群眾組織主體、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體等方面的關(guān)系。黨建工作的外延拓展，有利于“一攬子”解決民生問題，突破聯(lián)建項(xiàng)目發(fā)展中的瓶頸。三是把握黨建聯(lián)建點(diǎn)上突破與面上推進(jìn)的關(guān)系。在面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中前所未有的困難和挑戰(zhàn)的探索實(shí)踐中，基層黨建聯(lián)建總是在定向領(lǐng)域按“先行試點(diǎn)、面上推廣”的原則推進(jìn)，而在試點(diǎn)突破中，注重特色成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)積累，為以后面上推廣做充分準(zhǔn)備。科學(xué)處理好點(diǎn)面關(guān)系，將催化引發(fā)基層黨建聯(lián)建的“滾雪球效應(yīng)”。四是把握黨建聯(lián)建當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。基層黨建聯(lián)建在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的實(shí)踐中，既立足當(dāng)前發(fā)展，解“多元方程”，又著眼一年以上三五年中長期規(guī)劃發(fā)展，建立深度化、常態(tài)化、長效化工作機(jī)制，使黨建聯(lián)建工作科學(xué)持久發(fā)展。五是把握黨建聯(lián)建與區(qū)域化大黨建的關(guān)系。一定范疇的相對(duì)獨(dú)立完整的黨建聯(lián)建系統(tǒng)，納入?yún)^(qū)域化大黨建系統(tǒng)，既強(qiáng)化功能優(yōu)勢(shì)，提升黨建聯(lián)建的層次，又在更大的范疇內(nèi)達(dá)到黨組織資源、社會(huì)資源高度整合和共享，加快黨組織全社會(huì)覆蓋。六是把握黨建聯(lián)建與基層黨組織和隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。為了提高基層黨建聯(lián)建的能力和水準(zhǔn)，一方面依托黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開放式“三會(huì)一課”等載體，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍思想、作風(fēng)的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，另一方面以黨建帶群建（包括帶動(dòng)工會(huì)組織、共青團(tuán)組織和婦聯(lián)組織以及社會(huì)組織等建設(shè)），把多支群眾隊(duì)伍聚集在黨的大旗下，共同介入推進(jìn)聯(lián)建項(xiàng)目，不斷夯實(shí)基層黨建的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。七是把握黨建聯(lián)建與其它相關(guān)工作和活動(dòng)載體的關(guān)系。基層黨建聯(lián)建一方面充分利用自身傳統(tǒng)和現(xiàn)代有效的黨建工作和活動(dòng)載體，如凝聚力工程、三服務(wù)（上級(jí)黨組織要為基層黨組織服務(wù)，基層黨組織要為黨員服務(wù)，各級(jí)黨組織和黨員要為群眾服務(wù)）等，彰顯服務(wù)內(nèi)涵和價(jià)值，另一方面也適時(shí)運(yùn)用其它相關(guān)的立功競(jìng)賽、技能比武、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等載體，借臺(tái)唱戲。使黨建載體、行政載體及社會(huì)服務(wù)載體等相互交融，推進(jìn)發(fā)展。八是把握黨建聯(lián)建與所在地人民群眾的關(guān)系。基層黨建聯(lián)建根植社會(huì)基層，與所在地人民群眾有著千絲萬縷的接觸和聯(lián)系，為了體現(xiàn)黨的“以人為本、執(zhí)政為民”理念，黨建聯(lián)建所到之處亮出了各種服務(wù)承諾，通過為民便民利民惠民，使黨和政府的公信力不斷提升，黨與人民群眾的關(guān)系日益緊密。

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基層黨建聯(lián)建組織結(jié)構(gòu)從“松散型”向“緊密型”推進(jìn)；條塊系統(tǒng)從“試點(diǎn)型”向“推廣型”推進(jìn)；聯(lián)建樣式從“單調(diào)型”向“多樣型”推進(jìn)；工作狀態(tài)從“活動(dòng)型”向“常態(tài)型”推進(jìn)；服務(wù)實(shí)踐從“便民型”向“惠民型”推進(jìn)。更重要的是，歷時(shí)20多年的基層黨建聯(lián)建模式從“創(chuàng)新”趨于“深化”，體現(xiàn)了新的歷史條件下基層黨建工作的內(nèi)涵式發(fā)展和外延式突破，已成為上海基層黨建科學(xué)化水平明顯提高的標(biāo)志之一。

作者系上海市建交委政研會(huì)特約研究員，浦東新區(qū)建交委黨建工作研究會(huì)、思想政治工作研究會(huì)專職副秘書長

責(zé)任編輯：沈陽